THE INTERACTION BETWEEN THE STATE AND THE INVESTMENT-CONSTRUCTION COMPLEX: PROBLEMS AND SOLUTIONS

Городнова Н.В.

Доктор экономических наук, доцент, Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

Аннотация

Проблема взаимодействия крупных интегрированных структур и государства при реализации крупных национальных инвестиционных проектов приобретает в последнее время еще большую актуальность. Данная статья посвящена анализу проблем и специфике деятельности государственно-частных партнерств в строительной отрасли. Сделан вывод, что современный инвестиционно-строительный комплекс – это сложная система взаимодействия различных компонентов, в том числе и государства.

Ключевые слова: инвестиционно-строительный комплекс; государственное участие; государственно-частное партнерство.

Gorodnova N.V.

Doctor of Economic Sciences, Ural Federal University of a name of the first President of Russia of B.N.Yeltsin

THE INTERACTION BETWEEN THE STATE AND THE INVESTMENT-CONSTRUCTION COMPLEX: PROBLEMS AND SOLUTIONS

 Abstract

The problem of interaction of the large integrated structures and the states at realization of large national investment projects gets recently still gained greater urgency/ In the present work is devoted to the analysis of problems and specificity of activity of the public-private partnership  in building branch. It is concluded that the modern investment and building complex is a difficult system of interaction of various components, including the state.

Keywords:  investment and building complex, the state participation, public-private partnership.

Введение. Текущие глубокие трансформации в российской экономике, вызванные как с научно-техническим прогрессом, так и системными преобразованиями ухода от транзитивной и формирования экономики в условиях кризиса и экономических санкций, поставили следующие проблемы:

• необходимость перестройки как всей системы управления экономикой России в целом, так и ее отдельными отраслями, интегрированными структурами и хозяйствующими субъектами в отдельности;
• особая важность научных и инновационных разработок, связанных с обеспечением устойчивого функционирования, управления и развития крупных интегрированных структур в инвестиционно-строительном комплексе региона.

Одной из главных проблем текущего этапа функционирования инвестиционно-строительного комплекса (ИСК) является низкая способность большинства строительных компаний и кредитно-финансовых институтов   быстро и с минимальными вложениями реагировать на изменение внешних и внутренних факторов; удовлетворять потребительский спрос в условиях конкуренции на рынке. Это связано не только с необходимостью непрерывной адаптации к быстроменяющимся экономическим условиям, но и постоянного развития интегрированной структуры в строительстве, в том числе и с государственным участием в форме государственно-частных партнерств (ГЧП), без которого у них не будет долгосрочной перспективы стабильного функционирования и эффективного управления в конкурентной среде.

В современных условиях экономической нестабильности основная задача заключается не столько в наращивании объемов строительно-монтажных работ и введении режима жесткой экономии средств, сколько в оптимальном соединении и реализации технологических, финансовых и экономических возможностей сохранения состояния устойчивости и развития строительной организации. Следовательно, возникает острая необходимость в разработке новой концепции устойчивого функционирования и развития механизма ГЧП в строительстве с учетом характерных для них специфических особенностей. Обеспечение экономической устойчивости является основным фактором управления интегрированными компаниями в строительстве, позволяющим противостоять колебаниям рыночной конъюнктуры (падение цены на нефть, спад инвестиционной активности, высокие темпы инфляции в связи с падением курса национальной валюты, степень соблюдения законодательства, конкурентная среда, вынужденное сокращение численности кадров, которое наблюдается в первой декаде февраля 2015 года, и др.).

Основная часть. Под инвестиционно-строительным комплексом понимается интегрированная совокупность субъектов различных отраслей, взаимодействующих в процессе инвестиционной деятельности, «обеспечивающая в границах определенной территории воспроизводство конкурентоспособной строительной продукции» [3]. Инвестиционно-строительный сфера – это область функционирования ГЧП, реализующих приоритетных государственные проекты, базовым элементом которой сами и являются. По мнению автора, под инвестиционно-строительной сферой следует понимать совокупность следующих компонент (см. рисунок):

 

1 – ядро территориального инвестиционного строительного комплекса составляет интегрированная структура в строительстве в государственным участием, включающая проектно-изыскательские и научно-исследовательские институты, промышленные предприятия – производители строительных материалов и конструкций, девелоперы, подрядные строительные и специализированные компании, партнеры и др., заказчики-застройщики, инвесторы, кредитные учреждения, объединенные в экономическую систему;

2 – ближнее окружение, состоящее из следующих элементов: финансово-кредитные учреждения, инвестиционные компании, поставщики, автотранспортные компании, местные    органы   государственной   власти, региональное законодательство, производственная и социальная инфраструктуры и др.;

3 – дальнее окружение, состоящее из следующих элементов: федеральные органы государственной власти, инновационная среда (вузы, консалтинговые компании и пр.), страховые, риэлтерские и оценочные компании, иностранные партнеры.

