STRUCTURE OF THE PUBLIC (MUNICIPAL) INSTITUTIONS

Кривко Т.С.

Аспирант кафедры «Бухгалтерский учет, статистика»,

Новосибирский государственный университет экономики и управления

СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ

Аннотация

В статье, рассмотрена структура государственных (муниципальных) учреждений в России, а также проанализированы данные сферы образования государственных (муниципальных) учреждений по их типам и уровням государственной (муниципальной) власти в Российской Федерации  на 1 октября 2014 г.

Ключевые слова: государственные (муниципальные) учреждения, образовательные учреждения, казенные, бюджетные и автономные учреждения.

Krivko T.S.

Graduate student of Accounting, Statistics,

Novosibirsk state university of economy and management

STRUCTURE OF THE PUBLIC (MUNICIPAL) INSTITUTIONS

Abstract

In article, the structure of the public (municipal) institutions in Russia is considered, and this education of the public (municipal) institutions on their types and levels of the state (municipal) power in the Russian Federation for October 1, 2014 is analyzed.

Keywords: public (municipal) institutions, educational institutions, public, budgetary and autonomous institutions.

Реформирование сети образовательных учреждений Российской Федерации нацелено на повышения эффективности функционирования образовательных учреждений в новых социально – экономических и демографических условиях России в соответствии с приоритетными направлениями развития образовательной системы Российской Федерации. [1]

С 1 сентября 2013 г. вступил в силу новый Федеральный Закон № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273 – ФЗ), согласно которому системным оказанием услуг в сфере образования должны заниматься только юридические лица. [3]

В России оказанием образовательных услуг могут заниматься как государственные, так и негосударственные организации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 273 – ФЗ государственные и негосударственные образовательные учреждения могут создаваться в организационно – правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

Согласно части 4 статьи 22 данного закона образовательное учреждение в зависимости от того, кем оно создано, является государственным, муниципальным или частным. [3]

Реструктуризация системы управления образовательными учреждениями привела к созданию трех их типов: казенного, бюджетного и автономного, которые значительно отличаются друг от друга (рисунок № 1).

Рис. 1 - Виды учреждений сферы образования в Российской Федерации

В целях совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений был принят Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83 – ФЗ  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – № 83 – ФЗ), целью которого является повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения) темпов роста бюджетных расходов на их предоставление. [2]

К основным задачам данного Федерального закона относится следующее:

– создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения внебюджетных средств;

– создание условий и стимулов для федеральных органов власти по оптимизации сети учреждений.

В целях повышения прозрачности проводимых преобразований, связанных с реализацией положений Закона № 83 – ФЗ, Министерством финансов Российской Федерации осуществляется постоянная диагностика результатов реализации данного закона.

Рассмотрим на примере структуру учреждений по количеству государственных (муниципальных) учреждений России в целом и некоторых регионах таких как: город Москва, Московская область, Свердловская область и Новосибирская область.

По состоянию на 1октября 2014 г. в Российской Федерации действует 178 875 учреждений, из них 27,62 % – казенных, 63,99 % – бюджетных, 8,39 % – автономных. [5]

Таблица 1 - Количество государственных (муниципальных) учреждений в Российской Федерации по их типам по состоянию  на 1 октября 2014 г.

Регионы	Автономные	Бюджетные	Казённые	Всего
Всего по РФ, в т.ч.:	15 011	114 454	49 410	178 875
Москва	105	3 652	517	4 274
Московская обл.	949	5 103	1 228	7 280
Свердловская обл.	918	2 138	1 802	4 858
Новосибирская обл.	214	1 361	1 934	3 509

В регионах структура учреждений иная, к примеру, в Новосибирской области наибольшую долю составляют казённые – 55,12 %, бюджетные –  38,79 %, автономные – 6,1 %.

В результате мониторинга количества государственных (муниципальных) учреждений можно отследить деятельность в сфере образования. [5]

Проанализируем данные сферы образования по их типам и уровням государственной (муниципальной) власти (таблица № 2).

Таблица 2 - Количество государственных (муниципальных) учреждений в Российской Федерации в сфере образования по их типам и уровням государственной (муниципальной) власти по состоянию  на 1 октября 2014 г.

