Opportunities and Challenges of China-Russia Oil and Gas Cooperation in the New Situation

Поскольку зависимость Китая от импорта энергоносителей продолжает расти, энергетическая безопасность стала важным вопросом на стратегическом уровне национальной безопасности. С момента принятия главами государств Китая и России 5 июня 2019 года решения о переходе отношений к «всеобъемлющему партнерству и стратегическому взаимодействию в новую эпоху» масштабы сотрудничества в нефтегазовой сфере между двумя странами продолжают расширяться, что является взаимовыгодным и имеет большой потенциал для взаимодействия.

В новых ситуации, таких как развитие международной ситуации, перестройка глобального энергетического ландшафта и эскалация кризиса на Украине, китайско-российское нефтегазовое сотрудничество воспользовалось возможностью «российского рычага» и принесло плодотворные результаты.

В то же время новые возможности влекут за собой и новые вызовы: сдерживание со стороны Запада, негативные последствия политически управляемой модели экономического сотрудничества, ограничения в области энергетических технологий, потенциальные риски транзита трубопроводов третьей стороне – все это вызовы, которые Китай и Россия должны решать вместе в процессе сотрудничества в области нефти и газа.

Китайско-российское нефтегазовое сотрудничество получило дальнейшее развитие благодаря обновлению двустороннего партнерства, а масштабы торговли продолжают расширяться. На фоне развития международной ситуации, перестройки глобального энергетического ландшафта и эскалации кризиса на Украине китайско-российское сотрудничество в нефтегазовой сфере открыло новые возможности. Россия вновь использует «российский рычаг» для балансирования политики Востока и Запада. В новой ситуации углубление энергетического сотрудничества между Китаем и Россией, использование возможностей «российского рычага» и развитие сотрудничества в нефтегазовой отрасли имеют большое значение для ускорения энергетической трансформации и обеспечения энергетической безопасности.

2.1 Развитие международной ситуации открывает новые возможности для китайско-российского нефтегазового сотрудничества

Сегодня мир переживает новый виток серьезных изменений и корректировок. «Неожиданные» события, такие как эпидемия Covid-19 и кризис на Украине в 2022 году, ускоряют изменения международного ландшафта, делая основы международного порядка для общего развития гораздо более хрупкими, чем в прошлом. Воздействие эпидемии Covid-19 сопровождается регулярной тенденцией к снижению темпов экономического развития, а Китай столкнулся с многочисленными угрозами, такими как изменение конфигурации глобальной промышленной цепочки, рост торгового протекционизма, «застревание» ключевых технологий, так что быстрое развитие, продолжавшееся в течение многих лет, может оказаться под вопросом. На этом фоне Китай и Россия углубили добрососедское и дружественное сотрудничество, создали новую парадигму отношений между крупными странами и привнесли положительную энергию в мировое развитие.

В последние годы, особенно в связи с углублением торговых противоречий между Китаем и США и повышением уровня двустороннего партнерства между Китаем и Россией, появились новые тенденции и потребности в китайско-российском нефтегазовом сотрудничестве, постепенно осуществляется практическое взаимодействие между двумя странами в нефтегазовой сфере. Нефтегазовые ресурсы Китая в значительной степени зависят от импорта, и эффективное использование внешних ресурсов является важной мерой обеспечения энергетической безопасности страны. В июне 2019 года 23-й Петербургский международный экономический форум специально организовал Китайско-российский энергетический бизнес-форум, чтобы использовать эту платформу для развития тесного сотрудничества между государственными органами и предприятиями двух стран. Россия является крупным экспортером природного газа и вторым по величине экспортером нефти, а Китай - крупным импортером углеводородов, поэтому российско-китайское нефтегазовое сотрудничество имеет естественные взаимодополняющие преимущества, является беспроигрышным и имеет широкие перспективы. Экспорт российских наземных энергоносителей в Китай поможет удовлетворить потребность страны в диверсификации импорта энергоносителей и смягчить «беспокойство Малакки».

Кризис на Украине в 2022 году происходит в период усиления неопределенности и нестабильности в современном мире, что имеет чрезвычайно далеко идущие последствия для экономической и политической ситуации в мире, а также для изменения конфигурации мирового порядка. Из-за экономических санкций Запада против России, особенно ограничений на экспорт энергоносителей, ЕС значительно сократит импорт энергоносителей из России. В новой ситуации экспорт энергоносителей из России ускоряется в направлении Азиатско-Тихоокеанского и Индо-Тихоокеанского региона, а Китай и Индия стали основными партнерами России в «восточной дипломатии». Это открывает перед Китаем и Россией беспрецедентные возможности для укрепления прагматичного нефтегазового сотрудничества.