Следует отметить, что в механизмах ГЧП в инвестиционно-строительной сфере государство является одновременно окружением и участником производственно-экономического процесса.

Устойчивое развитие интегрированных строительных компаний предполагает практическую реализацию комплекса мер, прежде всего, предоставление государственной поддержки и гарантий. Развитие взаимосвязей в условиях рынка в инвестиционно-строительном комплексе имеет следующие особенности,

• привязка к земле, длительный производственно-хозяйственный цикл, большие объемы единовременных капитальных вложений и длительный срок окупаемости;
• специфические отраслевые особенности. Строительные компании, возводящие объекты жилищно-гражданского назначения, финансируются за счет региональных рынков капитала. Компании, занятые промышленным строительством (строительство объектов нефтегазодобывающих отраслей, энергетики, транспорта и пр.) осуществляют свою деятельность как на территории конкретного региона, так и на территории различных субъектов России. Деятельность компаний, производящих строительные материалы и конструкции, строительные машины и механизмы, технологическое оборудование имеет, как правило, межрегиональный характер.

Инвестиционно-строительный комплекс представляет собой открытую организационно-хозяйственную систему, в условиях которой осуществляются товарно-денежные отношения между субъектами – элементами ИСК (инвесторами, заказчиками, подрядчиками, проектными институтами, предприятиями-производителями строительных материалов и др.) и реализация их взаимных экономических интересов. Организационная структура инвестиционно-строительного комплекса является не только производственной структурой, но  органом, предлагающим информационные услуги в области строительной деятельности, которому сегодня необходимо искать новые формы экономического сотрудничества с государством (федеральными и местными органами власти)   и  коммерческими структурами, банками и др., что позволило бы выработать целесообразную и эффективную инвестиционную политику в субъектах РФ, способствовало бы развитию системы ипотечного кредитования.

Одним из основных мероприятий, реализация которого позволила бы вывести строительный комплекс из кризисного состояния, является переход к реальной структурной и институциональной реформе российской экономики, осуществление эффективной инвестиционной политики, направленной на преодоление существующих негативных структурных изменений, формирование государственно-частных  партнерств  должны, с одной стороны, способствовать разукрупнению ряда нынешних акционерных обществ, ставших монополистами в пределах конкретного строительного рынка, а с другой – поглотить ряд акционерных обществ, как структур, сменивших форму собственности с государственной на акционерную, но сохранившие прежний принцип  хозяйственно-экономических взаимоотношений  с заказчиком, ожидания авансирования, а не оплату завершенных и сданных в эксплуатацию объектов.

Строительные компании в составе ГЧП должны получить большую финансовую устойчивость и государственные гарантии, к примеру, гарантии завершения строительства в разумные сроки за счет участия государства, гарантии получения наименьшей на рынке цены за счет отсутствия паразитных (трансакционных) издержек и оптимизации затрат на приобретение земельных участков, строительство и инфраструктуру, став более ответственными за свою продукцию перед заказчиками. Данные финансово-промышленные образования, включающие в свой состав банки, строительные организации, промышленные предприятия, страховые компании и государство, могли бы совместно с другими институциональными изменениями в экономике способствовать улучшению инвестиционного климата в стране, обеспечению стабилизации хозяйственных и кооперационных связей, прекращению тенденции неплатежей, сформированию внутренней конкурентной среды, развитию рынка подрядных работ в России.

Текущие меры государства по нормализации строительной деятельности в России должны включать санацию и поддержку тех строительных организаций, предприятий промышленности строительных материалов, а также проектно-изыскательских организаций, которые могут составлять основу качественно нового состояния инвестиционно-строительного комплекса в перспективе, сохранять достаточно высокий потенциал крупных государственных проектно-изыскательских и строительно-монтажных организаций. Таким образом, государством в инвестиционно-строительном сфере должны быть заложены объективные предпосылки для эффективной работы как отдельных строительных компаний, так и интегрированных структур в целом в рыночных условиях, и обусловлены постоянной потребностью в строительной продукции, в частности, в социальной сфере, а также определены оптимальные пропорции рыночной экономики и государственного регулирования. Как показывает зарубежный опыт, такое государственное участие позволяет превратить строительную отрасль в один из наиболее рентабельных секторов национальной экономики.

Проанализируем рад факторов, которые оказывают существенное влияние на развитие строительной отрасли. Первый фактор – это значительное колебание объемов инвестиций в основной капитал данной отрасли. Объемы инвестиций в России в целом, и Уральского Федерального округа, в частности, в последние годы увеличивались ежегодно примерно на 30 % [6].

Статистические данные свидетельствуют о том, что в 2008 г. произошло значительное, почти в 5 раз по сравнению с 2007 г., снижение инвестиционных вложений и темпов жилищного строительства [1, 2, 5].

