ELECTRONIC GOVERNMENT AS THE CONCEPTION OF REFORMATION OF SYSTEM OF PUBLIC ADMINISTRATION

Цукарь С.С.

Аспирант, Сибирский институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО КАК КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Аннотация

В настоящее время в России получила широкое распространение концепция электронного государства как главный инструмент административной реформы. Однако в теории и на практике сложилось разное понимание подходов к реализации концепции. В статье анализируются основные подходы к понятию и сущности электронного государства, практика реализации и определены основные направления по эффективному применению данной концепции.

Ключевые слова: электронное государство, реинжиниринг государственного управления, информатизация, информационное общество.

Key words: electronic government, reengineering of public administration, informatization, information society, information and communication technologies.

В истории государственного управления начался новый этап, на котором проведение институциональных реформ публичной сферы неразрывно связано с идущей во всех странах мира технологической революцией.

Бурное развитие информационно-коммуникационных технологий совпало по времени с так называемым кризисом классической бюрократической системы в виду её неэффективности (эта тенденция проявилась в ряде экономически развитых стран англосаксонского мира и Западной Европы в 60-70-х годах XX века). Ответом на кризис стало появление новых концепций государственного управления – новое государственное управление (New Public Management), а затем и «хорошее управление» (Good Governance).

При этом развитие и проникновение в общественную жизнь новых информационно-коммуникационных технологий и Интернета явилось мощным толчком для продвижения идей электронного правительства как новой концепции, способа реализации реформ и формирования у государства новых, ранее не существовавших характеристик. [9]

С появлением новой концепции начал формироваться и получил развитие соответствующий категориальный аппарат и терминология, возникли такие понятия, как электронное правительство, электронное, информационное государство, электронное государственное управление и др. Зачастую данные термины употребляются как синонимы, но в то же время некоторые авторы отмечают разницу между ними.

Так, термин «электронное правительство» нельзя признать оптимальным переводом английского «e-government». Скорее надо говорить об электронном государстве, электронном государственном управлении, а не правительстве – гораздо более узком понятии. [8] По словам М.С. Вершинина имеется в виду не только сетевая инфраструктура исполнительной власти, но в целом вся инфраструктура государственной власти и управления. [10]

Получается, что базовым все-таки является понятие «электронное государство», поэтому необходимо уточнить содержание этого термина.

В настоящее время «электронное государство» не имеет однозначной трактовки, носит размытый, неустоявшийся характер. Рассмотрим возможные подходы, школы и группы определений электронного государства.

Так, A.A. Голубева, проанализировав ряд трактовок электронного государства, обратила внимание на то, что не только в отечественной, но и в зарубежной литературе нет однозначного определения этого понятия. Все многообразие трактовок она сводит к двум группам: в рамках первой дается узкое понимание электронного государства, а в рамках второй - широкое. В узком смысле электронное государство «означает использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, а в широком смысле понимается как процесс трансформации внутренних и внешних взаимодействий в системе государственного управления в результате внедрения информационных и телекоммуникационных средств с целью оптимизации управления, улучшения качества обслуживания населения и обеспечения конституционных прав граждан». [2]

А.А. Голубева подчеркивает, что «узкая трактовка термина «электронное государство» отвечает в большей степени задачам практического применения информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) в государственном управлении», а с научной точки зрения «особый интерес представляет широкое определение данного термина», поскольку «электронное правительство есть нечто большее, чем внедрение и использование ИКТ в деятельности органов государственного управления. Это, прежде всего, новая концепция государственного управления, предполагающая изменение взаимоотношений между государством и обществом». [2]

Л.В. Сморгунов отмечает существование «умеренной» и «радикальной» школы в интерпретации электронного государства. В первом смысле это понятие отражает совершенствование деятельности государственного управления посредством использования новых информационных технологий, что позволяет в конечном итоге повысить его эффективность в предоставлении услуг населению. Во втором смысле электронное государство выражает не только новый характер внутриорганизационных отношений, но и трансформацию всего комплекса отношений государственного управления с обществом. [7]

Попытку классифицировать существующие понятия электронного государства в 2004 г. предпринял И.Н. Курносов. Он аргументировал необходимость этого тем, что несмотря на официальное признание идеи электронного государства, у многих, включая и специалистов органов государственной власти, отсутствует ее понимание. Курносов выделил четыре группы определений:

1-я группа - «информационное взаимодействие органов власти с гражданами и организациями с использованием ИКТ, сетевых технологий и интернета», «электронная форма общения граждан с государством»;

2-я группа - процесс «предоставления государственными органами управления услуг гражданам в электронной форме»:

3-я группа - использования ИКТ в государственном управлении;

4-я группа - государственное управление с использованием ИКТ. [4]

Однако все эти подходы и школы в определенной мере связаны с пониманием электронного правительства на различных этапах его становления. Например, в России и Украине, где электронное правительство проходит начальный этап своего становления, это понятие сужается до совершенствования государственного управления с помощью использования новых информационно-компьютерных технологий. [5]

Таким образом, содержание понятия «электронное государство» зависит, прежде всего, от сферы его употребления с научной точки зрения или с позиций практической реализации, так науке и практике можно сопоставить широкий и узкий подходы соответственно. В этом состоит основная коллизия приложения к практике сугубо узкого, прикладного понимания концепции электронного государства.

