The relationship of the economic development of peasant farms with their organizational and legal form

В последние годы сельское хозяйство в Российской Федерации добилось значительных успехов в производстве и экспорте целого ряда видов сельскохозяйственной продукции. При этом основная роль в достижении этих успехов принадлежит крупным товаропроизводителям – агрохолдингам. Однако решение проблемы продовольственной безопасности на региональном и муниципальном уровне во многом достигается за счет участия крестьянско-фермерских хозяйств (далее – КФХ), относящихся к сфере малого и среднего предпринимательства (далее – МСП). В связи с этим в отношении малых и микро-сельхозтоваропроизводителей Правительством России разработано ряд мер по предоставлению государственной поддержки их деятельности. Однако в отечественном законодательстве о крестьянско-фермерских хозяйствах и в документах стратегического планирования присутствуют противоречия в понимании правового статуса крестьянско-фермерских хозяйств и условиям отнесения к ним субъектов предпринимательской деятельности аграрного сектора экономики. Подобная ситуация не способствует эффективной реализации государственной политики по стимулированию деятельности крестьянско-фермерских хозяйств, что определяет актуальность изучения взаимосвязи правового статуса крестьянско-фермерских хозяйств и реальной возможности получения ими государственной финансовой помощи.

С 2023 года статус КФХ определен Федеральным законом № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Федеральный закон №74-ФЗ), в котором указано, что фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законодательством России порядке

В настоящее время в государственном реестре юридических и физических лиц зафиксировано 98,3 тыс. КФХ, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность в форме индивидуального предпринимательства, и 8,3 тыс. КФХ – юридических лиц. Анализ динамики количества действующих КФХ в России показывает, что их численность сокращается (рис. 1).

Рисунок 1 - Динамика количества крестьянско-фермерских хозяйств в России за период с 2021-2024 гг.

Примечание: cоставлено автором по [19]

DOI:10.60797/IRJ.2024.150.99.1

По данным рис. 1 видно, что количество действующих КФХ в статусе индивидуальных предпринимателей за период с 2021 по 2024 год неуклонно снижается, хотя эта тенденция имеет тенденцию к сокращению. Между тем, по сравнению с 2021 годом в 2022 году количество действующих КФХ-индивидуальных предпринимателей сократилось на 10,8 тыс. КФХ, в 2023 году по сравнению с 2022 этот показатель составил 8,6 тыс. КФХ. За первое полугодие 2024 года данный показатель достиг значения в 4,3 тыс. КФХ. Снижение количества действующих КФХ-индивидуальных предпринимателей обусловлено увеличением количества КФХ, прекративших предпринимательскую деятельность самостоятельно или по решению налогового органа.

Вместе с тем динамика количества КФХ-юридических лиц в 2022 году по сравнению с 2021 годом снизилось на 49 КФХ, при этом в 2023 году и в первом полугодии 2024 года наблюдается рост действующих КФХ-юридических лиц на 2 131 КФХ и 409 КФХ соответственно. Динамика количества КФХ-юридических лиц, прекративших предпринимательскую деятельность, носит устойчивый характер. При этом в исследуемом периоде рост действующих КФХ-юридических лиц обусловлен прекращением деятельности КФХ вследствие их объединения в более крупные, а также государственной регистрацией новых КФХ-юридических лиц.

Другими показателями деятельности крестьянско-фермерских хозяйств выступают убытки, полученные по итогам налогового периода (календарный год) и количество представленных нулевых налоговых деклараций по единому сельскохозяйственному налогу.

Источником информации о количестве КФХ служит также отчетность ФНС России по форме 5-ЕСХН о субъектах, применяющих специальный налоговый режим – систему единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН), который предоставляет им возможность существенно снижать налоговую нагрузку по сравнению с теми, кто обязан использовать общий налоговый режим.

Так, по данным налоговой отчетности по форме 5-ЕСХН за 2021-2023гг., видно, что сумма убытка, уменьшающего налоговую базу по единому сельскохозяйственному налогу, исчисленному крестьянско-фермерскими хозяйствами, в течение рассматриваемого периода увеличивается (рис. 2).

Рисунок 2 - Доля убытка, полученного крестьянско-фермерскими хозяйствами, уменьшающего налоговую базу по единому сельскохозяйственному налогу за 2021-2023 гг.

