СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ НЕСВЯЗАННОЙ ПОДДЕРЖКИ ДОХОДОВ СЕЛЬХОЗТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

Корнеев А.Ф.¹, Капитонов А.А.²

¹кандидат экономических наук, ²кандидат экономических наук, Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ НЕСВЯЗАННОЙ ПОДДЕРЖКИ ДОХОДОВ СЕЛЬХОЗТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

Аннотация

В статье предлагается для обеспечения равной доступности сельскохозяйственных товаропроизводителей к бюджетным средствам заменить двухканальную форму господдержки доходов на одноканальную. Для распределения несвязанной поддержки доходов предложен методический подход, основанный на использовании сопоставимых по территории России коэффициентов условий производства.

Ключевые слова: несвязанная поддержка, доход, условия производства.

Korneev A.F. ¹, Kapitonov A.A. ²

¹Candidate of Economic Sciences, ²Candidate of Economic Sciences, All-Russian Research Institute of organization of production, labor and management in agriculture

IMPROVING THE WORKING METHODS OF UNRELATED INCOME SUPPORT AGRICULTURAL

Abstract

The article proposes to ensure equal access to agricultural producers to budget funds to replace the two-channel form of state revenues on a single channel. For the distribution of income support unrelated methodical approach based on the use of comparable across Russia factors of production conditions.

Keywords: decoupled support, income, production conditions.

Как показывает опыт финансирования несвязанной поддержки субъектов РФ, используемый двухканальный механизм её доведения до сельхозтоваропроизводителей имеет существенные недостатки. Регионы затягивают сроки доведения федеральной поддержки, что негативно сказывается на своевременности и качестве проведения агротехнических мероприятий. Так в 2013 году некоторые субъекты Российской Федерации, из-за отсутствия возможности в полном объеме софинансировать мероприятие из средств регионального бюджета, отказались от части федеральных средств (Республика Хакасия, Краснодарский край, Волгоградская и Кемеровская области). Другие регионы, даже заключив соглашения о софинансировании, не выполняют своих обязательств (например, Калужская область выполнила объем софинансирования на 72%, а Брянская – лишь на 12%). Третьи, принимают участие в софинансировании за счет сокращения поддержки других не менее важных видов мероприятий. Также, в связи со стихийными бедствиями (например, наводнением в Дальневосточном федеральном округе) средства из регионального бюджета могут направляться для ликвидации их последствий.

Двухканальная (федеральной и региональная) поддержка доходов сельского хозяйства ставит субъекты РФ в неравные экономические условия из-за различий в уровне доходности их бюджетов и территориальной дифференциации агроклиматических и рентных факторов сельскохозяйственного производства. Выполнение регионами этих функций приводит к нарушению единого рыночного пространства, снижает эффективность рыночных механизмов, препятствует рациональному размещению и специализации производства. Поэтому, представляется целесообразным принятие ответственности федеральными органами власти за поддержание уровня рентабельности производства сельскохозяйственной продукции, что  будет способствовать формированию единого продовольственного рынка  страны и созданию условий воспроизводства с учетом перераспределение земельной ренты. Регионы же получат дополнительные возможности для поддержки своих региональных рынков сельскохозяйственной продукции, развития социальной и производственной инфраструктуры [1, с. 18-19].

В научном и прикладном аспектах  заслуживает внимания подход, основанный на едином методическом принципе разработки, сопоставимых по территории России и используемых в течение определенного периода (например, пятилетнего), коэффициентов условий производства для сельскохозяйственных товаропроизводителей, предназначенных для распределения несвязанной поддержки доходов. Это позволит на объективной основе субсидировать доходы товаропроизводителей непосредственно напрямую, минуя региональный уровень. Предлагается прямые платежи (несвязанную поддержку) устанавливать исходя из принципа обеспечения равной доходности на единицу нормативных затрат и полностью субсидировать их из федерального бюджета на основе сопоставимых по территории коэффициентов условий производства [2].

Данный подход может быть осуществлен на основе модели приведения базовых показателей федерального уровня и зон региона к интегральным коэффициентам для сельскохозяйственных товаропроизводителей. В качестве зон территорий регионов целесообразно использовать агроклиматические зоны, сформированные по степени пригодности земель для сельскохозяйственного использования.  В своих подходах здесь мы исходим из того, что базовые показатели затрат по зонам региона аккумулируют влияние природно-климатических различий (биоклиматического потенциала территории, почвенного плодородия, технологических свойств земельных участков и др.). Для сельхозтоваропроизводителей же, кроме того, следует учитывать различия в рентных условиях в сравнении с зональными показателями.

