Submit manuscript Sign in / Sign up
Advanced search
Article sections

ON MEASURES TO INFORM THE POPULATION ABOUT LOCAL GOVERNMENT ACTIVITY (ON THE BASIS OF MUNICIPAL DIVISIONS OF SARATOV OBLAST)

Research article
Kulova M.R.
Ivanova E.Yu.
DOI:
https://doi.org/10.23670/IRJ.2020.102.12.077
Issue: № 12 (102), 2020
Published:
2020/12/17
PDF

К ВОПРОСУ О МЕРАХ ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Научная статья

Воронин В.О.1, Гребенникова А.А.2, Масляков В.В.3, *

1 ORCID: 0000-0003-3901-9377;

2 ORCID: 0000-0002-5432-2027;

3 ORCID: 0000-0002-1788-0230;

1, 2 Поволжский институт управления имени П.А.Столыпина – филиал РАНХиГС, Саратов, Россия;

3 Марийский государственный университет Министерства образования и науки, Йошкар-Ола, Россия

* Корреспондирующий автор (maslyakov[at]inbox.ru)

Аннотация

В статье рассмотрены правовые вопросы, касающиеся совершенствования обеспечения открытой деятельности органов самоуправления. Подчеркивается, что органы местного самоуправления являются обладателями огромного массива информации, представляющей общественный интерес, необходимость предоставления доступа к такой информации, при условии отсутствия законных ограничений, должна входить в обязанность обладателей информации, что подлежит обязательному закреплению на уровне нормативно-правовых актов территории.

Ключевые слова: органы местного самоуправления, открытость деятельности, информированность, транспарентность.

ON MEASURES TO INFORM THE POPULATION ABOUT LOCAL GOVERNMENT ACTIVITY (ON THE BASIS OF MUNICIPAL DIVISIONS OF SARATOV OBLAST)

Research article

Voronin V.O.1, Grebennikova A.A.2, Maslyakov V.V.3, *

1 ORCID: 0000-0003-3901-9377;

2 ORCID: 0000-0002-5432-2027;

3 ORCID: 0000-0002-1788-0230;

1, 2 P. A. Stolypin Povolzhsky Institute of Management, the Branch of The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Saratov, Russia;

3 Mari State University of the Ministry of Education and Science, Yoshkar-Ola, Russia

* Corresponding author (maslyakov[at]inbox.ru)

Abstract

The article deals with legal issues related to the improvement of the open activity of a local government. The study emphasizes that local governments possess a huge array of public interest information. The necessity of access to such information, provided there are no legal restrictions, should be the responsibility of those possessing this information, a factor which should be subject to mandatory consolidation at the legislative level of a given territory.

Keywords: local government, openness of activity, awareness, transparency.

Реформирование муниципальной и управленческой систем на территории Российской Федерации имеет тесную взаимосвязь с созданием прозрачности в работе муниципальных структур. При этом особую роль транспарентность приобретает в кризисные, переходные периоды, когда практически полностью меняются технологии общественных процессов и возникает острая потребность в совершенствовании структуре управления. В настоящее время транспарентность является важным показателем эффективной реализации органами местного самоуправления закрепленных полномочий, неотъемлемым, условием, построения модели социального партнерства [1], [2], [3].

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин страны имеет право на свободное получение, передачу, производство и распространение информации любым способом, который не ограничивает закон [4]. Именно эта норма, которая установлена в соответствии с Конституцией, является главным правовым регулятором в вопросах обеспечения свободного получения информации, открытости государственных органов, органов местного самоуправления, а также прозрачности и гласности принимаемых ими решений. Соблюдение конституционного права человека и гражданина в области получения информации и пользования ею стоит на первом месте среди национальных интересов [5], [6].

Принцип открытости играет важную роль в жизни современного общества как средство социального и общественного контроля деятельности органов власти. Поэтому открытость органов местного самоуправления необходимо рассматривать как одну из важнейших характеристик модернизации демократизации общества [7].

