THE EFFECTIVENESS OF MUNICIPAL MANAGEMENT OF PHYSICAL CULTURE AND MASS SPORT DEVELOPMENT

DOI: https://doi.org/10.23670/IRJ.2022.120.6.118

РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И МАССОВОГО СПОРТА

Научная статья

Максимова Т.В.¹, Осеева Ю.В.^2, *

¹ ORCID: 0000-0001-6627-2197;

² ORCID: 0000-0003-3655-119X;

^{1, 2} Уральский государственный университет физической культуры, Челябинск, Россия

* Корреспондирующий автор (jul_loginova[at]mail.ru)

Аннотация

Результативная и эффективная политика государства в сфере физической культуры и спорта является важным фактором сбережения нации, ведущим фактором здоровья и роста человеческого потенциала. В связи с чем, возникает потребность в исследованиях взаимосвязей различных показателей деятельности организаций физической культуры на муниципальном уровне с результативностью управления развитием физической культуры и массового спорта. Основные показатели результативности отражены в Федеральном проекте «Спорт – норма жизни», который стартовал 1 января 2019 года. Основной целью проекта – результатом, выраженным в цифрах, является увеличение к 2030 году количества систематически занимающихся физической культурой и спортом жителей России до 70%.

Ключевые слова: физическая культура, спортивные сооружения, федеральный проект, результат.

THE EFFECTIVENESS OF MUNICIPAL MANAGEMENT OF PHYSICAL CULTURE AND MASS SPORT DEVELOPMENT

Research article

Maksimova T.V.¹, Oseeva YU.V.^2, *

¹ ORCID: 0000-0001-6627-2197;

² ORCID: 0000-0003-3655-119X;

^{1, 2} Ural State University of Physical Culture, Chelyabinsk, Russia

* Corresponding author (jul_loginova[at]mail.ru)

Abstract

Efficient state policy in the sphere of physical culture and sport is an important factor of preserving a nation, a leading factor of health and growth of human potential. In this regard, there is a need to study the connection between various indicators of activity of physical culture organizations at the municipal level with the effectiveness of management of physical culture and mass sport. The main performance indicators are reflected in the  «Sport - a standard of life» Federal project, which was launched on January 1, 2019. The main objective of the project is to increase the number of Russian residents engaged in physical culture and sport to 70% by 2030, as it expressed in figures.

Keywords: physical culture, sport facilities, federal project, result.

Введение

Область физической, культуры и спорта государством рассматривается как стратегическая задача достижения масштабных целей в области национальных приоритетов. На муниципальном уровне осуществляются полномочия, связанные с физической культурой и массовым спортом. Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта определяет Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [1], а также законом «Об основах местного самоуправления» от 06.10.2003 131 – ФЗ [3]. Более того, во многих субъектах РФ приняты законы о физической культуре и спорте, в которых установлена компетенция органов муниципального управления в данной сфере. Челябинская область не является исключением. Закон о физической культуре и спорте в Челябинской области принят 20 октября 2008 года [2]. Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ также вменяется органам муниципального управления в области физической культуры и спорта взаимодействовать со спортивными организациями и учреждениями по всем вопросам развития и функционирования физической культуры и массового спорта [4].

Из выше перечисленного перечня нормативных актов, становится ясно, что без муниципальных учреждений физической культуры и спорта стратегическая цель федерального проекта не может быть достигнута.

 

Исследование

Достижение результатов развития физической культуры и спорта во многом зависят от объемов финансирования. Анализ нормативной и правовой базы позволяет сделать вывод, о том, что финансирование может осуществляться из бюджетов различных уровней (федерального, региональных и местных).

На муниципальном уровне основными источниками финансирования сферы физической культуры и массового спорта являются средства местного бюджета, средства физкультурно-спортивных учреждений и организаций, в том числе общественных физкультурно-оздоровительных объединений, а также прибыль, полученная от иной деятельности данных учреждений. Например, осуществление физкультурной деятельности для населения на возмездной основе, сдача имущества в аренду.

Анализируя финансовую отчетность муниципальных учреждений города Челябинска, можно увидеть, что объем бюджетного финансирования растет и основной статьей расходов является фонд оплаты труда. Более детально рассмотрим доходы и расходы за период 2019 - 2020 года на примере муниципального бюджетного учреждение «Дворец спорта «Надежда» города Челябинска, которое осуществляет свою деятельность в области физической культуры и спорта.