Второй фактор, который влияет на ситуацию в строительной отрасли, связан с серьезным дисбалансом между платежеспособным спросом и предложением в сторону спроса, что привело к сохранению высокой динамики роста цен на жилую недвижимость.

Ситуация усугубляется возросшей инфляцией и ужесточением требований по ипотечным кредитам в условиях нестабильности экономики конца 2014 – начала 2015 гг. В результате доступность жилья существенно снизилась даже для обладающего стабильными доходами достаточно узкого слоя населения. Об этом свидетельствует замедление темпов роста цен на жилье по реально совершенным сделкам купли-продажи на свободном рынке и сокращение количества сделок (включая покупки в кредит) как минимум на 30-50 %. Эта тенденция сохраняется, несмотря на некоторое сезонное оживление продаж.

На сокращение количества продаж (в том числе, квартир, строящихся по договорам долевого участия) также повлияло снижение цен на жилье, вызванное общей нестабильной ситуацией на финансовых рынках. Следствием этого впервые за последние годы возможен рост рисков не реализации построенного жилья.

Третий фактор, который оказывает влияние на ситуацию в строительной отрасли, связан с тем, что у девелоперов возникли проблемы с кредитованием строительных проектов со стороны банков [2]. Данный негативный фактор, связанный с ситуацией в банковском секторе в сочетании с увеличивающимися рисками не реализации построенного жилья, породил серьезные трудности у профессиональных участников по всей цепочке инвестиционно-строительной деятельности, к которым особо чувствительны малые и средние компании, имеющие меньший запас финансовой прочности [6]. Снижение объемов и значительное увеличение стоимости банковского кредитования, наблюдаемое с декабря 2014 г., а также сокращение продаж жилья у девелоперов привели к дефициту средств для финансирования жилищного строительства и снижению рентабельности их деятельности.

Четвертый фактор, влияющий на ситуацию, связан с тем, что некогда высокая динамика продажных цен на жилье вызвала резкий рост цен на основные строительные материалы, что в свою очередь привело к росту себестоимости строительства. В первую очередь, подорожание коснулось цемента и металлоконструкций [5, 6].  Таким образом, в настоящее время инвестиционно-строительный комплекс характеризуется, с одной стороны, резким ростом стоимости кредитных ресурсов и их острой нехваткой, с другой – ростом себестоимости уже возведенных жилых объектов недвижимости и резким падением платежеспособного спроса населения страны.

Интегральное влияние приведенных выше факторов не позволяет сделать однозначного прогноза развития ситуации на жилищном рынке даже в краткосрочной перспективе, поскольку есть существенная зависимость инвестиционно-строительного комплекса как от внешней среды, так и от глубины кризисных явлений на российском финансовом рынке, в первую очередь в его банковском сегменте (от уровня ликвидности финансово-кредитных организаций), от поведения потребителей, а также от запаса прочности и финансовой устойчивости девелоперов и других субъектов (элементов) инвестиционно-строительного комплекса.

В связи со сложившейся ситуацией государству и инвестиционно-строительному комплексу необходимо выработать такие направления, которые, не нарушая рыночных принципов функционирования жилищной сферы, не повышая рисков для деятельности частных инвесторов, кредитных организаций, девелоперов, строительных компаний, предприятий строительной индустрии и иных хозяйствующих субъектов, позволили бы решать проблемы доступности жилья для граждан России. Это возможно на принципах государственно-частного партнерства с использованием государственных и муниципальных финансов.

Значительно повышается роль государства в разработке и контроле исполнения законодательства в области строительства. Для этого необходимо, чтобы все участники рынка были в равных условиях, нужны четко прописанные правила и механизмы на государственном уровне.

Анализ содержания программ государственной поддержки жилищного строительства, ряд программ регионального уровня дает возможным сделать однозначный вывод о том, что объемы государственной поддержки в настоящее время явно недостаточны, отсутствуют система целевого государственного финансирования.

 Необходимо, чтобы в планах государства на ближайшие годы был заложен высокий уровень государственной поддержки строительства, следовательно, можно ожидать повышенного внимания к строительной отрасли на государственном уровне. Что касается развития малоэтажного сегмента – одних из главных препятствий на пути развития рынка являются недоработки земельного кодекса. Механизмы приобретения земли в собственность остаются непрозрачными для рядовых покупателей, стоимость оформления пакета документов высока, существует множество невыясненных нюансов и проблем в отношении выделения и оформления земельных участков, создающих почву для развития коррупции. Идентичная ситуация сложилась и в сфере обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой.