Регионы	Автономные	Бюджетные	Казённые	Всего
На федеральном уровне
Всего по РФ, в т.ч.:	19	291	58	368
Москва	1	31	5	37
Московская обл.	1	10	4	15
Свердловская обл.	2	5	1	8
Новосибирская обл.	4	3	3	10
На уровне Субъекта РФ
Всего по РФ, в т.ч.:	205	2 059	310	2 574
Москва	1	138	3	142
Московская обл.	4	62	0	66
Свердловская обл.	12	16	19	47
Новосибирская обл.	10	10	2	22
На муниципальном уровне
Всего по РФ, в т.ч.:	1 643	12 674	4 897	19 214
Москва	4	2	133	139
Московская обл.	108	769	0	877
Свердловская обл.	56	69	188	313
Новосибирская обл.	10	214	446	670

Из таблицы № 2 видно, что наибольшее число государственных (муниципальных) учреждений в сфере образования создано на муниципальном уровне, причем их количество больше по бюджетным учреждениям (12 674 учреждений), что более чем в 2,5 раза больше, чем казённых и в 7,7 раз больше, чем автономных.

Если рассматривать состав государственных (муниципальных) учреждений в регионах Российской Федерации, то увидим, что количество бюджетных учреждений больше на уровне субъекта Российской Федерации (138 учреждений), а казённых – на муниципальном уровне (133 учреждения), тогда как в Московской области на муниципальном уровне создано 769 учреждений в сфере образования, а казённых вообще нет.

Структура государственных (муниципальных) учреждений в результате реализации закона № 83 – ФЗ на 1 октября 2014 г. выглядит следующим образом: бюджетные учреждения составляют 63,99 % от всего количества государственных (муниципальных) учреждений в Российской Федерации. В исследуемых регионах ситуация обстоит следующим образом: в Московской и Свердловской областях преобладает количество бюджетных учреждений, а в Новосибирской области – казённых.

Относительно сферы образования выявлено, что наибольшее число учреждений в сфере образования в Российской Федерации создано на муниципальном уровне, причем количество бюджетных образовательных учреждений более чем в 2,5 раза больше, чем казённых и в 7,7 раз больше, чем автономных.

В Новосибирской области большинство учреждений сферы образования созданы на муниципальном уровне с приоритетом на учреждения казённого типа.

Литература

1. Консультант Плюс [Электронный ресурс] // URL: http://www. consultant.ru. (дата обращения 27.03.2015).
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений / федер. закон. РФ от 8 мая 2010 г. № 83 – ФЗ [Электронный ресурс] URL: http://base.garant.ru/12175589/#help (дата обращения 25.03.2015).
3. Об образовании в Российской Федерации / федер. закон. РФ от 29 декабря 2012 г. № 273 – ФЗ [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173649/ (дата обращения 20.03.2015).
4. О бухгалтерском учёте / федер. закон. РФ от 6 декабря 2011 г. № 402 – ФЗ / [Электронный ресурс] // URL: http://base.garant.ru/70103036/ (дата обращения 20.03.2015).
5. Сводная информация о государственных (муниципальных) учреждениях на 1 октября 2014 г./ [Электронный ресурс] // URL: http://www.bus.gov.ru(дата обращения 1.10.2014).

References

1. Consultant Plus [An electronic resource]//URL: http://www. consultant.ru. (date of the address 27.03.2015).
2. About modification of separate acts of the Russian Federation in connection with improvement of a legal status of the public (municipal) institutions / law. The Russian Federation of May 8, 2010 No. 83 – Federal Law [An electronic resource] of URL: http://base .garant.ru/12175589/#help (date of the address 25.03.2015).
3. About education in the Russian Federation / law. The Russian Federation of December 29, 2012 No. 273 – Federal Law [An electronic resource]//URL: http://www .consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173649/(date of the address 20.03.2015).
4. About the accounting / law. The Russian Federation of December 6, 2011 No. 402 – Federal Law / [An electronic resource]//URL: http://base .garant.ru/70103036/(date of the address 20.03.2015).
5. Summary information on the public (municipal) institutions for October 1, 2014 / [An electronic resource]//URL: http://www.bus.gov.ru (date of the address 1.10.2014).