Mechanism of international legal integration of the Greater Eurasian Partnership: principles and main elements
Mechanism of international legal integration of the Greater Eurasian Partnership: principles and main elements
Abstract
The article analyses the international legal mechanism necessary for the implementation of the Greater Eurasian Partnership (GEP), which is intended to become a strategically important association for Russia and Eastern countries. The relevance of the study is conditioned by changes in international relations and the necessity to adapt legal norms to new integration processes. In the context of globalisation and multipolarity of the world, the GEP represents a response to the challenges of modernity and the desire of the Eastern countries for closer cooperation.
The work uses a variety of research methods, including comparative analysis, which allows to compare approaches to international legal regulation, and systemic analysis to identify the interrelationships between the elements of the legal mechanism. The methods of legal analysis and interpretation contribute to a deep understanding of existing norms of international law, making it possible to identify their applicability in the context of integration processes.
The article examines different points of view on the international legal mechanism, its key components and its role in the regulation of interstate relations. Particular attention is paid to the issues of implementation of norms in the national legislation of the participating countries.
The main results of the study show that successful legal integration within the GEP requires accounting for the unique features of the new partners, as well as the creation of adapted legal instruments. The conclusions emphasise that in order to effectively regulate political, economic and cultural relations within the GEP, it is necessary to develop clear mechanisms for the implementation of international law norms into national legislation, which will ensure the legitimacy and sustainability of integration processes.
In conclusion, the study shows that the international legal mechanism of the GEP should be based on the principles, norms and legal awareness, which will create a common legal space for the participating countries and ensure the harmonisation of their legislation. This, in turn, will be the basis for further development of integration processes and strengthening of cooperation between the states of the East.
1. Введение
Сегодня как никогда актуально рассмотреть и найти движущий международно-правовой аспект реализации современного интеграционного объединения, которое призвано стать самым большим и стратегически важным для России и стран Востока за последнее время. Таковым объединением является формирующееся Всеобъемлющее евразийское партнерство (ВЕП), также называемое Большим евразийским партнерством (БЕП), идея которого озвучена в 2016 году на ПМЭФ Президентом РФ В.В. Путиным .
Актуальность темы обуславливается необходимостью регулировать международные отношения в процессе изменяющегося мироустройства. Межгосударственные отношения, в свою очередь, базируются на международном праве, которое расширяется посредством новых отраслей права, а также возникновением новых субъектов, иных целей, влекущих за собой права и обязанности сторон. Как следствие, именно международно-правовой механизм может реализовать такие цели, упорядочить, проконтролировать действия субъектов и защитить их и иных субъектов международного права в процессе интеграции . Соответственно, в ключе недавних изменений в области межгосударственных взаимоотношений, надолго поменявших ход истории, следует отметить, что иной взгляд на некоторые составляющие, образующие международно-правовой механизм, регулирующий новые интеграционные процессы, позволит посмотреть немного иначе на устоявшиеся в правовой доктрине мнения. Например, в статье будут рассмотрены существующие точки зрения на международно-правовой механизм и его составляющие в международно-правовой доктрине с целью выбора наиболее подходящей для нового партнерства. Также в статье будет схематично отражен сам правовой механизм, отражающий интеграционные процессы ВЕП.
Для примера, сфера интеллектуальной собственности, финансов видоизменяется, внедряются новые инструменты на внутригосударственном и межгосударственном уровне, что влечет за собой поиск путей регулирования взаимоотношений их субъектов и самого объекта, на которое нацелены действия. Помимо этого, учитывается опыт других стран, вследствие чего создается иной, переходящий из национального в международно-правовой.
При этом, несмотря на все попытки Запада нивелировать приверженность большинства цивилизованных стран нормам и принципам международного права, оно помогает легитимно сдерживать подобные намерения и разворачивать заинтересованным странам свой взгляд с Запада на Восток. Но также надо помнить, что сама основа международно-правового механизма в виде системы средств и способов регулирования международных отношений, позволяющая государствам реализовать свои внешнеполитические цели, остается неизменной. База такого механизма состоит из принципов, норм международного права, международно-правового сознания, международно-правовых отношений.
2. Методы и принципы исследования
В работе используются различные методы исследования, включая сравнительный анализ, который позволяет сопоставить подходы к международно-правовому регулированию, и системный анализ для выявления взаимосвязей между элементами правового механизма. Методы правового анализа и интерпретации способствуют глубокому пониманию существующих норм международного права, позволяя выявить их применимость в контексте интеграционных процессов.
3. Основные результаты
Для того чтобы понять, как будут регулироваться взаимоотношения стран ВЕП, следует выяснить, какую точку зрения из тех, которые имеются в международно-правовой доктрине на состав регуляторного международно-правового механизма, возможно применить:
1) нормы, правоотношения, права и обязанности;
2) все правовые средства воздействия на межгосударственные отношения;
3) правосознание, правоустановление, правореализация.