Таблица 1 – Отчет о финансовых результатах МБУ ДС «Надежда» за 2019-2020 год

Наименование	СУБСИДИИ (деятельность по государственному заданию), тыс.руб.		Приносящая доход деятельность, тыс.руб.		Итого, тыс.руб.
	2019	2020	2019	2020	2019	2020
Доходы	17 864	18 846	6 645	4 163	24 510	23 009
Расходы, в том числе	15 555	20 170	6 900	4 013	22 456	24 184
заработная плата	9 049	10 875	1 021	404	10 070	11 279
начисления на выплаты по оплате труда	2 677	3 232	302	121	2 980	3 354
коммунальные услуги	1 023	1 040	153	38	1 177	1 078
работы, услуги по содержанию имущества	513	2 241	2 356	1 682	2 870	3 924
амортизация	790	1 076	1 523	1 201	2 313	2 278
прочие расходы	1503	1706	1545	567

Из таблицы видно, что несмотря на рост субсидий в 2020 году общая сумма доходов снижается. Снижается за счет доходов, поступающих от деятельности, приносящей доход учреждению (платные услуги населению). Снижение доходов произошло на 4,7%. Анализируя расходы можно увидеть, что основная статья расходов учреждения – это расходы, связанные с оплатой труда. В 2019 году такие расходы составили 58%, а в 2020 году – уже 60%. Аналогичную тенденцию демонстрируют структура расходов и в МБУ СШОР по спортивной борьбе им. ЗТР Л.Ф. Мошкина. Данные представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Анализ расходов МБУ СШОР им. ЗТР Л.Ф. Мошкина

Направление расходов	2018 г., тыс. руб.	2019 г., тыс. руб.	2020 г., тыс. руб.	Темп роста, %
				2019 г./ 2018 г.	2020 г./ 2019 г.
Расходы, в том числе	14 191	15 200	19 179	107,11	126,17
оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	12 649	12 725	13 919	100,61	109,38
коммунальные услуги	807	700	461	86,79	65,88
работы, услуги по содержанию имущества	295	486	374	164,46	76,82
прочие расходы	440	1 289	4 425	292,95	343,29

Из таблицы 2 видно, что расходы по оплате труда и начислениям на выплаты по оплате труда составляют 72,6% по данным 2020 года.

Далее проанализируем, как изменялась средняя зарплата в МБУ ДС «НАДЕЖДА». На рис 1 представлена данная информация за период с 2019 по 2021 год.

Рис. 1 – Изменения средней заработной платы в МБУ ДС «НАДЕЖДА» за 2019-2021 год

На данном рисунке мы можем увидеть, что по сравнению с 2019 в 2020 году средняя зарплата возросла на 2%, а в 2021 на 5%. Однако, при сравнении средней заработной платы МБУ ДС «НАДЕЖДА» со средней заработной платой по Челябинской области мы можем увидеть, что приближение к норме происходит только в 2021 году, когда сумма средней зарплаты в МБУ равна 36 971,00 тыс. руб., а по региону 37 045,00 тыс.руб. Однако, средняя заработная плата без учета управленческого персонала в МБУ ДС «НАДЕЖДА» еще ниже. Далее на рисунке 2 показано соотношение средней заработной платы Челябинской области и основных рабочих МБУ ДС «НАДЕЖДА».

Рис. 2 – Средняя заработная плата по Челябинской области и в МБУ ДС «НАДЕЖДА»

По данным на рисунке 2 можно увидеть, что средняя зарплата МБУ ДС «Надежда» ниже средней зарплаты по Челябинской области на 47% или же меньше на 12 061,79 в 2019, на 11 793,00 в 2020 и на 7 747,50 в 2021 году. Аналогичная картина по сумме средней заработной платы прослеживается и в МБУ СШОР по спортивной борьбе им. ЗТР Л.Ф. Мошкина, информация представлена в таблице 3.

