A COMPARISON OF THE REGION’S KEY ENVIRONMENTAL ISSUES WITH GOVERNMENT SUPPORT MEASURES

В течение последних трёх десятилетий на территории Донецкой Народной Республики (ДНР) не проводилось никаких природоохранных мероприятий, что привело к существенному ухудшению экологической обстановки. Продолжающиеся в регионе военные действия усугубляют существующий уровень загрязнения и создают новые экологические угрозы. Согласно оценкам специалистов Российской академии наук, реальный объем накопившихся экологических проблем, обусловленных многолетней эксплуатацией промышленных объектов (в т.ч. предприятий горнодобывающей, металлургической и химической отраслей), как правило, с нерациональным использованием ресурсов, до настоящего времени не определен

Выявление и анализ ключевых экологических проблем в ДНР приобретает особую актуальность для формирования обоснованных управленческих решений, способствующих устойчивому развитию региона и благополучию населения.

Целью работы является сопоставление ключевых экологических проблем региона с мерами государственной поддержки.

Методологическая основа исследования базируется на комплексном подходе, который включает следующие методы:

- анализ и синтез — при изучении и обобщении данных об экологической ситуации, систематизации нормативно-правовых документов и программ в сфере обеспечения экологической безопасности ДНР;

- статистический анализ — при обработке количественных данных о загрязнении атмосферного воздуха, водных объектов, состоянии лесного фонда, а также количественных показателей финансирования экологических программ;

- проблемный анализ — при выявлении ключевых экологических проблем региона;

- метод системного подхода — при рассмотрении экологических проблем во взаимосвязи, а также исследовании соответствия между мерами государственной поддержки и экологическими проблемами региона.

Информационная база исследования представлена статистическими материалами ежегодных изданий «Состояние загрязнения атмосферы в городах на территории России», «Обзор состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации»; научными публикациями по проблематике экологического состояния региона

Климатические условия ДНР характеризуются умеренной рассеивающей способностью атмосферы и относятся к зоне повышенного потенциала загрязнения атмосферы

Анализ данных за 2024 г. показал, что в Республике отмечено существенное ухудшение качества атмосферного воздуха на автомагистралях, расположенных в жилой застройке. Доля проб с превышением предельно допустимых концентраций (ПДК) составила 1,66%, демонстрируя рост в 1,8 раза по сравнению с показателем 2023 г. (0,94%)

В результате исследования долей проб атмосферного воздуха с превышением ПДК приоритетных загрязняющих веществ в ДНР в 2024 г. и в среднем по РФ в 2023 г., выявлены существенные различия в структуре загрязнения (рис. 1). Установлено, что доля проб с превышением ПДК по взвешенным веществам в ДНР была в 3,6 раза выше, чем в среднем по РФ, по диоксиду азота — в 5 раз, по диоксиду серы — в 14 раз. В то же время, доля проб с превышением ПДК по оксиду углерода в ДНР была в 2 раза ниже, чем в среднем по РФ

Рисунок 1 - Сравнение долей проб атмосферного воздуха с превышением ПДК приоритетных загрязняющих веществ в 2024 г

DOI:10.60797/IRJ.2026.167.38.1

Display full sizeDownload image

Различия в долях проб, не соответствующих установленным нормативам, между ДНР и РФ, предположительно, является результатом многофакторного воздействия. К наиболее вероятным причинам относятся: влияние военных действий (включая разрушение инфраструктуры, движение военной техники, взрывы и пожары), климатические особенности региона (засушливость и сильный ветер), возможные различия в методологии измерений и полноте данных, а также экономические факторы, связанные с недостаточным финансированием экологических мероприятий и ослаблением экологического контроля в условиях конфликта.

Кроме того, согласно данным

Рисунок 2 - Динамика валовых выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников в г. Макеевка

DOI:10.60797/IRJ.2026.167.38.2

Display full sizeDownload image

Оценивая состояние водохозяйственной отрасли ДНР, следует отметить, что она характеризуется стабильно тяжелым состоянием, обусловленным многолетней практикой водопользования предыдущих лет: водные объекты эксплуатировались как источники водоснабжения и одновременно являлись приемниками сточных вод, нередко без должной очистки. Такая эксплуатация привела к ряду негативных последствий, в числе которых деградация русел рек, зарастание водоемов древесной и камышовой растительностью, заболачивание прилегающих территорий, нарушение естественного течения водотоков и снижение способности рек к самоочищению. Кроме того, гидротехнические сооружения Республики находятся в аварийном или предаварийном состоянии вследствие длительного простоя и нарушения правил эксплуатации, что обуславливает острую необходимость в проведении капитальных ремонтных работ

[14]

.

Проблема обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в ДНР носит масштабный общерегиональный характер и определяется отсутствием системы раздельного сбора и переработки. При этом существующие экономические механизмы (включая тарифное регулирование) не создают необходимых условий для внедрения современных технологий переработки. Следует отметить, что в ближайшей перспективе существует высокий риск возникновения критически значимой проблемы — дефицита площадей для размещения отходов. Кроме того, существенным недостатком остается отсутствие эффективной системы утилизации крупногабаритных отходов (КГО), что приводит к возникновению стихийных свалок вблизи контейнерных площадок, создавая пожароопасные условия, ухудшение экологической обстановки и увеличение бюджетных расходов на их ликвидацию.