Предложенную схему апробируем на данных Тамбовской области. При этом приводимые ниже расчеты имеют иллюстративный характер.

Распределяемый объем несвязанной поддержки по РФ взят на фактическом уровне за 2013 год  - 25 млрд. руб., ставка субсидий - 501 руб. на гектар посевных площадей. По базовым приведенным показателям затрат по РФ, составившим 1 051 774 млн. руб. и размеру посевных площадей 56 642,9 тыс. га  определяются затраты на гектар посевов – 18,6 тыс. руб. (1 051 774:56 642,9).

Аналогичные расчеты проводятся по агроклиматическим зонам субъектов РФ и определяются сопоставимые по России индексы затрат. При этом для зон абсолютные объемы затрат и посевных площадей определяются суммированием данных административных районов, в соответствии с их зональной привязкой по области.

По результатам расчетов, уровень приведенных затрат на гектар посевов по зонам Тамбовской области колеблется в 1,7 раз (от 9 тыс. руб. в четвертой  до 15,2 во второй и третьей зонах), а значение индекса затрат по отношению к РФ, соответственно от 0,487 до 0,816 и 0,819. В целом по области удельные затраты составили 13,4 тыс. руб., а их индекс 0,721 (табл. 1).

Таблица 1 - Расчет индексов базовых затрат по агроклиматическим зонам Тамбовской области по отношению к РФ

Значения индексов приведенных затрат зон распространяются на районы (сельхозтоваропроизводителей), согласно схемы их зональной привязки. С целью учета объективных условий производства районов эти индексы корректируются затем на показатель рентных условий, определяемый как  среднегеометрический индекс бонитета почв (или показателям почвенного плодородия, см. Методику расчета показателей почвенного плодородия в субъекте РФ), местоположения и технологических свойств земельных участков района к зональным их значениям. Кроме того, при определении ставок субсидий по несвязанной поддержке доходов может учитываться базовый уровень интенсивности производства.

Расчет ставок субсидий для сельхозтоваропроизводителей (районов) на основе использования сопоставимых по РФ коэффициентов их дифференциации иллюстрирован данными таблицы  2.

Таблица  2 - Расчет сопоставимого по РФ интегрального коэффициента дифференциации и ставок несвязанной поддержки доходов по районам Тамбовской области

Из данных таблицы следует, что лишь в Моршанском  районе фактическая ставка субсидий ниже расчетной. Это частично можно объяснить недоучетом рентных условий - в этом районе  рентный коэффициент равен 0,865, а, например, в Мордовском из этой же агроклиматической зоны – 0,976, однако фактическая ставка несвязанной поддержки в лучшем по рентным факторам районе выше, чем в худшем.   В остальных районах фактический уровень несвязанной поддержки превысил расчётное значение, в связи с тем, что уровень базовых затрат на гектар посевной площади по области существенно ниже, чем в среднем по России.

Таким образом, в целях совершенствования организационно-экономического механизма несвязанной поддержки для создания равных условий поддержки доходов сельхозтоваропроизводителей   целесообразно полностью делегировать функции субсидирования на федеральный уровень, а также обеспечить одинаковую доходность производства в сопоставимых по рентным факторам и зональным агроклиматическим условиям.

Литература

1. Беспахотный Г.В., Корнеев А.Ф., Капитонов А.А. Концепция государственной системы планирования сельского хозяйства // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. - 2012, №2(11). – С. 15-20.
2. Кудинов В.И., Корнеев А.Ф., Капитонов А.А. Методика расчетов предпринимательского дохода // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1996. № 5. С. 23-26.

References

1. Bespakhotniy G.V., Korneev A.F., Kapitonov A.A. The concept of the state system of agricultural planning // Economy, labor, management in agriculture. - 2012, №2 (11). - S. 15-20.
2. Kudinov V.I., KorneevA.F.,KapitonovA.A.Method of calculationof entrepreneurial income// Economicsof agricultural and processingenterprises.1996. № 5.C.23-26.