Примечание: составлено автором по [20]

DOI:10.60797/IRJ.2024.150.99.2

По данным рис. 2 видно, что по сравнению с 2021 годом в 2023 году налоговая база по ЕСХН, исчисленного крестьянско-фермерскими хозяйствами, выросла в 1,3 раза. При этом сумма убытка увеличилась в 2,2 раза, а доля убытков в налоговой базе увеличилась в 1,7 раз соответственно.

Вместе с тем общее количество представленных деклараций по единому сельскохозяйственному налогу за рассматриваемый период снижается, а доля нулевых налоговых деклараций в 2021 году составляет 8%, в 2022 и 2023 годах – 7% (рис. 3).

Рисунок 3 - Доля нулевых налоговых деклараций, представленных крестьянско-фермерскими хозяйствами, в общем количестве налоговых деклараций по единому сельскохозяйственному налогу за 2021-2023 гг.

Примечание: составлено автором по [20]

DOI:10.60797/IRJ.2024.150.99.3

Данные показатели за последние три года свидетельствуют о негативных тенденциях развития крестьянско-фермерских хозяйств. Между тем, в связи с отсутствием официальной статистической отчетности о количестве КФХ как субъектов малого и среднего предпринимательства, рассчитать показатели их деятельности в разрезе микро- и малых предприятий, а также других режимов налогообложения весьма проблематично

[21]

.

Важно отметить, что динамика изменения численности КФХ напрямую связана со многими факторами, в частности с объемами оказываемой государственной поддержки и рядом других.

Однако общая тенденция сокращения количества действующих КФХ в последнее десятилетие прослеживается достаточно устойчиво

Рассмотрим этот вопрос более детально на основании анализа нормативно-правовых актов, касающихся данной сферы.

В упомянутом ранее Федеральном законе №74-ФЗ указано, что фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В определении КФХ в этом документе законодатель указывает на объединения граждан, а именно объединение лиц, связанных родством или имеющих имущество в общей собственности и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Также закон предусматривает создание фермерского хозяйства одним гражданином

Начиная с 2013 года в соответствии с гражданским законодательством России КФХ может быть создано

• одним человеком (главой КФХ), зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя;

• в форме объединения без образования юридического лица (ст. 23 ГК РФ);

• в статусе юридического лица (ст. 86.1 ГК РФ).

Таким образом, в настоящее время могут существовать КФХ как без образования юридического лица, так и в форме юридического лица. В отличие от Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» Гражданским кодексом РФ не упоминается родство между членами КФХ. При этом в Гражданском кодексе РФ предусмотрена возможность организации деятельности КФХ в трех формах, а в Федеральном законе № 74 – только без образования юридического лица.

Гражданским кодексом РФ признается возможность признания КФХ сельхозтоваропроизводителем, что подразумевает необходимость доказывания этого статуса, в то время как Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» КФХ признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями без указания особых условий для его приобретения.

Также в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» КФХ относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства при условии соответствия показателей их деятельности условиям, указанным в этом законе

При этом в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия предусмотрено увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 млн. человек

Кроме того, государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в качестве разновидности крестьянско-фермерских хозяйств вводится такой их вид как «семейная ферма». В соответствии с этим документом семейной формой является крестьянское (фермерское) хозяйство, число членов которого составляет 2 (включая главу крестьянского (фермерского) хозяйства) и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) главы крестьянского (фермерского) хозяйства, или индивидуальный предприниматель, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, в состав членов которого входят 2 и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) указанного индивидуального предпринимателя, зарегистрированные гражданином Российской Федерации на сельской территории или на территории сельской агломерации субъекта Российской Федерации, осуществляющие деятельность более 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющие деятельность на сельской территории или территории сельской агломерации субъекта Российской Федерации

Между тем, в Федеральном законе №74-ФЗ как в гражданском законодательстве такая форма ведения предпринимательской деятельности отсутствует, также, как в Федеральном законе № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсутствует тип муниципального образования – «сельская агломерация».