В ходе оценки состояния лесного фонда выявлено, что лесные массивы в конституционных границах ДНР занимают более 7% территории, при этом примерно половина леса Республики (от 50 до 70 тыс. га) полностью уничтожена в результате боевых действий

На фоне обозначенных проблем лесного фонда особую значимость приобретают особо охраняемые природные территории (ООПТ), которые выступают «резерватами выживания» редких видов. Общая площадь ООПТ ДНР — 101 297,5 га, что составляет около 4% от площади Республики. В настоящее время порядка 48% ООПТ находятся на оккупированной территории

В условиях действующего моратория на проверки акцент государственного экологического контроля и мониторинга в ДНР смещается в сторону дистанционных и профилактических мер. Приоритет отдается использованию спутниковых данных для выявления лесных пожаров и незаконных рубок; применению цифровой системы мониторинга полигонов ТКО с помощью дронов с мобильным лазерным сканером для создания 3-D моделей, позволяющих определять остаточную вместимость, срок службы полигона и возможные нарушения, включая выход отходов за границы участка или неправильное распределение фильтрата; модернизации автоматизированных постов наблюдений за качеством воздуха в Горловке и др., а также профилактическим мероприятиям (информирование, консультирование, предостережения) и документарным проверкам. Внеплановые проверки инициируются лишь при появлении признаков реальной угрозы причинения вреда.

Основными проблемами и ограничениями развития системы государственного экологического контроля и мониторинга в ДНР являются:

- недостаток квалифицированных специалистов в сфере управления и охраны окружающей природной среды;

- инфраструктурный дефицит - недостаточное количество автоматизированных постов наблюдений за качеством атмосферного воздуха;

- заминирование территорий — значительная часть лесного фонда и ООПТ недоступны для наземного контроля, что делает спутниковый мониторинг практически безальтернативным инструментом;

- «догоняющий» характер интеграции — развитие единой федеральной системы экомониторинга происходит параллельно с восстановлением базовой наблюдательной сети, что создает временной лаг между постановкой задач и их решением.

Перечень реализуемых мер государственной поддержки по обеспечению экологической безопасности в ДНР приведен в таблице 1.

Следует отметить, что универсальные федеральные инструменты поддержки недостаточны для решения экологических проблем ДНР. Специфика экологических проблем региона определяется прежде всего последствиями боевых действий: заминирование лесов, разрушение гидротехнических сооружений, загрязнение почв и вод продуктами разложения военной техники и боеприпасов. Дополнительным фактором выступает системный дефицит водных ресурсов. В связи с этим в дополнение к указанным в таблице 1 мерам государственной поддержки в сфере обеспечения экологической безопасности в регионе, реализуются также следующие дифференцированные меры:

- разработка отдельных дорожных карт Правительством РФ по восстановлению водоснабжения и водоотведения Донбасса с целевым финансированием расчистки русел рек и ремонта гидротехнических сооружений сверх установленных лимитов;

- интеграция в проект «Цифровая Земля» для решения критически важных для региона задач (выявление и мониторинг несанкционированных свалок, оценка состояния лесных массивов, обнаружение очагов природных пожаров и др.);

- программа социально-экономического развития, в рамках которой до 2030 г. на экологические проекты Донбасса и Новороссии будет выделено 60 млрд. руб. (программа охватывает 7 направлений и 27 конкретных мероприятий: от создания систем обращения с ТКО до сохранения биоразнообразия).

Проведенное исследование позволило выявить ключевые экологические проблемы в ДНР, к которым относятся высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в таких городских округах как Горловка, Донецк, Енакиево и Макеевка; стабильно тяжелое состояние водохозяйственного комплекса, обусловленное многолетней практикой нерационального водопользования; кризис системы обращения с ТКО, характеризующийся отсутствием раздельного сбора и переработки мусора, неэффективной экономикой утилизации, формированием стихийных свалок; масштабное уничтожение лесного фонда в результате боевых действий; расположение значительной части ООПТ на оккупированной территории, что создает существенную угрозу их существованию.

Анализ реализуемых мер государственной поддержки по обеспечению экологической безопасности в ДНР демонстрирует целенаправленное воздействие на ключевые экологические проблемы региона, среди которых ликвидация объектов накопленного вреда окружающей природной среде, сохранение и развитие ООПТ, создание и развитие инфраструктуры обращения с отходами, улучшение экологического состояния водных объектов, восстановление и защита лесного фонда, обеспечение гидрогеологической безопасности. Вместе с тем наблюдается определенный дисбаланс, который характеризуется недостаточным охватом мероприятий в области охраны атмосферного воздуха, что обуславливает необходимость совершенствования комплекса мер, включающего:

- внедрение механизмов экономического стимулирования применения экологически чистых технологий;

- модернизацию транспортной инфраструктуры с учетом экологических требований;

- интенсификацию научно-исследовательской деятельности в сфере разработки, внедрения инновационных методов очистки промышленных выбросов;

- реализацию комплексных программ повышения экологической культуры населения;

- ускоренное внедрение «зеленых» технологий на промышленных предприятиях за счет стимулирования и поддержки соответствующих проектов;

- развитие комплексной системы экологического мониторинга и контроля с применением современных методов и оборудования;

- вовлечение научных и образовательных организаций в процесс разработки региональных экологических стратегий для обеспечения их научной обоснованности и долгосрочной эффективности.