Таблица 3 – Обеспеченность персоналом и средняя заработная плата МБУ СШОР им. ЗТР Л.Ф. Мошкина

Показатель	2018 г.	2019 г.	2020 г.	Темп роста, %
				2019 г./ 2018 г.	2020 г./ 2019 г.
1	2	3	4	5	6
Количество штатных единиц, чел.	38	38	38	-	-
Фактическое количество работников, чел.	34	32	33	94,12	103,13
Обеспеченность персоналом, %	89,47	84,21	86,84	94,12	103,12
Средняя заработная плата сотрудников, руб.	22157,45	24021,77	25013,65	108,41	104,13

Оплата труда является определяющим фактором обеспеченности персоналом учреждений физической культуры и спорта. Таблица 3 показывает неполную обеспеченность персоналом – примерно чуть выше 86%.

Однако, в числе результативных показателей федерального проекта является –уровень обеспеченности граждан спортивными сооружениями.

По итогам 2020 года он составил 49,40% (в 2019 году – 47,55%), количество спортивных объектов – 3036 единицы, что на 255 сооружение больше, чем в предыдущем году (рис.3).

Рис. 3 – Количество спортивных сооружений в г. Челябинске

Таким образом, на фоне роста количества спортивных сооружений, мы наблюдаем неукомплектованность персоналом муниципальных учреждений физической культуры. Для оценки достигаемости поставленных в Федеральном проекте результатов целесообразно сопоставить два фактора – обеспеченность персоналом и количество учреждений. Сделать это можно с помощью расчета коэффициента корреляции Пирсона. Исходные данные поместим в таблицу 4.

Таблица 4 – Исходные данные для корреляционного анализа

Год	Исходные данные		Отклонения от среднего арифметического		Квадрат отклонений
	обеспеченность персоналом, %	кол-во спортивных объектов, шт	обеспеченность персоналом, %	кол-во спортивных объектов, шт	обеспеченность персоналом, %	кол-во спортивных объектов, шт
2018	89,47	2230	-2,63	452,33	6,92	204602,43
2019	57,21	2781	2,63	-98,67	6,92	9735,77
2020	86,84	3036	0	353,6	0	125032,96
Сумма отклонений					13,84	339971,16

Рассчитав сумму произведений отклонений от среднего арифметического, получим значение – 1449,12. Далее, подставив значения в формулу Пирсона, получим значение – 0,669.

Величина коэффициента корреляции отражает силы связи. При оценке силы связи коэффициентов корреляции используется шкала Чеддока. В соответствии с данной шкалой корреляция является средней отрицательной.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что неполная обеспеченность персоналом спортивных учреждений не будет позволять оказывать услуги в области физической культуры и спорта в запланированных объемах даже при увеличении спортивных сооружений муниципального образования.

Низкая заработная плата персонала муниципальных учреждений физической культуры влияет на неукомплектованность штатных единиц учреждений физической культуры.

Заключение

В статье проанализирована результативность муниципального управления развитием физической культуры и массового спорта через финансовые показатели деятельности муниципальных учреждений, укомплектованность штатными работниками. Выявлено, что неполная обеспеченность персоналом спортивных учреждений не будет позволять оказывать услуги в области физической культуры и спорта в запланированных объемах даже при увеличении спортивных сооружений муниципального образования.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

1. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 N 329-ФЗ (последняя редакция)
2. Закон челябинской области от 12 ноября 2008 года N 320-ЗО «О физической культуре и спорте в Челябинской области» (с изменениями на 02.09.2021)
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 30.12.2021)
4. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 30.12.2020 N 481-ФЗ)
5. Микушова Н. С. Значение физической культуры и спорта для работников сферы государственного и муниципального управления / Н. С. Микушова // Педагогика и современное образование: традиции, опыт и инновации : сборник статей XVI Международной научно-практической конференции, Пенза, 15 ноября 2021 года. – Пенза: Наука и Просвещение (ИП Гуляев Г.Ю.), 2021. – С. 164-166.
6. Рожков П.А. Новые аспекты и подходы в развитии физической культуры и спорта в России / П.А. Рожков // Физическая культура и спорт в Российской Федерации. – М.: Импульс–Принт, 2018. – 313 с.
7. Стулин Д. Ю. Оценка системы муниципального управления в сфере физической культуры и спорта на примере Алтайского района Республики Хакасия / Д. Ю. Стулин // Актуальные проблемы современной когнитивной науки : сборник статей Национальной (Всероссийской) научно-практической конференции, Воронеж, 22 января 2021 года. – Уфа: Общество с ограниченной ответственностью «ОМЕГА САЙН», 2021. – С. 292-300.
8. Экономико–правовые аспекты физической культуры и спорта / под ред. В.К. Краснова. – М.: Национальный юридический центр, 2018. – 169 с.
9. Официальный сайт Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по спортивной борьбе им. Заслуженного тренера России Л.Ф. Мошкина» города Челябинска [Электронный ресурс]. URL: http://школамошкина.рф (дата обращения 21.02.2022).
10. Официальный сайт Федерального проекта «Спорт – норма жизни» [Электронный ресурс]. URL: https://norma.sport/about/ (дата обращения 21.02.2022).

