INSTITUTIONALIZATION OF SOCIALLY ORIENTED NON-PROFIT ORGANIZATIONS: FEATURES OF THE FAR EASTERN REGIONS

ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ: ОСОБЕННОСТИ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ РЕГИОНОВ

Научная статья

Вишнева К.В.*

Дальневосточный государственный медицинский университет, Хабаровск, Россия

* Корреспондирующий автор (kseniavishneva[at]mail.ru)

Аннотация

В статье рассматриваются особенности институционализации социально ориентированных некоммерческих организаций в социально-экономическом развитии. Показано, что при институциональном подходе социально ориентированные некоммерческие организации выступают как концентрированное выражение гражданских инициатив. На основании проведенного анализа современного состояния исследований в области некоммерческого сектора выявлена потребность в обобщении имеющегося регионального опыта, в том числе регионов Дальнего Востока. Дана оценка общественной роли СO НКО в дальневосточных регионах России. На основании статистической информации представлен анализ СО НКО в регионах Дальнего Востока. Предлагаются авторские показатели измерения процесса институционализации СО НКО на региональном уровне. Показано, что основным инструментом, способствующим институционализации, является модель взаимодействия СО НКО и государственных органов власти в направлении развития услуг социальной сферы сектором СО НКО.

Ключевые слова: социально ориентированные некоммерческие организации, институционализация, некоммерческие организации, гражданское общество, социальные услуги.

INSTITUTIONALIZATION OF SOCIALLY ORIENTED NON-PROFIT ORGANIZATIONS: FEATURES OF THE FAR EASTERN REGIONS

Research article

Vishneva K.V.*

Far Eastern State Medical University, Khabarovsk, Russia

* Corresponding author (kseniavishneva[at]mail.ru)

Annotation

The article examines the features of the institutionalization of socially oriented non-profit organizations in socio-economic development. It is shown that with the institutional approach, socially oriented non-profit organizations act as a concentrated expression of civic initiatives. Based on the analysis of the current state of research in the field of the non-profit sector, the need was revealed to generalize the existing regional experience, including the regions of the Far East. An assessment of the social role of NGOs' NGOs in the Far Eastern regions of Russia is given. Based on statistical information, an analysis of SO NPOs in the regions of the Far East is presented. The author's indicators of measuring the process of institutionalization of SO NPOs at the regional level are proposed. It is shown that the main instrument that contributes to institutionalization is the model of interaction between SO NPOs and state authorities in the direction of the development of social services by the SO NPO sector.

Keywords: socially oriented non-profit organizations, institutionalization, non-profit organizations, civil society, social services.

Введение

В настоящее время для российского общества характерна тенденция последовательного укрепления институционального базиса с целью обеспечения экономической, социальной, культурной стабильности и мобильности в условиях мировой глобализации. Современное российское общество находится на пути развития к сформированному гражданскому обществу, в котором гражданское самосознание, самоорганизация людей, развитие социальной среды являются важными содержательными компонентами гражданского общества.

Одним из направлений институционализации, в котором реализуются общественные инициативы, является формирование третьего сектора экономики. Данный сектор по своей природе обеспечивает социальную направленность развития общества и свидетельствует на этапе постиндустриального развития общества о процессах его самоорганизации и формировании структур гражданского общества в целом и его пространственных сегментов.

Особую актуальность приобретают проблемы развития данного феномена с точки зрения формирования социально ориентированной экономики, основные принципы которой заложены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. В Концепции четко установлено направление по развитию сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг. Исходя из данной установки, закрепленной в Концепции, можно сформулировать, что ориентация на стандартизированное протекание социальных процессов в секторе СО НКО – институционализация задана на государственном уровне и представляет особый исследовательский интерес.

В Послании Федеральному Собранию Президент Владимир Путин отметил «чтобы идти вперёд, динамично развиваться, мы должны расширить пространство свободы, укреплять институты демократии, местного самоуправления, структуры гражданского общества…».

