PRINCIPLES OF THE RUSSIAN STATE TRANSPORT POLICY FOR THE DEVELOPMENT OF THE NORTHERN SEA ROUTE

ПРИНЦИПЫ ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА ПО РАЗВИТИЮ СЕВЕРНОГО МОРСКОГО ПУТИ

Научная статья

Смирнов А.Ю.*

ORCID: 0000-0001-9353-7728,

Санкт-Петербургский государственный морской технический университет, Санкт-Петербург, Россия

* Корреспондирующий автор (al-sm[at]rambler.ru)

Аннотация

Увеличение объемов перевозки грузов по Северному морскому пути является важной народнохозяйственной задачей, решение которой создаст необходимые предпосылки ускоренного социально-экономического развития регионов Арктической зоны Российской Федерации. Роль рассматриваемой транспортной магистрали будет возрастать по мере таяния льдов Северного Ледовитого океана и улучшения ледовой обстановки в арктических морях. Цель настоящего исследования – предложить принципы рациональной транспортной политики государства по развитию Северного морского пути, обеспечивающей баланс интересов всех субъектов, заинтересованных в освоении Арктической зоны и использовании ее природных ресурсов.

Ключевые слова: транспорт, транспортная система, транспортная политика.

PRINCIPLES OF THE RUSSIAN STATE TRANSPORT POLICY FOR THE DEVELOPMENT OF THE NORTHERN SEA ROUTE

Research article

Smirnov A.Yu.*

ORCID: 0000-0001-9353-7728,

St. Petersburg State Marine Technical University, Saint Petersburg, Russia

* Corresponding author (al-sm[at]rambler.ru)

Abstract

Increasing the volume of cargo transportation along the Northern Sea Route is an important national economic task, the solution of which will create the necessary prerequisites for accelerated socioeconomic development of the Arctic zone regions of the Russian Federation. The role of the transport highway under study will increase as the ice of the Arctic Ocean melts and the ice conditions in the Arctic seas improves. The purpose of this study is to propose the principles of a rational transport policy of the state for the development of the Northern Sea Route, ensuring a balance of interests of all the stakeholders in the development of the Arctic zone and the use of its natural resources.

Keywords: transport, transport system, transport policy.

Введение

Развития Северного морского пути является одним из приоритетных направлений транспортной политики Российской Федерации, обеспечивающей эффективное функционирование регионов Арктической зоны, максимальное использование природных ресурсов национальной экономики. Государство выделяет значительные бюджетные средства на развитие его инфраструктуры, включая строительство ледоколов и судов сопровождения. В этой связи актуальным является создание такой системы управления, которая бы позволила использовать эти средства максимально эффективно с учетом интересов как отдельных хозяйствующих субъектов, так и всего народнохозяйственного комплекса в целом.

Основная часть

Северный морской путь как объект исследования в последнее десятилетие привлекает к себе внимание многих российских и зарубежных авторов. Среди зарубежных работ выделим обобщающее исследование [3], а также две интересные монографии [4], [8]. Также отметим ряд работ, исследующих транзитные возможности рассматриваемой транспортной магистрали [5], [6], [7]. Среди отечественных авторов отметим в первую очередь работы А.В. Абрамова [1].

По нашему мнению, формирование эффективной транспортной политики государства по развитию Северного морского пути должно осуществляться на основе ряда принципов, обеспечивающих решение текущих и перспективных проблем Арктической зоны России. Эти принципы должны базироваться на общих положениях, нашедших свое отражение в научной литературе [2]. К таким принципам можно отнести: системность регулирующих воздействий, перспективная направленность, гармонизация коммерческих интересов и интересов национальной безопасности, экономической оправданности принимаемых решений.

Содержание принципа системности регулирующих воздействий при реализации транспортной политики государства по развитию Северного морского пути заключается в необходимости учета интересов всех стейкхолдеров при принятии управленческих решений по обеспечению рационального функционирования транспортной магистрали. Основным инструментом реализации принципа системности является механизм частно-государственного партнерства, обеспечивающий привлечение финансовых средств частных инвесторов и государства для решения возникающих транспортных проблем. Важнейшим примером успешного частно-государственного партнерства при развитии Северного морского пути являются проекты «Ямал СПГ» и «Арктик СПГ-2», осуществляемые ПАО «Новатек». Для реализации данных проекта «Новатеку» были предоставлены льготы по налогу на прибыль, экспортной пошлине на природный газ, а также прямое государственное финансирование [9].

Важную роль в системной реализации государственной политики по развитию Северного морского пути сыграла государственная программа «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации», утвержденная постановлением Правительства России от 21 апреля 2014 года №366. Одной из целей программы было создание условий для развития Северного морского пути в качестве национальной транспортной магистрали Российской Федерации в Арктике. О масштабах государственных инвестиций по реализации программы свидетельствует тот факт, что их общий объем только в строительство порта Сабетта, через который осуществляется поставка СПГ ПАО «Новатек», превысил 100 млрд. руб. Результатом реализации программы, а также успешного взаимодействия государства и частных инвесторов, прежде всего «Новетека» стал рост объемов перевозки грузов: с 5,4 млн тонн в 2015 году до 31,5 млн тонн в 2019 году, то есть в 6 раз [10].