Так, доминирующей парадигмой построения системы электронного государства в России по-прежнему остается простая информатизация и автоматизация имеющихся бюрократических процедур без пересмотра основополагающих принципов организации государственного аппарата и трансформации содержания управленческих процессов. [3]

Подобная стратегия создания систем электронного государства во многом являлась самоочевидной: мы имеем некую государственную функцию (лицензирование, аккредитация и т.д.) и определенные информационно-коммуникационные технологии (интернет-сайты, электронная почта и пр.), применяем указанные технологии для реализации данной функции и получаем искомый результат – перевод исполнения отдельной государственной функции на технологию e-government.

Довольно часто внедрение технологий e-government в сложившиеся политико-административные системы лишь придает видимость «осовременивания» процессам государственного управления, на деле представляя собой источник бесполезных и устаревших сведений, автоматизацию ненужных процедур, симуляцию взаимодействия власти и общества и пр. [6]

Массовая установка компьютеров и их регулярная замена на более мощные, закупка дорогостоящего программного обеспечения, присоединение к интернету не способствовали улучшению деятельности государства в целом. Информатизация государства проводилась бессистемно и была ориентирована на чисто технологические проблемы отдельных ведомств. [3]

В целях создания эффективной системы государственного управления, построенной на новых принципах информационного общества, на практике концепция электронного государства должна быть тесно связана с внедрением как новых информационных, так и новых социальных технологий, перед ее реализацией должны быть пересмотрены и изменены базовые компоненты жизнедеятельности общества:

• правовая основа функционирования,
• принципы бюджетного планирования,
• образовательные ориентиры,
• компетенции государственных структур и общественных организаций,
• экологические приоритеты,
• акценты в экономической деятельности. [1]

Все это вместе со многими другими компонентами является основой для реинжиниринга государственного управления путем расчленения управленческого процесса на простые операции и оптимизации информационных потоков, необходимых для создания и функционирования электронного государства. В этом смысле по аналогии с известными системами управления, концепцию электронного государства можно обозначить как «информационный тейлоризм». [11]

Также, если провести аналогию между корпорацией и государством, то можно сослаться на известный факт, заключающийся в том, что повышение эффективности функционирования корпорации в целом при внедрении информационно-компьютерной системы достигается только при одновременном проведении реинжиниринга основных бизнес-процессов.

Становится все более очевидным, что без широких административных реформ, направленных на улучшение функционирования отечественного государственного аппарата, внедрение технологий e-government не будет эффективным и сведется к продолжительным и безуспешным попыткам разрешения принципиально не решаемой задачи автоматизации беспорядка.

Таким образом, концепция электронного государства позволяет осуществить перевод государственного управления на технологии информационного общества (модернизация государственного управления, изменение формы деятельности), с одной стороны, и сами технологии информационного общества являются катализатором и требуют более глубокой перестройки содержания традиционной деятельности органов власти, с другой стороны. Концепция электронного государства и ИКТ должны не только модернизировать, но и оптимизировать управленческие процессы.

Литература

1. Абдуллаев И.З. Информационное общество и глобализация: Критика неолиберальной концепции: изд-во «Фан ва технология».- Т., 2006.-191с.
2. Голубева A.A. Электронное правительство: введение в проблему // Вестн. Санкт-Петербургского университета. 2005. Сер. 8. Вып. 2. С. 123-124.
3. Григорьев, П.В. Электронное правительство в России: проблемы и перспективы развития // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2009 №3. С. 179-184.
4. Курносов И.Н. Реализация концепции электронного правительства: новый этап // Информационное общество. 2004. Вып. 6. С. 18-20.
5. Ландэ Д.В. Е-government - лозунг или технология? // Телеком.-2006, №6.-С. 9
6. Павроз А. В. Электронное правительство и современные административные реформы // Политическая наука. 2008. № 2. 173–191.
7. Сморгунов Л.B. Электронное правительство: этапы становления и сравнение опыта // Материалы пятой Всероссийской объединенной конференции «Технологии информационного общества — Интернет и современное общество». Санкт-Петербург, 25-29 ноября 2002 г.
8. Солодов В.В. Региональное электронное правительство в России: проблемы и перспективы развития [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://open-gov.ru/2010/09/18/regionalnoe-egov/
9. Стырин Е.М. Электронное правительство: социальный контекст // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации: Материалы 4-й ежегодной международной конференции факультета государств. управления МГУ им. М.В. Ломоносова. – М. 2006. – С 135-140.;
10. Хасаншин И.А. Проблематика электронного правительства в работах отечественных и зарубежных авторов // Российское предпринимательство. 2011. № 10 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.creativeconomy.ru/articles/13818/
11. Zouridis, S., & Thaens, M. (2004). E-Government: Towards a Public Administration Approach // Asian Journal of Public Administration, 25(2), p. 159-183