Центр политических исследований и консалтинга совместно с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Саратовской области» в рамках реализации социально значимого проекта «Открытость власти – залог успешного развития территории» в Саратовской области проводилось социологическое исследование в целях изучения общественного мнения на предмет открытости органов местного самоуправления. Для достижения поставленной цели был избран метод анкетного опроса. Объектом исследования являлось городское и сельское население различных половозрастных групп старше 18 лет. При опросе учитывались социально-демографические показатели населения Саратовской области. Выборка исследования составила 500 человек [8].

В качестве основных источников информации о деятельности органов местного самоуправления в подавляющее большинство респондентов назвали средства массовой информации (телевидение, радио, газеты) - 70,5%. Приблизительно одинаковую популярность в качестве источника информации о деятельности органов местного самоуправления имеют у жителей области официальные сайты органов местного самоуправления (10,7%) и информационные стенды в органах местного самоуправления (10,8%). Еще 6,4 % респондентов отметили, что источником информации о деятельности органов местного самоуправления для них являются встречи с депутатами собраний или представителями администрации. 10,2% опрошенных респондентов при ответе на данный вопрос ответили, что «не интересуются деятельностью органов местного самоуправления», а 3,2 % затруднились с определением своей позиции.

Проводя опрос, 28% респондентов отметили, что уровень доступности информации о деятельности органов местного самоуправления за последние годы повысился. Приблизительно такое же количество респондентов (29,8%) никаких изменений в уровне доступности такой информации не заметили («остался на прежнем уровне»). Около трети опрошенных жителей (33,4%) затруднились с определением своей оценки по данному вопросу.

Более четверти всех опрошенных респондентов (28,2%) в целом удовлетворены качеством и оперативностью размещения информации на официальных сайтах органов местного самоуправления. Количество недовольных качеством и оперативностью размещения информации на сайтах органов местного самоуправления составило 9,6% от всех опрошенных респондентов.

Почти половина всех опрошенных респондентов (44,8%) либо не знают о существовании таких сайтов, либо не пользуются услугами данных сайтов. Еще 17,4 % респондентов затруднились с определением своей оценки качества и оперативности размещения информации органами местного самоуправления на официальных сайтах.

Оценивая информационно-тематические блоки, представленные на официальных сайтах органов местного самоуправления, почти половина всех опрошенных (43,4%) ответили, что либо не знают о таких сайтах, либо не пользуются данными сайтами для получения информации.

24% респондентов оценили положительно тематическую структуру сайтов органов местного самоуправления и их информационное наполнение. Только 7,4% респондентов отметили свою неудовлетворенность информационно-тематическим состоянием официальных сайтов органов местного самоуправления. При этом достаточно большая доля респондентов уклонилась от оценки, либо затруднилась с ее определением – 25,2% респондентов.

Согласно результатам проведенного опроса уровень удовлетворенности информационной открытостью органов местного самоуправления составляет 46,4%. При этом абсолютно удовлетворены информационной открытостью 15,8% респондентов, а средний уровень удовлетворенности («информация доступна, но не в полном объеме») продемонстрировали 30,6 % респондентов. Четвертая часть всех опрошенных респондентов (26%) отметили, что «информация недоступна», оценив уровень информационной открытости как низкий. При этом еще одна четвертая часть респондентов уклонилась от оценки данного вида деятельности органов местного самоуправления (27,6%).

