STATE OF EMERGENCY AS A SPECIAL ADMINISTRATIVE AND LEGAL REGIME

Становление правового государства, как и сама идея его возникновения, существовала всегда и была ориентирована на то, что союз между государством и его гражданами предполагает взаимное доверие, отсутствие произвола, взаимную ответственность друг перед другом и строгое соблюдение прав и свобод.

Безусловно, в мире есть государства, в которых решены данные проблемы в той или иной степени. В них действуют политический плюрализм, существует налаженный механизм отношений между государством и гражданами, существует устойчивая система правоохранительных органов и нет конфликтов в процессах, происходящих в обществе. Но при этом даже такое государство может столкнуться с рядом чрезвычайных обстоятельств, при возникновении которых необходимо будет применение нестандартных мер защиты прав и свобод граждан

В современном мире не существует государства, застрахованного от появлений различного характера экстремальных происшествий, независимо от того, какой уровень социально-экономического развития существует в нем и к какой политической системе оно относится. Никто не отменял войн, внешних агрессий, вооруженных конфликтов. Так, например, в Российской Федерации в 2019 году случилась пандемия (COVID-19), а в 2022 году и по настоящее время ведется специальная военная операция (СВО). Помимо вышеназванных происшествий, виной которых тем или иным образом являются люди, опасность представляют также и происшествия природного происхождения, причем для преодоления и ликвидации последствия таких происшествий необходима, как правило, помощь извне. Также особое значение приобретает угроза, способная нанести вред всему миру – терроризм. Как отмечают Б.Б. Казак и О.С. Омаров, «на современном этапе развития данное явление стало «бичом» цивилизации»

Таким образом, можно сказать, что единственно существующей формой своевременного и верного реагирования на такие экстремальные происшествия является необходимость введения специального режима – режима чрезвычайного положения. Сам данный институт предполагает наличие специальной надежной системы средств и гарантий обеспечения законных интересов граждан и правопорядка в государстве. Такого рода действия, которые могут быть необходимы при введении специального режима, должны иметь упорядоченный правовой статус, что предполагает необходимость создания, структурирования и действия правовой основы, предназначенной для постоянного, быстрого регулирования правоотношений, при введении режима чрезвычайного положения.

Чрезвычайный режим представляет собой особый вид административно-правового режима, который применяется в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, угрожающих безопасности государства или общественному порядку. Он может быть введен для регулирования определенной ситуации, например, при естественных бедствиях, техногенных катастрофах, эпидемиях и других кризисных ситуациях. Введение чрезвычайного режима позволяет установить особый порядок функционирования общества, ограничить определенные права и свободы граждан, а также предоставить дополнительные полномочия государственным органам для управления ситуацией. Это может включать в себя введение комендантского часа, временное ограничение передвижения, запрет на проведение массовых мероприятий и другие меры. Однако использование чрезвычайного режима должно быть обоснованным и соответствовать принципам законности, необходимости и пропорциональности. Во время чрезвычайного режима государственные органы должны обеспечивать защиту прав и свобод граждан, а также минимизировать негативные последствия для общества.

Чрезвычайный режим предполагает выполнение нескольких ключевых задач и целей, направленных на обеспечение общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях. Вот некоторые из них:

1. Защита национальной безопасности: Целью чрезвычайного режима является обеспечение безопасности граждан и территории страны путем введения дополнительных ограничений и мер безопасности в условиях угрозы для национальной безопасности.

2. Реагирование на кризисные ситуации: Чрезвычайный режим предоставляет правительству расширенные полномочия для эффективного управления чрезвычайными ситуациями, такими как естественные катастрофы, теракты или вооруженные конфликты.

3. Организация экстренных мер: Целью чрезвычайного режима является координация действий различных ведомств и организаций для оперативного введения экстренных мер и действий по предотвращению угроз и минимизации последствий негативных событий.

4. Поддержание общественного порядка: Внедрение чрезвычайного режима направлено на обеспечение стабильности и порядка в обществе в периоды повышенного риска для общественной безопасности.

Таким образом, введение чрезвычайного режима как нового вида административно-правового режима имеет целью обеспечить защиту национальной безопасности и общественного порядка в условиях чрезвычайных обстоятельств.