2.2 Перестройка глобального энергетического ландшафта способствует укреплению практического сотрудничества между Китаем и Россией

В 1821 году США начали разведку и разработку сланцевого газа, после многих лет технологической разведки, уже в 2017 году избавились от газовой зависимости от зарубежных стран, а в 2022 году добились нефтегазовой «независимости», в значительной степени переписав мировую энергетическую схему. Быстрый рост добычи сланцевой нефти и газа требует от США поиска новых потребительских рынков, а США стремительно нацеливаются на рынок высокотехнологичных энергоносителей в Евросоюзе, что резко сокращает долю России на рынке и приводит к обострению конфликта между двумя сторонами.

В 2022 году Россия начала специальную военную операцию против Украины и сразу же подверглась более жестким санкциям со стороны США и Европы. ЕС полон решимости «отсоединиться» от российского природного газа, а глобальный энергетический рынок ускоряет фрагментацию. Индо-Тихоокеанский и Азиатско-Тихоокеанский регионы стали новым направлением российского энергетического экспорта, а энергетическая модель развивается в сторону «двух полушарий» и «двух энергетических кругов». США ведут Европу к созданию «около атлантического энергетического круга», а Россия – на восток, к Китаю, Индии и другим странам Азии для создания «азиатского энергетического круга»

В настоящее время Китай уделяет большое внимание диверсификации источников импорта энергоносителей и активно развивает инфраструктуру транспортировки энергоносителей, включая нефть, природный газ и системы межсистемной передачи. Усиление участия китайских компаний в освоении зарубежных нефтегазовых ресурсов, предоставление кредитов иностранным нефтегазовым компаниям на льготных условиях поставок нефти, всемерное укрепление международного энергетического сотрудничества входят в число приоритетных направлений деятельности китайских энергетических компаний. Китайско-российское нефтегазовое сотрудничество отличается от других частей мира. Расстояние между двумя странами относительно близкое, а расстояние транспортировки небольшое. По сравнению с морскими каналами, риски относительно невелики. Соединение сторон спроса и предложения с нефте- и газопроводы позволяют обеим сторонам совместно иметь стабильные и безопасные каналы транспортировки, обеспечивать друг другу стабильную энергию и рынки.

Китай будет активно реагировать на строительство «Азиатского энергетического круга» и сотрудничать с ним, одновременно стремясь к глобальному энергетическому балансу, не только сохраняя существующие широко диверсифицированные каналы импорта нефти и газа с Ближнего Востока, Африки, Австралии, Южной Америки, но и сознательно расширяя импорт американского СПГ, чтобы избежать вступления США и Китая в «новую холодную войну».

2.3 Использование возможности «российского рычага» выгодно для китайско-российского нефтегазового сотрудничества

«Российский рычаг» означает, что Россия перед лицом неблагоприятных обстоятельств выходит из традиционной рутины, традиционного мышления, пускает в ход хитроумные уловки, чтобы сдержать стратегические намерения противника и при этом получить большие выгоды и лучшее стратегическое пространство для своей стороны. Россия всегда действовала решительно и умело использовала «российские рычаги», чтобы победить большого с помощью малого, сильного со слабым и превосходящего с худшим

Поскольку Европа начала заменять природный газ новыми источниками энергии и общий спрос на природный газ начал снижаться, Россия быстро повернулась к восточному рынку, особенно к китайскому рынку. Многие крупные китайские государственные энергетические компании и российское нефтегазовое сотрудничество проекты продвигаются плавно, и было реализовано множество соглашений. Цель этого шага России состоит в том, чтобы сделать восточный рынок рычагом для России, чтобы сбалансировать ее неблагоприятный экспорт на Запад, а также сделать Китай рычагом для России, чтобы сбалансировать многочисленные раунды санкций со стороны США и Европы.