Основным результатом опроса стал сдвиг общественного мнения и формирование позитивных ожиданий от продемонстрированного стремления исполнительной власти к открытости. Эти ожидания стимулировали рост гражданской активности, которую власть обязана развить, и сделать естественной для жителей страны. В целях повышения открытости органов местного самоуправления необходимо осуществить ряд мер:

Во-первых, органы местного самоуправления Саратовской области должны принять муниципальные нормативные правовые акты об обеспечении открытости на муниципальной службе. Данные акты могут содержать следующие разделы:

  1. Общие положения.
  2. Гарантия возможности граждан принимать участие в создании и разработке правовых документов, которые затем будут приниматься на территории определенного муниципального образования, и связаны с деятельностью этой службы.
  3. Официальное опубликование и размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» текстов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы, иной информации о муниципальной службе.
  4. Предоставление гражданам информации о муниципальной службе по их запросам.
  5. Проведение открытых конкурсов на замещение должностей муниципальной службы и включение в кадровый резерв.
  6. Обеспечение участия представителей общественности в деятельности коллегиальных органов при рассмотрении вопросов, связанных с муниципальной службой.
  7. Обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан по вопросам муниципальной службы или вопросам, связанным с исполнением муниципальными служащими должностных обязанностей.
  8. Проведение собраний (конференций) граждан, опросов граждан и (или) опросов общественного мнения (социологических опросов) для выявления мнения населения по вопросам муниципальной службы.

Во-вторых, главы сельских поселений и муниципальных районов Саратовской области должны определить лиц, ответственных за организацию доступа граждан к информации.

В-третьих, устранить нарушения на официальных Интернет-сайтах:

- разместить в сети «Интернет» обязательную информацию о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, в том числе о порядке обжалования муниципальных нормативных правовых актов;

- разместить полную информацию относительно кадрового обеспечения органа местного самоуправления и кадровых вакансиях;

- разместить обзоры обращений, а также обобщенную информацию о результатах их рассмотрения и принятых органами местного самоуправления мерах.

В-четвертых, не допускать нарушений прав граждан на доступ к информации, определенной федеральными законами:

- размещать проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета;

- размещать ежегодный план проведения плановых проверок;

- доводить до населения через сайт порядок действия и правила поведения в случае осуществления эвакуации, мест сбора эвакуируемого населения при подтоплении. При реализации этого положения необходимо подчеркнуть, что основной обязанностью органов местного самоуправления является своевременность и достоверность при доведении информации для населения. При этом информация в полном объеме должна содержать сведения о мерах, которые были приняты или будут предприниматься для защиты территории и населения от воздействия различных чрезвычайных ситуаций, информацию о прогнозе таких ситуаций, способах защиты от них.

- периодически обновлять и актуализировать информацию на официальных сайтах.

В целях модернизации сайта администрации Ртищевского муниципального района необходимо добавить отдельную вкладку «Документы», на главной странице разделить сведения (документы по различным сферам деятельности) в ней на категории (Документы Главы района, документы Администрации и т.д.). А также добавить все недостающие сведения, в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Кроме того, следует добавить больше инфографики для облегчения восприятия и более удобного пользования (например, в разделе «Общественные обсуждения», «СМИ» и др.).

В качестве организационных мероприятий, направленных на усовершенствование механизмов обеспечения открытости муниципальной службы, на сайте администрации Пушкинского муниципального образования Советского муниципального района можно предложить следующие меры:

1) актуализировать процесс организации и проведения обучения работников муниципальной власти по обеспечению открытости власти и доступа к информации о ее деятельности;

2) разработать комплекс официальных нормативно правовых документов, регламентирующих процесс создания информационной открытости власти на территории района, деятельность нового структурного подразделения (положение о деятельности, план работы, должностные инструкции, регламенты взаимодействия со СМИ, внутреннего взаимодействия в администрации, взаимодействия с населением и общественными организациями);

3) разработать ряд процедур, которые будут направлены на проведение разъяснений прав, а также реализации возможностей доступа к информационной открытости работы исполнительной региональной власти;

4) обеспечить полноту, достоверность, объективность и своевременность предоставляемых сведений о своей деятельности, которые подлежат обязательному раскрытию в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации;

 5) обеспечить объективность, непредвзятость и публичность процедур формирования общественных, экспертных и консультативных советов (комиссий, рабочих групп), создаваемых при органах самоуправления, наделять их необходимыми полномочиями, учитывать мнение этих советов при принятии решений;