Противоречивость правового статуса КФХ отражается и на их государственной регистрации. Несмотря на положения гражданского законодательства, в соответствии с приказами Федерльной налоговой службы России, как уполномоченного органа по государственной регистрации субъектов экономической деятельности, с 2020 года зарегистрировать КФХ можно только в виде юридического лица (по форме Р11001) либо в статусе индивидуального предпринимателя (форма Р21001)

Анализ нормативных актов, содержащих требования к разным организационно-правовым формам и процедурам государственной регистрации предпринимательской деятельности в форме КФХ, обзор научной литературы по данным вопросам показывает, что проблемы правового статуса КФХ остаются предметом научных и профессиональных дискуссий. Ряд авторов подчеркивают правовую неопределенность статуса КФХ

Как отмечалось выше, в целях развития фермерства на селе в России разработаны и действуют меры государственной поддержки крестьянско-фермерских хозяйств, условия предоставления которых тесно связаны с организационно-правовой формой осуществления предпринимательской деятельности сельхозтоваропроизводителем. В отношении крестьянско-фермерских хозяйств предусмотрены меры государственной поддержки в виде грантов и субсидий (табл. 1). Общим условием для участия в конкурсе на предоставление гранта или субсидии является отсутствие задолженности по оплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов в сумме, превышающей 10 тыс. рублей.

Из табл. 1 следует, что государственная финансовая помощь предоставляется вновь созданным крестьянско-фермерским хозяйствам и семейным фермам, при этом возникает вопрос: если в отношении семейных ферм не определен официальный статус, а регистрация сельскохозяйственной деятельности осуществляется без присвоения статуса КФХ, для кого предусмотрена государственная поддержка и насколько соблюдается адресность ее предоставления? В свете обсуждения этих вопросов в Совете Федерации заместитель председателя Комитета Совета Федерации Егор Борисов заметил, что эти противоречия препятствуют развитию села и должны быть ликвидированы в законодательстве

Также стоит отметить, что российское законодательство предусматривает ведение личного подсобного хозяйства (далее – ЛПХ)

Как известно, предприниматели, особенно в сфере сельского хозяйства, осуществляют деятельность на свой страх и риск. Поэтому условия организации предпринимательской деятельности в форме КФХ не только с правовой, но и с экономической точки зрения должны быть прозрачными и понятными для граждан. Упрощение процедуры государственной регистрации КФХ и легитимизация правового статуса КФХ-семейных ферм позволит привлечь более широкий круг предпринимателей в сферу сельского хозяйства, а не отталкивать их.

Важность конкретизации правового статуса КФХ обусловлена также тем, что в отличии от крупных сельхозтоваропроизводителей, например, агрохолдингов, КФХ осуществляя свою деятельность на селе, принимают участие в благоустройстве и развитии территории. Поэтому, чтобы такое предприятие могло нормально работать и развиваться, ему необходим юридический статус, который обеспечил бы доступ к господдержке, который сегодня для этой категории фермерства затруднен

В настоящее время при выборе правового статуса крестьянско-фермерского хозяйства создалась конфликтность его нормативно-правового регулирования. В целом система государственного регулирования создания крестьянско-фермерского хозяйства представляется довольно сложной. Действующая система предоставления государственных мер финансовой поддержки крестьянско-фермерским хозяйствам фактически не согласована с положениями отечественного законодательства о КФХ. Как известно, специфика деятельности крестьянско-фермерского хозяйства и каждого из его участников, определяемая сезонностью, климатическими колебаниями и другими внешними факторами, отражается на ее повышенной трудоемкости и риске, что определяет необходимость снижения административной нагрузки на данную категорию субъектов экономической деятельности посредством упрощения, унификации и повышения прозрачности их правового статуса и, соответственно, процедур их государственной регистрации в России, что обеспечило бы доступ более широкого круга участников в программах государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В целях повышения эффективности проводимой государственной политики по развитию малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве, в частности крестьянско-фермерских хозяйств, предлагаемые изменения позволят формировать официальную статистическую отчетность, подготавливать оперативную информацию по показателям их финансово-хозяйственной деятельности. Важность наличия такой информации в современных социально-экономических условиях развития сельских территорий в целом и сельского хозяйства, в частности, определяется тем, что она может лечь в основу системной, обоснованной разработки и последующей реализации документов стратегического планирования сельского хозяйства на государственном и муниципальном уровне, что будет способствовать проведению адресной и эффективной государственной политики как в отношении укрепления крестьянско-фермерских хозяйств, так и развития сельскохозяйственной отрасли в целом.