Принцип перспективной направленности требует учитывать все последствия принимаемых управленческих решений в долгосрочном периоде времени. Необходимо принимать во внимание, что Арктика представляет собой зону с особыми природными условиями. Экологическое равновесие в Арктике может быть легко нарушено при несоблюдении действующего природоохранного законодательства со стороны частных инвесторов. Следовательно, важной задачей государства является контроль за тем, чтобы используемые технологии по добыче полезных ископаемых и их транспортировке не нанесли существенного вреда окружающей среде.

Кроме того, данный принцип предполагает учет тех климатических изменений, которые происходят в Арктической зоне Российской Федерации в течение последних 30-40 лет. Важнейшим из них является сокращения ледового покрова в отдельных зонах Северного морского пути, обусловленное глобальным потеплением климата. Данная тенденция позволяет увеличить сроки навигации в Восточном секторе рассматриваемой транспортной магистрали, что положительным образом сказывается на эффективности хозяйственной деятельности.

Содержание принципа гармонизация коммерческих интересов и интересов национальной безопасности обусловлено нерешенным правовым статусом как ряда территорий Арктической зоны России, так и самого Северного морского пути. Так, США не признают российский суверенитет над трассой Северного морского пути. В настоящее время данная ситуация не оказывает никакого влияния на его хозяйственное использование, поскольку у США отсутствуют реальные ресурсы для отстаивания своих интересов в российской части Северного Ледовитого океана. Однако ситуация может измениться в том случае, если в процессе сокращения ледового покрова большая часть океанской территории станет свободной от льда. Следовательно, уже сегодня необходима реализация комплекса превентивных мер по обеспечению российского суверенитета в зоне Севморпути пути даже в ущерб его коммерческой привлекательности.

В этой связи обоснованным является введенный правительством Российской Федерации разрешительный порядок плавания судов по Северному морскому пути, встретивший критику со стороны иностранных экспертов [3]. Потенциально такое решение может привести к снижению привлекательности рассматриваемого транспортного коридора для иностранных компаний. Однако эти недостатки будут перевешаны выгодами от усиления российского влияния в арктических широтах.

Принцип экономической оправданности принимаемых решений требует, чтобы меры государственной поддержки судоходства по Северному морскому пути влекли за собой адекватный рост эффективности функционирования народнохозяйственного комплекса, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Наиболее сложной задачей при таком подходе является определение критерия эффективности. В настоящее время в качестве такового рассматривается объем перевозки грузов по Северному морскому пути. В известной степени такой подход является оправданным, поскольку объем грузоперевозок – это легко верифицируемый показатель эффективности. Рост экономической активности неизбежно приводит к увеличению грузопотока. В то же время увеличение грузоперевозок может не сопровождаться адекватным ростом доходов бюджетов всех уровней. Представляется, что общая величина бюджетных доходов от реализации проектов в Арктической зоне должна рассматриваться в качестве другого важного показателя, отражающего результативность принимаемых управленческих решений.

Заключение

Таким образом, рациональная транспортная политика государства по развития грузоперевозок по Северному морскому пути должна основываться на принципах системности регулирующих воздействий, перспективной направленности, гармонизации коммерческих интересов и интересов национальной безопасности, экономической оправданности принимаемых решений, что позволит максимально эффективно использоваться ограниченные бюджетные ресурсы при решении текущих и перспективных задач социально-экономического развития Арктической зоны.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

1. Abramov A. Management Of Innovative Projects In The Arctic Zone / A. Abramov, M. Zagorodnikov, A. Smirnov // Modern Tools for Sustainable Development of Territories. Special Topic. Project Management in the Regions of Russia (MTSDT 2019). doi:10.15405/epsbs.2019.12.05.125.
2. Ansoff H.I. Strategic Management / H.I. Ansoff. – N.Y.: Palgrave Macmillan, 2007. DOI: 10.1057/9780230590601.
3. Gunnarsson B. Ten Years of International Shipping on the Northern Sea Route: Trends and Challenges / B. Gunnarsson, A. Moe // Arctic Review – 2021. – №12. – P. 4-30. DOI: 10.23865/arctic.v12.2614
4. Keupp M.M. The Northern Sea Route: A Comprehensive Analysis / M.M. Keupp. – Berlin: Springer Gabler, 2015. DOI: 10.1007/978-3-658-04081-9.
5. Li X. Spatial and temporal variations of recent shipping along the Northern Sea Route / X. Li, N. Otsuka, L. Brigham // Polar Science – 2020 – August. DOI:10.1016/j.polar.2020.100569.
6. Pruyn J.F.J. Will the Northern Sea Route Ever be a Viable Alternative? / J.F.J. Pruyn // Maritime Policy & Management – 2016. ­– № – P. 661–675. DOI:10.1080/03088839.2015.1131864.
7. Lin D-Y. Ship routing and freight assignment problem for liner shipping: Application to the Northern Sea Route planning problem / D-Y. Lin, Y-T. Chang // Transportation Research Part E: Logistics and Transportation Review. – 2018. –Vol. 110. – P. 47-70. DOI:10.1016/j.tre.2017.12.003
8. Pastusiak T. Voyages on the Northern Sea Route / T. Pastusiak. – Berlin: Springer Gabler, 2016. doi:10.1007/978-3-030-25490-2.
9. Smirnov A. The Northern Sea Route cargo transportation development. / A. Smirnov // E3S Web Conf. Key Trends in Transportation Innovation (KTTI-2019). Vol. 157. doi:10.1051/e3sconf/202015705005.
10. State program «Socio-economic development of the Arctic zone of the Russian Federation», approved by the Decree of the Government of the Russian Federation dated April 21, 2014 N. 366. Retrieved from Database Consultant Plus.