6) проводить мониторинга общественного мнения в границах муниципального образования;

7) спланировать и реализовать как отдельное направление, взаимодействие с населением посредством активизации коммуникационного взаимодействия в социальных сетях;

8) использовать инновационные технологии в предоставлении информации гражданам, при этом должна быть обеспечена возможность выбора удобного формата информации, доступность, простота и визуализация предоставленных сведений;

9) запустить процедуры, которые предусматривали бы создание электронных сервисов и услуги, целью которых были бы осуществление общедоступных консультаций в режиме реального времени как с жителями, так и с представителями различных организаций. Кроме этого, с их помощью было бы возможно проводить информирование в режиме реального времени, а также доведение сведений, связанных с деятельностью органов муниципалитета, что в свою очередь, упростило бы порядок взаимосвязи с гражданским обществом;

10) запустить «горячую линию» как один из каналов двусторонней связи с общественностью.

В рамках информационной политики органов муниципальной власти данные формы взаимодействия обязательно привлекут внимание общественности и, как следствие, будут способствовать привлечению населения к решению вопросов местного значения.

Для реализации принципа открытости на муниципальной службе необходимо обеспечить жителям доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, для чего необходимо осуществить следующие мероприятия: разработка и утверждение процедуры ознакомления граждан с документами, отражающими деятельность органов местного самоуправления; принятие нормативно-правового акта о порядке предоставления по запросам граждан информации о деятельности органов местного самоуправления; анализ практики исполнения Федерального закона «О порядке обращения граждан» на территории муниципального образования.

Кроме того, следует применять меры, связанные с использованием возможностей интернета: публикация в интернете административных регламентов и должностных инструкций; сведений о структуре и деятельности органов местного самоуправления, времени приема граждан, нормативно-правовых актов, порядка обжалования действий должностных лиц; создание интернет-страницы для отзывов о качестве работы различных подразделений; использовать интернет для информирования общественности о деятельности органов местного самоуправления и обеспечения доступа к общественно значимой информации [9].

В-пятых, еще одной проблемой местной администрации является качество предоставляемых услуг в рамках принципа информационной открытости в деятельности администрации. Необходимо размещать полную и современную информации о деятельности органов исполнительной власти в понятной форме для населения. Важной информацией для размещения на официальном сайте является информация о деятельности администрации. На сайте администрации, как правило, информация представлена в большом объеме и является трудночитаемой для жителей.

Поэтому предлагается создать в основном меню сайта раздел инфографика – визуальное отображение данных, содержащая небольшую по объему, но значимую и правильно оформленную информацию. Инфографика привлечет внимание, поможет сложный текст визуализировать, сделав его простым для понимания, тем самым информация станет эффективной для жителей муниципального образования. Инфографика является мощным информационным инструментом, возникшим в результате развития технологий и способов восприятия информации.

На чтение текста уходит гораздо больше времени. Большинство людей просто просматривают текст, не вникая в детали. Инфографика поможет привлечь и сконцентрировать их внимание. Она цепляет и ведет внимание пользователя от первой до последней строки. Известно, что человек на 90% быстрее обрабатывает информацию визуально; пользователи бегло читают лишь 25% текста на страницах сайта, остальное внимание отдают картинкам; люди рассказывают другим 20% прочитанного, 10% услышанного и 80% того, что видели или делали [10].

Таким образом, создание на официальных сайтах местных администраций разделов инфографика будет являться перспективным и многообещающим направлением, так как воспринимать информацию проще с помощью интересных изображений и схем, чем монотонных текстов. На официальном сайте местной администрации раздел о нормотворческой деятельности необходимо усовершенствовать, сделать более четкую структуру. Так, анализ показал, что на данный момент такой раздел представляет из себя список законодательных актов, которые квалифицированы по датам, когда они размещались, при этом хронологический порядок обратный и названы только даты и номера документов. Необходимо также давать дополнительные разъяснения и комментарии к документам для понимания их сути гражданами. Предлагается для более простого поиска сведений в большом объеме информации и сложной структуре сайтов создание законодательных карт.