После эскалации украинского кризиса, в условиях неблагоприятной ситуации, когда Запад ввел санкции на экспорт газа, Россия вновь использовала «российский рычаг» для балансировки политики между Востоком и Западом, и прагматичное сотрудничество между Китаем и Россией в нефтегазовой сфере получило дальнейшее развитие. Как видно, нефтегазовое сотрудничество с Россией часто осуществляется только тогда, когда у России есть спрос, поэтому, как только у России появляется спрос на Китай, Китай должен немедленно воспользоваться возможностью для содействия сотрудничеству в соответствии со своими интересами.

С момента обновления двустороннего партнерства между Китаем и Россией энергетическое сотрудничество между двумя странами достигло плодотворных результатов в разведке и разработке ресурсов нефти и газа, строительстве и эксплуатации трубопроводов, а также переработке энергии.

Во-первых, разведка и разработка нефтегазовых ресурсов и производство оборудования. Усиление участия китайских компаний в освоении зарубежных нефтегазовых ресурсов является одним из приоритетных направлений деятельности китайских энергетических компаний. Крупные государственные энергетические компании, такие как China National Petroleum Corporation (CNPC), China Petroleum & Chemical Corporation (Sinopec), China National Offshore Oil Corporation (CNOOC) и China National Chemical Engineering Corporation (CNCEC), с 2019 года начали всестороннее практическое сотрудничество с Россией в нефтегазовом секторе. 5 июня 2019 года Sinopec подписала соглашение с Газпромбанком и российской компанией «Новатэк» о создании совместного предприятия в Китае. Согласно соглашению, совместное предприятие будет закупать у «Новатэка» ресурсы сжиженного природного газа и затем транспортировать их на китайский рынок

Во-вторых, строительство и эксплуатация трубопроводов для транспортировки нефтегазовых ресурсов. 2 декабря 2019 года состоялось официальное открытие газопровода Китай-Россия по восточному маршруту. По состоянию на конец 2022 года завершено строительство северного и среднего участков восточного газопровода Китай-Россия, и только южный участок все еще находится в стадии строительства. Целью строительства трубопровода является его полное завершение примерно к 2025 году, когда ожидается, что годовой объем транспортировки достигнет 38 миллиардов кубических метров в год. В декабре 2019 года тогдашний премьер-министр Монголии Ухнаагийн Хүрэлсүх посетил Россию и после переговоров с президентом Путиным заявил, что две страны достигли консенсуса по «газопроводу, проходящему транзитом через Монголию». сотрудничества, Россия называет этот трубопровод «Сила Сибири-2». Совместными усилиями России и Монголии в 2020-2021 годах завершено экономико-техническое обоснование газопровода «Сила Сибири-2». В ноябре 2022 года президент Монголии Ухнаагийн Хюрэлсух посетил Китай. Китай и Монголия достигли консенсуса об активизации усилий по содействию строительству экономического коридора Китай-Монголия-Россия. В совместном заявлении было заявлено, что они «будут активно продвигать проект прокладки китайско-российского газопровода через границу с Монголией»

В-третьих, переработка нефти и газа, металлургическая и химическая промышленность. 5 июня 2019 года крупнейшая российская нефтехимическая компания СИБУР и Sinopec подписали рамочное соглашение о совместном инвестировании и строительстве Амурского газохимического проекта (AGCC). Согласно соглашению, Sinopec будет владеть 40% акций проекта AGCC

Открывая новые возможности, российско-китайское нефтегазовое сотрудничество в то же время сталкивается с рядом проблем, требующих решения. На фоне обостряющегося кризиса в Украине серьезные изменения и эпидемия COVID-19 привели к увеличению рисков и вызовов, внося множество неопределенностей в международную ситуацию. Китай сталкивается с двойными внешними и внутренними проблемами в своем энергетическом сотрудничестве с Россией. Риски, с которыми сталкиваются Китай и Россия, в основном включают четыре аспекта: сдерживание со стороны западных стран, негативные последствия политически ориентированных моделей экономического сотрудничества, ограничения энергетических технологий и потенциальные риски со стороны третьих сторон при трубопроводном транзите.

