The influence of international legal regulation on Russian national legislation (on the example of auditing activities)
The influence of international legal regulation on Russian national legislation (on the example of auditing activities)
Abstract
In 2022, the Russian subsidiaries of the "Big Four" firms withdrew from their international parent groups, a move prompted by the imposition of unilateral sanctions against Russia by certain countries. In general, such a sanctions regime was introduced as early as 2014, which is why the Eurasian Economic Union was established in the same year, and in 2022 the EAEU member states signed the Agreement on the Conduct of Auditing Activities within the Eurasian Economic Union, which opens up the possibility of providing auditing services in the EAEU without restrictions. In 2023, the Declaration on the Development of the EAEU until 2030 and for the period up to 2045 ("The Eurasian Economic Path") was signed, setting out areas for development, including the development of economic cooperation, the formation of a common financial market, and the creation within the EAEU of a centre of economic attraction on the international stage. In this context, auditing becomes one of the key areas of integration processes, which, in turn, may have a positive impact on national regulation of the sector and, consequently, help overcome artificially created illegal external barriers through the establishment of supranational regulatory bodies.
The work attempts to evaluate the role of integration processes within the EAEU in the development of international legal relations in the field of auditing, to analyse the impact of the withdrawal of the Russian branches of the "Big Four" from international groups on the Russian auditing sector, and to identify prospects for the creation of supranational integration structures. To this end, legislative acts and international treaties of the Russian Federation were examined, a comparative analysis of key indicators of auditing activities within the EAEU was conducted, and the impact of integration processes on the formation of a single audit market within the EAEU was studied. Based on the conducted research, conclusions can be made about the timeliness of signing the Agreement on the Conduct of Auditing Activities in the EAEU and the need for further development of international legal regulation of auditing activities within this union, as the steps taken create favourable conditions for the free provision of audit services and contribute to the formation of a common financial market, which affects not only the development of economic integration and the removal of illegal barriers, but also the formation of new regulatory standards that serve the interests of the member states.
1. Введение
Введение рестрикций в одностороннем порядке парализует работу многих международных институтов и сводит на нет действие международных правовых норм, воздвигая искусственные преграды и ограничения. В то же время наиболее актуальным становится сотрудничество в рамках международных интеграционных объединений, формирующихся по географическому принципу. Участие в таких объединениях свидетельствует о значимой роли государства в мироустройстве и доказывает бесполезность попыток изолировать Россию в условиях современной глобальной системы, переживающей новый этап развития, где региональные интеграции могут стать ключевым фактором развития национальных законодательств в период санкционного давления.
Несмотря на существующие сложности, Российская Федерация продолжает играть ведущую роль в системе международного права. Одним из примеров служит взаимодействие в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), в частности, создание единого рынка аудиторских услуг, что способно оказать влияние на национальные законодательства государств-членов. Для этого следует проанализировать воздействие международно-правовых норм ЕАЭС на развитие национального законодательства России (на примере аудиторской деятельности). Исследование в числе первых анализирует роль международно-правового регулирования евразийской интеграции в качестве инструмента преодоления внешних барьеров и формирования новых стандартов регулирования в рамках аудиторской деятельности. Результаты исследования могут быть использованы при разработке национальных нормативно-правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность как в России, так и в других государствах-членах ЕАЭС, а также при формировании политики участия России в интеграционных объединениях.
Методологическая база исследования позволяет обеспечить всесторонний анализ влияния международно-правового регулирования в рамках ЕАЭС на национальное законодательство РФ (на примере аудиторской деятельности), сочетая, при этом, в работе теоретические и практические подходы.
2. Основные результаты и обсуждение
После 24 февраля 2022 года ряд иностранных компаний, включая международные аудиторские сети «большой четверки»
, покинули российский рынок. Однако их российские подразделения, сменив названия, продолжили свою деятельность , . Законодательных ограничений на функционирование международных сетей, как и прямого запрета на участие иностранных компаний в аудите на территории РФ, не вводилось.Стоит отметить, что ранее уже высказывалась необходимость пересмотра и обновления правовых механизмов защиты национальных интересов в условиях односторонних санкций. Одними из причин назывались возникающие противоречия между странами и углубляющиеся разногласия, провоцирующие введение мер принуждения и ограничений
.Важным шагом в противодействии санкционному давлению стало принятие в марте 2022 года
поправок в законодательство, направленных на поддержку бизнеса. Однако за последние три года экономическое противостояние между Россией и «коллективным Западом» лишь усилилось, увеличилось и количество санкций. В этой связи трансформация национальной правовой системы является логичным ответом на незаконные односторонние ограничения.В сентябре 2025 года были приняты законодательные изменения, запрещающие компаниям, в которых более 10% участия прямо или косвенно принадлежит иностранным лицам
, осуществлять закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для отдельных видов юридических лиц. Это ограничение касается, также, аудиторских, финансовых и налоговых услуг. Исключение составляют организации государств-членов ЕАЭС.Следует подчеркнуть, что за последние три года выросла значимость сотрудничества в рамках ЕАЭС, ставшего эффективной международной платформой для укрепления национальных интересов и экономического развития России в условиях санкционного давления. Двусторонние и многосторонние договоры и акты, принятые в рамках интеграционного процесса, сыграли важную роль и обозначили ориентиры для дальнейшего совершенствования национальной правовой системы в современных условиях. Примером могут служить законодательные изменения в сфере аудиторской деятельности, осуществляемые в рамках международно-правового регулирования государств-членов в евразийской интеграции.
