Legal issues of administrative liability for certain offences in the area of consumer rights protection
Legal issues of administrative liability for certain offences in the area of consumer rights protection
Abstract
The article examines legal issues related to liability for administrative offences in the area of consumer rights protection, life and health, for which the Leningrad Oblast Office of Rospotrebnadzor brought the most offenders to administrative liability in 2024. These are offences provided for in Articles 14.43, 14.45 and 15.12 of the Code of Administrative Offences of the Russian Federation. The paper sets out the following research objectives and tasks: to analyse the content of the aforementioned articles of the Code of Administrative Offences of the Russian Federation and to formulate proposals for improving their provisions. As a result of the research, these proposals were formulated.
1. Введение
В 2024 году Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области зафиксировало 644 случая нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей. Анализ данных показал, что наибольшее число дел было возбуждено по трём статьям КоАП РФ: 48 — по ст. 14.43, 24 — по ст. 14.45 и 198 — по ст. 15.12.
Актуальность исследования обусловлена значительным количеством нарушений перечисленных по данным статьям. Это свидетельствует о необходимости детального анализа их содержания с целью выявления возможных пробелов и неясностей. Наличие таких недостатков позволяет большому количеству нарушителей избегать ответственности, а неоднозначные формулировки способствуют субъективному толкованию и применению административных положений.
Проблемы соблюдения прав потребителей всегда остаются актуальными, поскольку безусловным приоритетом пользуется защита благополучия граждан. Также необходима защита добросовестных предпринимателей, поскольку если не защищать их интересы, преимущество в этом случае получают недобросовестные (к примеру, реализующие контрафактный товар). У тех потребителей, чьи интересы защищены, больше доверия к рынку, и этот фактор стимулирует рост потребительских расходов. Цель исследования заключается в анализе статей 14.43, 14.45 и 15.12 КоАП РФ и разработке предложений по улучшению их формулировок.
В основе методологии исследования лежат общенаучные методы, включая логический анализ и формально-юридический подход. В ходе работы были изучены нормативно-правовые акты, судебные документы, а также научные труды экспертов в области права.
2. Основная часть
В статье 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение изготовителями, исполнителями и продавцами требований технических регламентов к продукции и связанным с ней процессам: проектированию, производству, строительству, монтажу, наладке, эксплуатации, хранению, транспортировке, реализации и утилизации. Также статья затрагивает продажу товаров, которые не соответствуют установленным требованиям
.При рассмотрении статьи 14.43 КоАП РФ возникает проблема разграничения административного правонарушения и преступления, предусмотренного статьёй 238 УК РФ
. Квалифицирующими признаками последнего являются причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека по неосторожности.Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 18, если не было реальной опасности для жизни или здоровья, то деяние не подпадает под ст. 238 УК РФ и влечёт административную ответственность
.Однако ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за вред жизни или здоровью граждан, или угрозу такого вреда без уточнения степени тяжести. Это создаёт коллизию между уголовным и административным законодательством.
Для устранения противоречия предлагается ограничить применение ч. 2 ст. 14.43 КоАП только к юридическим лицам.
Аналогичная проблема наблюдается в соотношении ст. 236 УК и 6.3 КоАП. Часть 2 статьи 236 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлёкшее массовое заболевание или отравление людей и смерть человека. В то же время часть 3 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил с причинением вреда здоровью или смертью человека.
ВС РФ в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики № 24 (утверждён Президиумом ВС РФ от 30 апреля 2020 года) пояснил, что административная ответственность наступает при причинении вреда здоровью, а в случае смерти человека должна применяться уголовная ответственность
. Часть 3 статьи 6.3 КоАП требует доработки.Статья 14.45 КоАП касается нарушений порядка реализации продукции, которая должна проходить обязательное подтверждение соответствия. Такие нарушения противоречат ФЗ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года № 2300-I и ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ.
Законодательство требует подтверждения соответствия требованиям к безопасности товаров, работ и услуг (согласно ч. 4 ст. 7 Закона РФ № 2300-I) и информирования потребителей об этом. Оборот продукции без соответствующих сведений запрещён
. В соответствии с п. 28 ст. 18-й Федерального закона № 184-ФЗ лицо, которое оформило декларацию или сертификат соответствия, должно обеспечить включение информации об этих документах в документацию, прилагаемую к продукции .Ю. И. Сидорова подчёркивает, что если продукт реализуется без сертификата соответствия, это не может рассматриваться как нарушение, предусмотренное общей нормой об административных правонарушениях
. В таких случаях применяются специальные нормы, регулирующие конкретный вид продукции. Например, статья 13.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование средств связи без сертификата (часть 1) или декларации о соответствии (часть 2), если продукция продаётся совсем без каких-либо сопроводительных документов. По мнению Ю. И. Сидоровой, сложившаяся ситуация демонстрирует пробел в нормативно-правовой базе. Было бы целесообразно дополнить статью 14.45 КоАП РФ, указав, что нарушением считается не только реализация продукции без упоминания документа, подтверждающего соответствие товара требованиям безопасности, но и продажа при полном отсутствии этих документов.С точки зрения криминологии, профилактика преступлений включает два основных направления: меры, которые усложняют совершение противоправных действий, и меры, уменьшающие мотивацию к их совершению
. К числу последних относится, например, система маркировки товаров. Данные о маркировке вносятся в специализированные информационные базы, что помогает предотвратить незаконное применение или перепродажу вещей, приобретённых не по закону.Для усиления защиты прав потребителей и предотвращения нелегального оборота вещей вводятся административная и уголовная ответственность. В качестве примера можно привести статью 15.12 КоАП РФ. Её вторая часть устанавливает наказание за продажу, хранение, транспортировку или приобретение товаров без необходимой маркировки и информации, если это делается с целью сбыта. Однако сам сбыт в статье не упоминается, что является упущением. В уголовном праве, к примеру, термин «сбыт» имеет более широкое значение, чем «продажа».
Для иллюстрации можно сослаться на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 года № 14. В нём говорится, что сбытом наркотических средств, психотропных веществ считается их реализация — возмездная и безвозмездная (продажа, дарение, обмен, уплата долга, предоставление взаймы и так далее)
.Кроме того, стоит обратить внимание на Правила маркировки товаров, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2019 года No 515
. В них вводится понятие «оборот товаров». Под оборотом понимается не только продажа, но и хранение, транспортировка, получение и передача товаров на территории России, включая их приобретение. Таким образом, это понятие ближе к термину «сбыт», чем к «продаже», поскольку охватывает более широкий спектр действий. В связи с этим целесообразно скорректировать формулировку второй части статьи 15.12 КоАП РФ, установив ответственность за оборот товаров без необходимой маркировки или информации, а не только за их продажу.3. Заключение
Анализ положений Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации показал следующее: законодательство нуждается в доработке. Например, при применении статьи 14.43 Кодекса возникает конфликт между уголовным и административным законодательством. Вторая часть этой статьи, как и статья 238 Уголовного кодекса, предусматривает ответственность за нанесение вреда жизни и здоровью людей. Чтобы устранить противоречие, можно предложить следующее решение: установить, что административная ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ применяется исключительно к юридическим лицам.
Также необходимо внести изменения в диспозицию статьи 14.45 КоАП РФ, чётко определив, что нарушением считается не только реализация товара без упоминания необходимой документации, но и реализация товара без самих документов.
Наконец, стоит пересмотреть формулировку второй части статьи 15.12 КоАП РФ, введя ответственность за оборот (а не только за продажу) товаров без необходимой маркировки и информации.