Законодательная карта – это важный элемент сайта местного органа управления, представляющий собой сводную таблицу. В данном документе указаны конкретные пункты из законодательных, а также нормативно-правовых актов о размещении определенной информации, кроме того, в данном документе должны содержаться прямые сноски на части веб-сайта, где имеются интересующиеся данные и материалы. Подобное структурирование информации может помочь и пользователю, и непосредственно органам местного самоуправления при публикации. Законодательная карта решает следующие задачи: улучшение навигации по сайту местной администрации (все ссылки расположены в одном месте); подтверждение соблюдения законодательных требований (наличие обязательной для публикации информации проще подтвердить, если вся она собрана в одном месте); повышение уровня открытости (чем доступнее информация, тем меньше вопросов к сайту).

Муниципалитеты являются обладателями огромного массива информации, представляющей общественной интерес. Необходимость донесения такой информации, при условии отсутствия законных ограничений, должна быть включена в обязанность обладателей этих сведений, что в обязательном порядке закрепляется законодательными актами, которые принимаются на территории, относящейся к деятельности данных муниципалитетов. Уровень эксплуатации нынешних компьютерных технологий пока остается недостаточным, чтобы повысить эффективную направленность органов муниципалитета с целью открытости по противодействию коррупции [11].

Значимость прозрачности деятельности муниципалитета определяется, в первую очередь, рядом причин: первая связана с формированием информационного общества; вторая с требованиями международного сообщества; третья с внутренними условиями развития политических процессов в стране; четвертая с глобализацией политического пространства; пятая с необходимостью демократизации.

Конфликт интересов Не указан. Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

  1. 1. Гасумова С.Е. К проблеме информационной открытости органов местного самоуправления / С.Е. Гасумова // Вестник Пермского университета. - 2012. - №1. - С. 94
  2. Ванеев О.Н. Электронная демократия (муниципальный уровень): к проблеме информационно-коммуникационного взаимодействия органов местного самоуправления с населением / О.Н. Ванеев // Теория и практика общественного развития. - 2011. - №2. - С.
  3. 3. Дубровская Ю.В. Информационная открытость органов власти как важнейший критерий эффективности государственного и муниципального управления / Ю.В. Дубровская, К.С. Жаворонкова // Государственное управление. Электронный вестник. – 2016 - №55. - С. 58–75.
  4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 04.07.2020)
  5. МихеевД.С Информационная открытость деятельности органов местного самоуправления / Д.С Михеев // Конституционное и муниципальное право 2016. - №10. - С. 64-68
  6. Талапина Э.В. Право на информацию в свете теории субъективного публичного права / Э.В. Талапина // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. - №6. - С. 70-83
  7. Гегедюш Н.С. Современное состояние институтов государственного и муниципального управления / Н.С. Гегедюш, А.А. Гребенникова, Е.А. Мамлина, И.Н. Осипова. — Саратов: Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина - филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2019.
  8. Реализация проекта «Открытость власти - залог успешного развития территории». [Электронный ресурс]. URL: http://smosar.sarmo.ru/sotsialno-znachimye-proekty-assotsiatsii/realizatsiyaproekta-otkrytost-vlasti-zalog-uspeshnogo-razvitiya-territorii/index.php (дата обращения 04.07.2020)
  9. Болдыш А.Ю. Концепция совершенствования транспарентности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации / А.Ю. Болдыш // Концепт. – 2017. – №. 2. – С. 565-568.
  10. Тюрин В.В. Деловая инфографика. Наглядный способ показать данные / В.В. Тюрин. – М., 2017.
  11. Ушакова М.А. Актуальные проблемы информационной открытости органов местного самоуправления / М.А. Ушакова // Вестник Вятского государственного университета. – 2014. - №.6 – С. 103-108.