Всеобъемлющее евразийское партнерство, по мнению В.М. Шумилова и М.Р. Салия , должно расширить интеграционные процессы, происходящие в регионе Евразийского экономического союза, до стран Азиатско-Тихоокеанского региона и их союзов, а точнее интегрировать ЕАЭС в те интеграционные процессы, которые происходят в АТР. При этом к проекту также могут присоединиться в перспективе Индия, Пакистан, Иран и другие страны и их объединения . Для этих стран проект может быть полезен и интересен как с политической, культурной, так и экономической составляющей.
Заинтересованными сторонами, скорее всего, можно будет назвать и страны Африки ввиду желания и необходимости реализовать их политико-экономический потенциал в сотрудничестве со странами Азии. Использование подобного не западноориентированного интеграционного механизма позволит африканским странам больше отдалиться от колониальной политики западных стран и будет способствовать ускорению развития многополярного мира. Кроме того, данный аспект также позволит претворить в жизнь их собственную правовую парадигму, ввиду их до конца не структурированной смешанной правовой системы .
Ввиду таких правовых особенностей новых партнеров ВЕП необходимо более объективно оценивать и обращать внимание на все нормативно-правовые детали, которые необходимо упорядочить и закрепить в общем формирующемся правовом механизме партнерства.
Таким образом, из вышеуказанных трех точек зрения касательно международно-правового механизма представляется более подходящей в рассматриваемой теме совокупность первого и третьего пунктов, что приводит к следующему содержанию рассматриваемого механизма интеграционных процессов: нормы, принципы, правоотношения в виде прав и обязанностей, правосознание .
Если представить процесс образования евразийского партнерства на карте, то получится обширная территория, которая включает в себя формирующиеся межгосударственные союзы, партнерские отношения между государствами внутри таких союзов или между таковыми, также присоединяющиеся государства к данным союзам и договорам. Складывается некий симбиоз межгосударственных договоренностей, пересекающихся для одной главной цели – свободной торговли и инвестиций – что, в свою очередь, ведет к переводу политических взаимоотношений на новый уровень.
Как следствие, такой процесс образования ВЕП отражает отмеченное Матяжем О. разделение механизма международно-правового регулирования на систему регулируемую (сами международные отношения) и регулирующую (совокупность средств международно-правового воздействия). Данные системы являются взаимосвязанными, что являет собой властное воздействие второй системы над первой. При таком отражении важно определить субъекты (государства ВЕП и их статус по отношению к нему и друг другу), сферу действия международного права, с учетом точечной имплементации норм партнерства в национальное законодательство стран, объект (международно-правовые отношения, включая интеграционные процессы, в рамках ВЕП), меры международно-правовой защиты для экономико-политической безопасности проводимых интеграционных процессов ВЕП.
Соответственно, главным ключом к созданию и дальнейшему развитию подобного интеграционного объединения служит классическая схема заключения межгосударственных и межсоюзных договоров, которая, в свою очередь, и является тем самым конечным продуктом механизма международно-правового регулирования, базирующегося на вышеуказанных неотъемлемых элементах.
Рисунок 1 - Международно-правовой механизм интеграционных процессов
Если рассматривать данную схему, могут возникнуть такие вопросы как: выбор норм какого международного объединения брать за основу принимаемых решений, обрамляемых в указанные международные договоры; не изменится ли в ненужную сторону внутреннее право стран союза и сможет ли в целом интеграционный союз функционировать слаженно и легитимно.
Как следствие, отвечая на данные вопросы, можно сказать, что при объединении стран в одно интеграционное объединение, происходит имплементация норм самого союза в их национальное право посредством рецепции (заимствование современной правовой культуры или преемственность собственного предшествующего периода), гармонизации (сближение правовых систем в целом либо частично), стандартизации (приведение к единой интерпретации общеупотребимых терминов, установление единых правил в сфере обращения товаров и услуг) или унификации (коллизионная норма заменяется на единую) национального законодательства .
Так, на примере ЕАЭС, можно утверждать о присутствии рецепции (заимствования) права ВТО, которое позволило создать основу для деятельности ЕАЭС, о чем сказано в преамбуле Договора о Евразийском экономическом союзе . Стоит отметить, что не все юристы в российской доктрине с этим согласны (С.В. Комендантов , Я.С. Кожеуров , А.А. Макарова и другие).
Касательно гармонизации национального законодательства, можно проследить наличие норм, отражающих данный тип имплементации, в учредительных актах Евразийского экономического союза. Например, за основу стоит брать ст. 2 гл. 1 Договора о Евразийском экономическом союзе, в которой дается само определение унификации законодательства в рамках союза.
Также сегодня международными организациями используется четвертый способ, который содержит в себе последние два из вышеуказанных, и называется модельными нормами. Данный способ активно использовался странами СНГ, по большей части своей сформировавшими ЕАЭС, что позволило создать универсальные документы, в дальнейшем частично имплементированные в национальные законодательства. Модельные документы видятся самым удачным способом воспроизвести интеграционные процессы в том или ином регионе.
Конечно же, правовая интеграция происходит не без применения норм и принципов международного права, нормы которого берутся за основу в учредительных документах самого интеграционного союза, а также целей и принципов Устава ООН.