 Региональную инвестиционно-строительную сферу характеризует следующий ряд специфических особенностей:

1) влияние продолжающегося спа­да производства строительно-монтажных работ, снижение объемов выпуска строительной продукции;

2) состояние рынка инвестиционно-строительных услуг характеризуется снижением инвестиций в произ­водство;

3) наблюдаются структурные изменения в инвестиционно-строительном комплексе региона, идет поиск наиболее эффективных организационно-правовых форм и управления компаниями инвестиционно-строительного цикла, способными повысить конкурентоспособность как отдельной компании, так и отрасли в целом;

4) исследования показывают, что особенностью является увеличение спроса на доступное и комфортное жилье эконом-класса на фоне резкого снижения платежеспособного спроса населения вследствие негативных последствий финансово-экономического кризиса, в том числе и росте стоимости ипотеки и практически полного приостановления выдачи ипотечных кредитов;

5) анализ ситуации на рынке жилой недвижимости региона, к  примеру, в Свердловской области, показывает, что устойчивым спросом у населения пользуются как относительно дешевые однокомнатные, так и многокомнатные элитные кварти­ры;

6) стремительный спад производства строительно-монтажных работ вследствие нестабильности экономики повлек за собой и резкий спад спроса на инвестиции;

7) наблюдается разрыв хозяйственных и кооперационных связей между производителями строительных материалов, порядными и субподрядными строительными организациями, девелоперами;

8) снижение государственного финансирования приоритетных государственных проектов и программ;

9) в условиях резкого спада инвестиционной активности и снятия государством с себя значительной доли инвестиционного бремени назрела острая необходимость поиска новых подходов к проблеме гигантских объемов незавершенного жилищного строи­тельства.

Выводы. Государству следует осу­ществить стратегию перехода инвестиционно-строительного комплекса к новым экономическим отноше­ниям в новой организационной структуре отрасли. Данная структура должна формироваться исключительно из соображений экономической целесообразности функционирования строительных компаний и интегрированных структур смешенных форм собственности. Такая стратегия может быть реализована лишь в рамках общей концепции новой инвестиционной политики. Кроме того, следует отметить, что настоящее время назрела необходимость пересмотра существующих парадигм и методологических подходов к эффективному управлению строительными предприятиями, что подтверждается неэффективностью деятельности как частных, так и государственных компаний. Формирование и функционирование государственно-частных институтов может стать одним из факторов устранения негативных последствий кризиса в инвестиционно-строительной сфере.

Литература

1. Федеральный закон от 01 апреля 2006 г. № 214-ФЗ «О долевом участии» [Электронный ресурс] URL: http://www.garant.ru/doc/law/ (дата обращения 12.02.2015).
2. Бузырев В.В. Экономический кризис и его влияние на состояние инвестиционно-строительного комплекса мегаполиса // Строительный комплекс: экономика, управление, инвестиции: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 9. – СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. С. 4-18.
3. Воронин А.В. Теория и методология стратегического управления инвестиционно-строительного комплекса региона в условиях конкурентной среды: Автореф. дис. д-ра экон. наук. – Спб., 2008. – 42 с.
4. Городнова Н.В. Интеграция государства и частного бизнеса: развитие социально ориентированной экономики // Финансы и кредит. – 2012. – № 6 (486). – С. 20–29.
5. Мировая экономика: страны, регионы, континенты: учебное пособие / Я. С. Друзик. – М.: Экономика, 2009.
6. Официальный сайт ГМЦ Росстата. [Электронный ресурс] URL: http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi?pl=2702005 (дата обращения 10.02.2015).

References

1. Federal’nyy zakon ot 01 aprela 2006 г. № 214-FZ «O dolevom uchastii» [Jelektronnyj resurs] URL: http://www.garant.ru/doc/law/ (data obrashhenija 12.02.2015).
2. Buzyrev V.V. Economicheskiy krizis I ego vliyanie na sostoyanie investitsionno-stroinel’nogo kompleksa megapolisa // Stroinel’nyy kompleks: economika, upravlenie, investitsii: Mezhdunaroodnyy sbornik nauchnykh trudov/ Vypusk 9. – SpB: SpBGUEF, 2009. S. 4-18.
3. Voronin A.V. Teoriya I metodologiya upravleniya investitsionno-stroinel’nogo kompleksa regiona v usloviyakh konkuretnoy sredy : Avtoref. dis. Doctora econ. nauk. – SpB, 2008. – 42 s.
4. Gorodnova N.V. Integratsiya gosudarstva I chastnogo biznesa: raxvitie sotsial’no orientirovanoy economiki // Finansy I kredit. – 2012. – № 6 (486). – S. 20–29.
5. Mirovaya economika: strany, region, kontinenty: uchebnoe posobir / Ya. S. Druzik/ – M.: Economika, 2009.
6. Ofitsial’nyy sayt GMTS Rosstata [Jelektronnyj resurs] URL: http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi?pl=2702005 (data obrashhenija 10.02.2015).