Список литературы на английском языке / References in English

  1. Gasumova S. E. K probleme informatsionnoi otkrytosti organov mestnogo samoupravleniia [On the Problem of Information Openness of Local Self-Government Bodies] / Gasumova S.E. // Vestnik Permskogo universiteta [Bulletin of Perm University]. - 2012. - №1. - p. 94 [in Russian]
  2. Vaneev O. N. Elektronnaia demokratiia (munitsipal'nyi uroven'): k probleme informatsionno-kommunikatsionnogo vzaimodeistviia organov mestnogo samoupravleniia s naseleniem [E-democracy (those at the municipal level): to the problem of information and communication interaction of local self-government bodies with the population] / Vaneev O. N. // Teoriia i praktika obshchestvennogo razvitiia [Theory and Practice of Social Development]. - 2011. - No. 2. - p. 205 [in Russian]
  3. 3. Dubrovskaya Yu. V. Informatsionnaia otkrytost' organov vlasti kak vazhneishii kriterii effektivnosti gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniia [Information openness of government bodies as the most important criterion for the effectiveness of state and municipal management]/ Yu. V. Dubrovskaya, K. S. Zhavoronkova // Gosudarsrvennoe upravlenie [Electronic Bulletin], 2016, no. 55, pp. 58-75 [in Russian]
  4. The Constitution Of The Russian Federation. Priniata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 s izmeneniiami, odobrennymi v khode obshcherossiiskogo golosovaniia 01.07.2020 [Adopted by popular vote on 12.12.1993 with changes approved during the all-Russian vote on 01.07.2020] // Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii [Official Internet portal of legal information], [Electronic resource] URL: http://www.pravo.gov.ru (accessed: 04.07.2020) [in Russian]
  5. Mikheev D. S. Informatsionnaia otkrytost' deiatel'nosti organov mestnogo samoupravleniia [Information Openness in the Activities of Local Government]/ D. S. Mikheev // Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo 2016 [Constitutional and Municipal Law 2016]. - No. 10. - pp. 64-68 [in Russian]
  6. Talapinae. V. Pravo na informatsiiu v svete teorii sub"ektivnogo publichnogo prava [The Right to Information in Relation to the Theory of Subjective Public Law] / Talapina E. V. // Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie [Comparative Constitutional Review]. 2016. - No. 6. - pp. 70-83 [in Russian]
  7. Gegedyus N. S. Sovremennoe sostoianie institutov gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniia [Modern State of Institutions of State and Municipal Management] / N. S. Gegedyush, A. A. Grebennikova, E. A. Mamlina et al. — Saratov: P. A. Stolypin Povolzhsky Institute of Management, the Branch of The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), 2019 [in Russian]
  8. Realizatsiia proekta «Otkrytost' vlasti - zalog uspeshnogo razvitiia territorii» [Implementation of the Project "Openness of Government-the Key to Successful Development of the Territory"] [Electronic resource]. URL: http://smosar.sarmo.ru/sotsialno-znachimye-proekty-assotsiatsii/realizatsiyaproekta-otkrytost-vlasti-zalog-uspeshnogo-razvitiya-territorii/index.php (accessed: 04.07.2020) [in Russian]
  9. Boldysh A. Yu. Kontseptsiia sovershenstvovaniia transparentnosti deiatel'nosti organov mestnogo samoupravleniia v Rossiiskoi Federatsii [The Concept of Improving Transparency in the Activities of Local Governments in the Russian Federation]/ A. Yu. Boldysh // Concept. – 2017. – №. 2. – pp. 565-568 [in Russian]
  10. Tyurin V. V. Delovaia infografika.Nagliadnyi sposob pokazat' dannye [Business infographics. A Visual Way of Data Presentation] / V. V. Tyurin. - Moscow, 2017 [in Russian]
  11. Ushakova M. A. [Current problems of information openness of local self-government bodies] / M. A. Ushakova // Vestnik Vjatskogo gosudarstvennogo universiteta [Bulletin of Vyatka State University], 2014, no. 6, pp. 103-108 [in Russian]