Совокупный объем оказанных аудиторами за 2024 год услуг (включая проведение аудита, сопутствующие услуги, а также объем данных услуг оказанных индивидуальными предпринимателями) в Армении, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане и России, составил более 800 миллионов долларов США
, что подчеркивает важность международно-правового регулирования отрасли в рамках ЕАЭС. В то же время необходимо указать и о снижении объема услуг по проведению аудита аудиторскими организациями (теми же государствами-членами) с 639 миллионов долларов США в 2018 до 492 в 2024 миллионов долларов США, то есть более чем на 20%. Наиболее заметно уменьшение рынка аудиторских услуг в Российской Федерации после 2022 года (469 млн. долл. США в 2022, 371 млн. долл. США в 2023, 381 млн. долл. США в 2024) . После ухода с российского рынка отдельных компаний с зарубежным капиталом сократилось и количество аудируемых лиц, а компании, сменившие собственников, пересмотрели отношения с аудиторскими организациями в сторону оптимизации расходов. Более того, после февраля 2022 российские подразделения компаний «Большой четверки» вышли из состава международных групп и продолжили работу в РФ самостоятельно под новыми названиями, что также могло сказаться на размере гонораров аудиторов.19 апреля 2022 года в Москве был подписан многосторонний международный договор о формировании единого рынка аудиторских услуг в ЕАЭС и унификации подходов к организации, контролю и проведению аудита в странах-участницах
, , которому предшествовали Проект Соглашения (2019) и План либерализации (2016) , . Соглашение определяет основные положения, регулирующие этот вид деятельности, включая требования к допуску, права и обязанности, квалификационные экзамены, обучение, ведение реестра, стандарты и контроль качества , . Закреплено, что международные стандарты аудита (МСА), применяемые государствами-членами, соответствуют документам Международной федерации бухгалтеров (МФБ).Важнейшим каналом влияния международно-правового регулирования в рамках ЕАЭС на национальное законодательство России стала имплементация положений Соглашений 2022 года в Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»
. Федеральным законом от 28 апреля 2023 года № 140-ФЗ Соглашение было ратифицировано, что повлекло за собой внесение изменений в национальное законодательство. В частности, были уточнены обязанности аудиторов при оказании сопутствующих услуг, а также порядок признания квалифицированных аттестатов аудиторов, выданных в других государствах-членах ЕАЭС. Указанные поправки синхронизировали национальный режим допуска к аудиторской деятельности с принципом взаимного признания, закрепленным в статье 7 Соглашения.Применение МСА, одобренных МФБ, всеми странами ЕАЭС является ключевым фактором в создании единого рынка аудиторских услуг
.Концепция использования международных стандартов аудита основана на их универсальности и высоком качестве, создании благоприятной информационной среды и, как следствие, развитии национальных рынков капитала, а также признании МСА во многих странах, что способствует интеграции национальных систем в мировую экономику
, . В Российской Федерации международные стандарты аудита вводятся в действие приказами Министерства финансов РФ. По состоянию на начало 2026 года на территории РФ действуют все МСА, принятые IFAC по состоянию на 2022 год (после ратификации Соглашения 2022 года) , включая пересмотренные стандарты управления качеством МСК 1 «Управление качеством в аудиторских организациях, проводящих аудит или обзорные проверки финансовой отчетности...» и МСК 2 «Проверки качества выполнения заданий» , а также обновленные версии МСА 220 «Управление качеством при проведении аудита финансовой отчетности» и МСА 600 «Особенности аудита финансовой отчетности группы» ). Внедрение указанных стандартов является прямым следствием обязательств России по Соглашению об осуществлении аудиторской деятельности в рамках ЕАЭС 2022 года, поскольку статья 15 Соглашения требует применения международных стандартов аудиторской деятельности, принимаемых IFAC. Однако необходимо установить единый механизм применения текстов МСА: в оригинальном издании на английском языке или их перевод на русский . Поскольку некоторые государства-члены утверждают международные стандарты аудита на национальном уровне отдельными нормативно-правовыми документами, то наиболее перспективным выглядит унитарный подход, в основе которого все участники ЕАЭС на экспертном уровне занимаются проблематикой перевода.Для создания единого рынка аудиторских услуг в рамках евразийского сотрудничества необходимо гармонизировать национальные законодательства. Решение задач по сближению нормативно-правовых актов требуется от всех стран ЕАЭС, включая Россию. Для этого следует продолжать подготовку предложений для внесения изменений в законодательство об аудиторской деятельности в сотрудничестве со всеми заинтересованными сторонами, поскольку развитие евразийской интеграции направлено на формирование Большого Евразийского партнерства, где одними из направлений развития является расширение режимов свободной торговли и наращивание межрегионального экономического сотрудничества
.3. Заключение
Таким образом, несмотря на санкционные ограничения, Российская Федерация обладает важными инструментами, с помощью которых трансформация национальной системы права будет способствовать защите и укреплению ее стратегических интересов. Работа, проводимая в рамках евразийской интеграции, демонстрирует бесперспективность попыток изоляции страны и подчеркивает приверженность России нормам международного права. Участие РФ в развитии международно-правового регулирование в рамках ЕАЭС благоприятно сказывается на формировании внутренней правовой структуры, которая становится более интегрированной в орбиту наднациональных интеграционных процессов.