4.1 США, Япония и Южная Корея ограничивают китайско-российское сотрудничество в нефтегазовой отрасли

После «сланцевой революции» США стали крупнейшим в мире производителем нефти и в 2022 году успешно добились «независимости» как по нефти, так и по газу, поэтому их дипломатические методы стали более гибкими. Подстрекательство США в отношении Украины вызвало масштабные санкции Запада против России. В санкционном заявлении указывалось, что страны, нарушающие санкции против России, подвергнутся таким же санкциям. Вмешательство США является внешним препятствием для развития долгосрочного российско-китайского торгово-экономического сотрудничества. США неоднократно предупреждали Китай о недопустимости нарушения санкций, иначе они введут вторичные санкции против Китая. Чтобы защитить свою финансовую безопасность, многим китайским компаниям приходится проявлять осторожность в финансовом бизнес-сотрудничестве с Россией. С одной стороны, учитывая «длинную юрисдикцию» США, будущее китайско-российское энергетическое сотрудничество может стать важным фактором ускорения разрыва отношений Китая и Запада. С другой стороны, одна зависимость от российских энергоносителей сама по себе рискованна, с точки зрения энергетической безопасности Китая равносильна складыванию «яиц в одну корзину».

Японские компании являются еще одним важным игроком в добыче российских нефтегазовых ресурсов. Япония имеет небольшую территорию, крайне скудные ресурсы и почти полностью зависит от импорта. Активное участие японских компаний в глубокой разработке российской нефти и газа, несомненно, создаст конкуренцию китайским компаниям и создаст проблемы для китайско-российского нефтегазового сотрудничества. По сравнению с Китаем японские энергетические компании обладают передовыми технологиями, раньше начали свою деятельность, располагают достаточными средствами и уже много лет глубоко вовлечены в российскую энергетику. Китайские компании имеют мало конкурентных преимуществ по сравнению с ними. В то же время Россия также готова видеть участие китайских и японских компаний в конкуренции за крупномасштабные нефтегазовые проекты в России, чтобы получить от них больше прибыли. Это непосредственно в будущее китайско-российского нефтегазового сотрудничества внесло много неопределенности. В условиях эскалации украинского кризиса Япония присоединилась к западным санкциям против России, но с точки зрения поддержания собственной энергетической безопасности Япония будет продолжать энергетическое сотрудничество с Россией.

По мере того как Россия укрепляет свою энергетическую стратегию на Востоке, Южная Корея, несомненно, видит все больше возможностей. Благодаря географической близости Россия и Южная Корея имеют большой потенциал для сотрудничества в области энергетики. Общий уровень экономического развития Южной Кореи высок, высока и ее потребность в импорте нефти, СПГ и других энергоносителей. По сравнению с Китаем энергетическая дипломатия Кореи началась раньше и имеет более полную стратегию, что дает ей большие конкурентные преимущества на международном энергетическом рынке.

4.2 Негативные последствия политически ориентированных моделей экономического сотрудничества

Китай и Россия в энергетическом секторе в режиме сотрудничества имеют более заметную особенность, то есть политическую доминанту экономического сотрудничества. Энергетическое сотрудничество Китая и России в значительной степени обусловлено геополитикой, энергетической безопасностью, дипломатической стратегией и другими доминирующими многочисленными факторами, а не рыночной мотивацией. Китаю необходимо обеспечить национальную энергетическую безопасность и диверсифицировать импорт энергоносителей, а России необходимо компенсировать сокращение европейского рынка и увеличить доходы национального бюджета. Таким образом, энергетическое сотрудничество двух сторон является взаимовыгодным и дополняет преимущества друг друга. Однако эта модель сотрудничества несовершенна и ей не хватает регулирующей роли рыночных механизмов.

Чрезмерная зависимость от российского импорта энергоносителей неизбежно приведет к ослаблению позиций Китая на международном энергетическом рынке. С другой стороны, хотя такое сотрудничество, осуществляемое под руководством правительства, основано на прогнозировании международной ситуации и обладает определенной степенью дальновидности, оно также чревато отрывом от мирового рынка или отставанием от него и не может быстро реагировать на его изменения.

4.3 Замедление развития энергетических технологий ограничивает прогресс китайско-российского нефтегазового сотрудничества

Будь то услуги по разведке и разработке месторождений в нефтегазовом секторе, строительство трубопроводных сетей в среднем и нижнем течении, услуги по транспортировке нефти и газа, переработка нефти и газа и нефтехимия - все они требуют мощной технической поддержки, и те, кто имеет доминирующее положение на международном энергетическом рынке, зачастую являются странами с передовыми технологиями. США совершили технологический прорыв в области разведки и разработки месторождений сланцевого газа и стали крупным экспортером энергоресурсов, тем самым проявляя большую инициативу в международной торговле энергоресурсами. В Китае разработка месторождений сланцевого газа все еще находится на начальной стадии и сталкивается со многими техническими трудностями и проблемами. Основные технологии разведки сланцевого газа еще не полностью освоены, стоимость разработки высока, сланцевый газ залегает глубже, а инвестиционный риск предприятия высок. Китай и Российская Федерация являются развивающимися странами, имеющими определенный разрыв в технологическом уровне по сравнению с развитыми странами. Обе страны в настоящее время находятся на критическом этапе национального строительства и более уязвимы к воздействию новых технологических достижений.

