FACTORS IMPEDING THE "SMALL" PRIVATIZATION

Закиров А.С. ¹, Рязанцева М.В. ²

¹Аспирант , ²кандидат технических наук, доцент, Московский государственный университет геодезии и картографии

ФАКТОРЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ «МАЛОЙ» ПРИВАТИЗАЦИИ

Аннотация

В данной статье представлены результаты исследования причин, по которым приватизация субъектами малого предпринимательства нежилых помещений, принадлежащих государству, не была реализована в должных масштабах, исходя из Федерального Закона №159 от 22.07.2008. Исследование было проведено на основании личного опыта взаимодействия с государственными структурами, ведающими имуществом в городе Москве (Департамент городского имущества города Москвы, Росреестр), а также на основе статистических данных и общедоступных данных электронных ресурсов. Были обобщены и проанализированы данные за период с 2008 г. по настоящее время. В ходе работы выявлены основные причины малого количества прецедентов приватизации государственных нежилых площадей субъектами малого предпринимательства в России и в Москве в частности. Эти причины объединены и структурированы в единый комплекс проблем "малой приватизации" в России.

Ключевые слова: приватизация, малый бизнес, взаимодействие бизнеса и власти.

Zakirov A.S. ¹, Ryazantseva M.V. ²

¹Postgraduate student, ²Ph.D., Associate Professor, Moscow State University of Geodesy and Cartography

FACTORS IMPEDING THE "SMALL" PRIVATIZATION

Abstract

This article presents the results of the research of reasons why small businesses privatization of non-residential premises owned by the state, has not been realized due to the scale, based on the Federal Law № 159 from 22.07.2008. The research was conducted on the basis of personal experience in dealing with state agencies which manage with the property in the city of Moscow (Department of Urban Property of Moscow, Rosreestr), as well as on the basis of statistical data and public data from electronic resources. There was colligated and analyzed data for the period from 2008 to the present. The work identified the main reasons of the small number of precedents of privatization of public non-residential areas by small businesses in Russia and in Moscow in particular. These reasons combined and structured into a single complex of "small privatization" problems in Russia.

Keywords: privatization,  small business, interaction of business and government.

Цель данного исследования заключалась  в обобщении  проблем, препятствующих  приватизации малыми предпринимателями арендуемого ими государственного недвижимого имущества.

Исследование проводилось на основе общедоступных статистических данных и электронных ресурсов. Были обобщены и проанализированы данные за период с 2008 г. по настоящее время.  При формулировании проблем использован личный опыт взаимодействия авторов с государственными структурами, осуществляющими управление государственным имуществом в г. Москве (Департамент городского имущества города Москвы, Росреестр).

Проведенное исследование практики реализации  159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» позволило выявить  и  сформулировать  следующие проблемы приватизации субъектами малого предпринимательства арендуемого недвижимого имущества, находящегося в собственности государства:

1. Проблемы взаимодействия уровней власти, ее различных структур и органов. Просматривается несоответствие направленности идей и указов высших органов власти и исполнительных структур на местах. Местные органы власти составляют усеченные списки помещений, подлежащих приватизации. В целом по стране,  из более, чем 5 миллионов объектов, которые могли бы быть приватизированы, в такие списки попали всего 1 млн. помещений [1].
2. Изначальная недоработка вопроса на законодательном уровне. В редакции 159-ФЗ 2008 года ограничения выкупаемой площади, условия рассрочки, типы приватизируемых помещений и другие параметры обозначены нечетко, чем и пользуются законодатели в регионах.
3. Одной из причин, сдерживающих приватизацию, является систематический дефицит муниципальных бюджетов. Источниками формирования доходов местных бюджетов являются налоги на доходы и имущество физических лиц, налог на землю. Арендные платежи за пользование имуществом также являются одним из источников формирования доходов местных бюджетов. Существующая централизованная налоговая система является одной из причин бюджетного дефицита муниципальных образований.  По состоянию  на 1 января 2012 г.  общий бюджетный дефицит муниципальных образований в Российской Федерации составил 105423 млн. руб.  Бездефицитными являются только бюджеты городов федерального значения [2,3].
4. Отсутствие четких критериев предоставления рассрочки и определенных площадей выкупаемого имущества. Ограничения выкупаемой площади, условия рассрочки, типы приватизируемых помещений и другие параметры обозначены нечетко, чем и пользуются законодатели в регионах.
5. Лишь в июне 2013 г. были улучшены условия приватизации в Москве: до 1000 кв. м. увеличена возможная площадь подлежащего выкупу помещения, и был увеличен срок рассрочки по платежам с одного года до трех лет. [4].
6. Отсутствие системы льготного кредитования субъектов малого предпринимательства для целей выкупа.
7. Коррупционная составляющая отношений бизнеса и власти.
8. Невозможность выкупа части помещения из-за отсутствия кадастровых номеров.
9. Невозможность выкупить помещения, включенные органами местного самоуправления в Перечень имущества для поддержки малого и среднего предпринимательства.

Нельзя также забывать, что не единичны случаи  расторжения властями договоров аренды в одностороннем порядке, вследствие чего арендатор не может воспользоваться правом льготной приватизации. Специально для таких случаев Президиум Высшего Арбитражного Суда выносил рекомендации судам низших инстанций признавать право арендатора воспользоваться льготами по 159-ФЗ.

Распространена во всех регионах проблема «зависимой» оценки выкупаемых объектов недвижимости, когда уполномоченные органы рыночную стоимость «рекомендуют», а оценщики «подгоняют» отчет рыночной оценки под нужную сумму.

Существует сложный вопрос неравномерной рассрочки стоимости имущества и практики первоначального взноса; в отдельных муниципалитетах платежи распределяются не равными частями и без учета специфики предприятий малого бизнеса, доходности, условий кризиса.

По нашему мнению, для решения проблем малой приватизации,  прежде всего, необходимо  эффективное взаимодействие государства и бизнеса.  Если будут ликвидированы межуровневые и межведомственные препятствия, автоматически исчезнут такие препятствия как запрещающие списки, отказы в регистрации и требования о предоставлении документов, которые субъект малого предпринимательства иметь не обязан. На законодательном уровне необходимо ввести определенные стандарты предоставления рассрочки по выкупу, а также льготных кредитов.

Как мы отмечали выше,  сроки приватизации продлены. Если не решать выявленные нами проблемы, то ситуация в области приватизации имущества субъектами малого предпринимательства не изменится.  Причем проблемы следует решать комплексно, во взаимосвязи друг с другом.