Институт чрезвычайного положения – это совокупность определенных взаимосвязанных между собой норм, которые определяют причины, предшествующие введению чрезвычайною положения; орган государства в чьей компетенции возможность введения чрезвычайного положения; строгий порядок его введения; временные рамки для введения чрезвычайного положения; режим работы обслуживающих органов во время введения чрезвычайного положения

Поскольку в законе говорится, что чрезвычайное положение – это особый правовой режим, необходимо определиться с понятием правового режима. Л.С. Комовкина и А.В. Кропачева считают, что «правовой режим – это совокупность правил, закрепленных в юридических нормах»

Можно сказать, что правовое регулирование предполагает наличие определенной степени ограничений правового режима и представляет собой совокупность определенных общественных отношений, которые закреплены нормами права и обеспечиваются комплексом юридических, организационных мер. В литературе по юриспруденции отмечается, что выделяют три вида правовых режимов: общие, универсальные, производные.

Первый вид правовых режимов характеризуется тем, что существует возможность в полной мере пользоваться информационными ресурсами, распространять и передавать их. Но при этом в рамках общего режима могут быть установлены более конкретные режимы правового регулирования для отдельных субъектов. Например, режим беженцев или режим экономических санкций.

Универсальные правовые режимы – это, как правило, режимы, относящиеся к отраслям права и законодательства. Например, конституционному праву присущ свой правовой режим, основу которого составляют система определенных, присущих только данной отрасли права совокупности принципов, способов и методов регулирования данных правоотношений

К производным или специальным правовым режимам относятся особые правовые режимы. Они необходимы для обеспечения конституционной безопасности в случае нарушений территориальной целостности государства, вооруженных беспорядков, военных конфликтов, где требуются особые меры (экологические, противопожарные, санитарные меры), а также для обеспечения верховенства закона в обществе 

В указанную группу чрезвычайных правовых режимов входят следующие: правовой режим контртеррористической операции

В Российской Федерации введение особого режима чрезвычайного положения определяется федеральными конституционными законами, поскольку именно они, помимо Конституции РФ осуществляют гарантию прав, свобод и законных интересов граждан. В одном из докладов Комиссии по правам человека, действующей при Президенте РФ упоминалось, что основные права и свободы граждан должны соблюдаться в любой ситуации, вне зависимости, война это или чрезвычайное положение. Таким образом, лимитировать права человека можно лишь в том случае, если существует опасность жизни и здоровью и последствия такой опасности угрожают государству и его целостности. Именно такой формой опасности и является режим чрезвычайного положения. В современном законодательстве очень четко прописаны цели и варианты введения режима чрезвычайного положения, указываются виды временных ограничений и дополнительных обязанностей, которые возникают у ряда должностных лиц.

Очевидно, что права и законные интересы граждан можно в должной мере сохранить только с помощью верной регламентации мер чрезвычайного положения. К лицам, вне зависимости от их положения, должны применяться одинаковые меры ответственности. При этом политическая целесообразность или нецелесообразность не должна быть камнем преткновения. К каждому конкретному случаю введения режима чрезвычайного положения необходимо подходить индивидуально, предвидя заранее последствия такого введения. Только при таких условиях цели использования режима чрезвычайного положения могут быть достигнуты.

При Чрезвычайном режиме Министерство внутренних дел (МВД) обладает расширенными полномочиями для поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности и защиты прав граждан. Эти полномочия могут включать в себя: ведение ограничений на передвижение людей и транспортных средств для обеспечения безопасности и предотвращения возможных угроз; мобилизация дополнительных сил и средств для обеспечения безопасности на улицах, важных объектах и территориях; создание временных постов и блокпостов для контроля передвижения людей и транспорта; усиление мер по обеспечению общественной безопасности, включая принятие дополнительных мер для предотвращения преступлений и незаконных действий; принятие мер по обеспечению функционирования жизнеобеспечения населения, включая обеспечение питания, медицинской помощи и других основных потребностей. Эти полномочия направлены на обеспечение безопасности и стабильности в период введения чрезвычайного режима, чтобы защитить граждан и обеспечить нормальное функционирование общества.

Чрезвычайное законодательство должно основываться на концепциях безопасности своих государств. Положения органов власти, получающих более широкие полномочия в данный период, должны быть четко регламентированы и подкреплены функционально действующими законами о деятельности силовых органов власти государства, которые непосредственно участвуют в устранения последствий самих чрезвычайных ситуаций.

Такой важный нормативно-правовой пласт нужно принимать на основе особенно тщательно разработанной теоретической концепции. Чрезвычайное законодательство должно основываться на концепциях безопасности государств. Положения органов власти, получающих более широкие полномочия в данный период, должны быть четко регламентированы и подкреплены функционально действующими законами о деятельности силовых органов власти государства, которые непосредственно участвуют в устранения последствий самих чрезвычайных ситуаций. Только в таком случае чрезвычайное законодательство будет действенно и сможет обеспечить весь комплекс прав человека и гражданина, демократические принципы и сохранить существующий порядок в обществе.