Россия, в полной мере пользуясь преимуществами энергоресурсов, страдает от быстрого экспорта нефтегазовой отрасли, а также сталкивается с «голландской болезнью», ее технологический инновационный потенциал слаб, еще не сформировались собственные уникальные преимущества, и ей трудно справиться с технологическими изменениями в новый период. Сотрудничество между Китаем и Россией в нефтегазовой сфере все более углубляется, что также требует от компаний обеих сторон более высокого уровня сотрудничества. В заключение следует отметить, что технологии Китая и России в области разведки, добычи и переработки углеводородов имеют свои ограничения и в определенной степени сдерживаются развитыми странами Запада. Если эти ограничения не будут устранены, то это неизбежно скажется на процессе будущего китайско-российского нефтегазового сотрудничества.

4.4 Потенциальные риски, связанные с транзитом нефтегазовых трубопроводов через третьи страны

Одним из рисков безопасности, который нельзя игнорировать в процессе нефтегазового сотрудничества России и Китая, является транзит газопроводов через третьи страны, и подобные споры в последние годы стали обычным явлением на международном рынке. Например, российско-украинские «газовые перебои» привели к дефициту газа и трудностям с энергоснабжением в ряде стран ЕС, российско-белорусский альянс подвергается серьезному испытанию из-за «братского примирения» по газовым долгам, а в октябре 2021 года Россия обвинила Молдавию в неплатежах за газ и пригрозила прекратить поставки газа в эту страну. В октябре 2021 года Россия обвинила Молдавию в неплатежах за газ и пригрозила прекратить поставки газа в страну. Это наглядно демонстрирует потенциальные риски трубопроводного транзита через третьи страны.

Проект «Сила Сибири-2» является одним из наиболее показательных достижений газового сотрудничества Китая и России за последние годы. Если трубопровод будет успешно достроен и провентилирован, годовая мощность транспортировки газа достигнет 50 миллиардов кубометров. Газопровод проходит через территорию Монголии, и его эксплуатация тесно связана с внутриполитической и экономической ситуацией в России и Монголии. Нельзя игнорировать влияние на газопровод внутриполитической ситуации и внешней политики Монголии. Некоторые политические партии в Монголии традиционно являются проамериканскими и прозападными, и нельзя полностью исключать, что правящая политика этих партий будет направлена в пользу США и Запада, что, в свою очередь, повлияет на стабильную работу газопровода. Эти вопросы также представляют собой практические проблемы для сотрудничества Китая, Монголии и России по газопроводам. Как управлять различными рисками, правильно реагировать на будущие угрозы «третьих сторон» и не допускать «украинизации» Монголии — одна из задач, с которыми Китаю и России придется вместе столкнуться в процессе строительства трубопровода будущее.

Политическое доверие между Китаем и Россией играет важную роль в развитии китайско-российского энергетического сотрудничества, и с момента модернизации двустороннего партнерства между Китаем и Россией наблюдается значительный рост сотрудничества между двумя сторонами в секторах разведки, добычи и переработки углеводородов. В контексте сегодняшнего мира, переживающего большие перемены, «вызовы» и «возможности» переплетаются и сосуществуют. В условиях сдерживания Запада, негативных последствий модели сотрудничества, технологических ограничений между двумя странами и транзита трубопроводов в третьи страны обе стороны должны в полной мере использовать свои сильные стороны, искать точки соприкосновения, сохраняя различия, и укреплять взаимное доверие как эффективное средство для обеспечения здорового развития нефтегазового сотрудничества двух стран. Китайско-российское нефтегазовое торговое и инвестиционное сотрудничество имеет широкие перспективы, и ожидается, что в будущем китайско-российское нефтегазовое сотрудничество будет неуклонно развиваться.