Список литературы на английском языке / References in English

1. Federal'nyj zakon «O fizicheskoj kul'ture i sporte v Rossijskoj Federacii» ot 04.12.2007 N 329-FZ [Federal Law «On physical culture and sport in the Russian Federation» dated 04.12.2007 N 329-FL] (lastest revision) [in Russian]
2. Zakon chelyabinskoj oblasti ot 12 noyabrya 2008 goda N 320-ZO «O fizicheskoj kul'ture i sporte v CHelyabinskoj oblasti» [Law of the Chelyabinsk region of November 12, 2008 N 320-LR «On Physical Culture and Sports in the Chelyabinsk region»] (with changes from 02.09.2021) [in Russian]
3. Federal'nyj zakon ot 06.10.2003 N 131-FZ «Ob obshchih principah organizacii mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii» [Federal Law of 06.10.2003 N 131-FL «On General principles of organization of local government in the Russian Federation»] (revision from 30.12.2021) [in Russian]
4. Federal'nyj zakon ot 19.05.1995 № 82-FZ «Ob obshchestvennyh ob"edineniyah» [Federal Law of 19.05.1995 82-Fl «On public associations»] (revision from 30.12.2020 N 481-FL) [in Russian]
5. Mikushova N.S. Znachenie fizicheskoj kul'tury i sporta dlya rabotnikov sfery gosudarstvennogo i municipal'nogo upravleniya [Significance of physical culture and sport for state and municipal administration employees] / N.S. Mikushova // Pedagogika i sovremennoe obrazovanie: tradicii, opyt i innovacii : sbornik statej XVI Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Penza, 15 noyabrya 2021 goda [Pedagogy and modern education: traditions, experience and innovations: collection of articles of XVI International scientific and pratical conference, Penza, November 15'th, 2021]. – Penza: Nauka i Prosveshchenie (SP Gulyaev G.YU.), 2021. – P. 164-166. [in Russian]
6. Rozhkov P.A. Novye aspekty i podhody v razvitii fizicheskoj kul'tury i sporta v Rossii [[New aspects and approaches to the development of physical culture and sport in Russia] / P.A. Rozhkov // Fizicheskaya kul'tura i sport v Rossijskoj Federacii [Physical culture and sport in the Russian Federation]. – M.: Impul's–Print, 2018. – 313 p. [in Russian]
7. Stulin D. YU. Ocenka sistemy municipal'nogo upravleniya v sfere fizicheskoj kul'tury i sporta na primere Altajskogo rajona Respubliki Hakasiya [Evaluation of the system of municipal management in the area of physical culture and sports on the example of the Altai district of the Republic of Khakassia] / D.YU. Stulin // Aktual'nye problemy sovremennoj kognitivnoj nauki: sbornik statej Nacional'noj (Vserossijskoj) nauchno-prakticheskoj konferencii, Voronezh, 22 yanvarya 2021 goda [Relevant problems of modern cognitive science: collection of articles of the National (All-Russian) scientific and practical conference, Voronezh, January 22'th, 2021]. – Ufa: limited liability company «OMEGA SAJN», 2021. – P. 292-300. [in Russian]
8. Ekonomiko–pravovye aspekty fizicheskoj kul'tury i sporta [Economic and legal aspects of physical culture and sport] / edited by V.K. Krasnov. – М.: National law center, 2018. – 169 p. [in Russian]
9. Official website of Municipal budgetary institution «Sport School of the Olympic Reserve for Sports Wrestling named after Honored Coach of Russia L.F. Moshkin», Chelyabinsk [Electronic resource]. URL: http://школамошкина.рф (accessed: 21.02.2022). [in Russian]
10. Official website of the Federal project «Sport - the norm of life» [Electronic resource]. URL: https://norma.sport/about/ (accessed: 21.02.2022). [in Russian]