Соответственно, данный симбиоз позволяет выстроить некую международно-правовую анфиладу, где нормы одного государства и/или союза перетекают в другое посредством их имплементации в национальное законодательство в виде первичной стадии интеграции.
Таким образом, выстраивается общее интеграционное пространство (вторая стадия интеграции ), на котором одинаково справедливо регулируются экономико-политические и культурные взаимоотношения всех стран-членов партнерства. Такого мнения придерживаются многие ученые, но следует посмотреть на этапы интеграции под другим углом.
Представляется более логичным проследить причинно-следственную связь в цепочке правовых интеграционных процессов: в национальное законодательство имплементируются нормы уже согласованные, а от части это означает «созданные», участниками (странами и/или организациями) формирующегося или уже сформированного партнерства. Соответственно, создание общего правового поля в фокусе отдельных правовых норм первично, а имплементация этих норм уже вторична. Но также не стоит забывать, что это всё взаимосвязано и не может существовать одно без другого.
Возвращаясь к созданию наглядной схемы правового механизма, стоит отдельно отметить «мягкое право» .
Оно, собственно, и возникает как причина и как следствие развития правовых отношений между государствами в рамках интеграционного союза. Под причиной здесь стоит понимать «мягкое право» как рекомендации во взаимоотношениях стран для начала реализации совместных целей на том этапе, когда страны еще не заключили соответствующий договор. А следствием является само преобразование тех же рекомендаций в надлежаще оформленное соглашение двустороннего или многостороннего формата. Относительно данных норм неофициального характера, но которые все же способствуют регулированию интеграционных процессов можно сказать, что подобная концепция мягкого права служит синтезом его норм с обычными нормами международного права . Но в то же время не все ученые юристы считают приемлемым брать за основу данные нормы ввиду того, что они не формируют в «границах международного права положения, не формулирующие международно-правовые нормы» .
Такое совокупное применение норм отражает особенность интеграционных союзов, что, в свою очередь, подводит к рассмотрению следующего вопроса данной тематики, касающегося принципов недискриминации в новом объединении: принцип наибольшего благоприятствования, принцип предоставления национального режима.
Первый принцип позволит уравнять права всех партнеров объединения, т.к. предоставляя определенные «полезные дозволения» одной стороне, они распространяются и на остальных партнеров внутри него. При этом надо отметить, что те исключения, которые имеются в данном принципе в части формирующегося партнерства, скорее всего, будут нивелироваться ввиду того, что страны-партнеры одного союза заключат отдельный договор с другим союзом о распространении такого принципа на них. В данном ключе это будет возможно несмотря на то, что второй контрагент не является участником партнерства.
Подобная ситуация возможна и с применением принципа предоставления национального режима, который заключается в предоставлении импортным товарам налоговых льгот, различных сборов, правил по таким же характеристикам, как и по отношению к отечественным.
Как следствие, разница между этими двумя режимами состоит в том, что первый принцип позволяет достичь равенства между зарубежными странами по части торговли, а второй нивелирует разницу в предоставлении льгот отечественным и иностранным товарам и услугам.
Ввиду вышесказанного следует, что проект евразийского партнерства, приобретающий всё новые очертания каждые несколько месяцев в связи с ускорением происходящих на мировой арене событий, показывает заинтересованность стран Центральной и Восточной Азии, Ближнего Востока, а также Персидского залива. Сердцевиной, которая основывает такой масштабный проект уже является Евразийский экономический союз . Он частично действует в соответствии с правом ВТО, что позволяет понять остальным странам его возможности, но также, этот союз в некоторых существенных аспектах имеет свои универсальные правовые черты, как на примере применения вышеперечисленных принципов.
Вернемся к решению стоящей проблемы: для того чтобы новое интеграционное партнерство такого масштаба, включающее в себя немалое количество организаций и стран функционировало и развивалось в соответствии с нормами международного права, необходим соответствующий международно-правовой механизм. Совокупность правовых инструментов, составляющих его, позволит государствам-партнерам легитимно реализовать свои совместные политические, экономические и культурные планы, а также защитить свои права и исполнять должным образом свои обязанности.
Несмотря на то, что уже многое в правовом поле известно и успешно применяется на практике по части международно-правового механизма интеграционных союзов, в данном ключе все еще остается открытым вопрос о том, будут ли использованы вновь созданные модельные акты для проведения правовой интеграции либо партнерство ограничится тем, что уже создано ранее мировым опытом, в первую очередь в ЕАЭС.
4. Заключение
Подводя итог, стоит отметить, что в статье даны ответы на заданные вопросы по части выбора норм, регулирующих новое интеграционное партнерство, а также рассмотрен вопрос касательно изменения национальных законодательств стран-партнеров союза.
Соответственно, механизм международно-правового регулирования Всеобъемлющего евразийского партнерства, содержащий основные средства и способы регулирования межгосударственных целей политического и экономического характера, усовершенствованные Евразийским экономическим союзом, поможет их реализовать в рамках международного права . Также он привнесет в международную юридическую практику новые аспекты правового регулирования подобных взаимоотношений.