Социально ориентированные организации, по своей сути, максимально приближены к клиентам и способны оперативно реагировать на возникающие проблемы через разносторонние источники и ресурсы, будучи социальным медиатором между государством и обществом.

В данном направлении важным научным направлением является анализ проблемного поля практической деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, их алгоритмов решения проблем, возникновения и развития в секторе, могут быть показателями институционализации – проявления стандартизованных социальных процессов в структурах гражданского общества.

В этом ключе механизмы содействия проведению более взвешенной социально-экономической политики и федеральной, и региональной, формирования местных сообществ нам видятся через выявление и анализирование общих и частных проблем институционализации некоммерческого сектора, механизмов государственного и негосударственного содействия развитию социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО). Можно предположить, что отсюда последует упрочение государственности через институционализацию сфер гражданского общества, в следствие чего СО НКО встраиваются в процесс принятия государственных решений.

Анализ современного состояния исследований в данной области

Поступательное движение вперед в направлении становления общественного сектора в определенной степени зависит от уровня взаимодействия государства и общества, а также уровня гражданской инициативы, самоорганизации [11, С. 53-57]. Низовая самоорганизация граждан для решения местных, локальных социальных проблем необходима в любом обществе, в любой стране. Аккумулируя выдвигаемые гражданами требования, гражданские инициативы способны оперативно и с учётом потребностей находить оптимальные пути решения вопросов социальной сферы.

Гражданская инициатива является «первоначальной ячейкой» гражданского общества. Можно констатировать, что гражданское общество берёт начало не с государственного уровня, а формируется на уровне поселенческой, микрорайонной активности. Подобная «снизу» гражданская активность в дальнейшем, имея опыт инициативных движений, с большой вероятностью может закрепиться в качестве субъекта социальной политики, такого как социально ориентированная некоммерческая организация.

В случае, когда инициатором процесса институционализации становятся органы законодательной и исполнительной власти через механизмы поддержки и развития СО НКО (так называемая «институционализация сверху»), возможно торможение процессов самоорганизации институциональных структур. Поэтому начало стандартизированного формирования социальных процессов, характерных для СО НКО, показывает их субъектность в полной мере («институционализация снизу») [2, С.130-137], [4, С. 58-63], [10, С. 276-282].

В то же время истинность теоретических обоснований процессов институционализации проверяется реальными социальными процессами, которые протекают в конкретном социальном пространстве. Поэтому обобщение региональных особенностей и проблем, где имеют место институциональные ограничения, неинституциональные практики, являющиеся препятствием легитимным процессам самоорганизации социума, представляет особый исследовательский интерес [1, С. 625-635], [8, С. 201-206].

В то же время пространственное развитие России, которое встаёт в повестку дня, должно быть связано с развитостью инфраструктуры между городами и включением в неё сельских поселений.

Чаще всего темы работ, которые позиционируются как анализ регионального опыта, затрагивают опыт отдельных регионов, сравнивая его с обобщенными (статистическими) параметрами, характерными для ситуации в некоммерческом секторе в стране в целом. Из всего множества особенными становятся исследования, которые обращаются в той или иной мере к сравнительному анализу и обобщению регионального опыта [3, С. 40-53], [5, С. 103-120], [9, С. 87-95].

Интерес к этим тематикам обусловлен тем, что современная практика социального управления, в силу динамики современных социальных процессов, за институционализацию тех или иных процессов выдаёт их нормативно-правовое регулирование. Ошибочность этого подхода подтверждается эмпирическим фактом малой эффективности этого регулирования. Можно отметить, что сохраняется тенденция данного сектора в направлении изучения особенностей и моделей взаимодействия социально ориентированных НКО и органов государственной власти, в частности, в регионах [6, С. 239-240], [7, С. 37-48].

Возможности реализации региональной социальной политики социально ориентированными некоммерческими организациями

Сегодня субъектам РФ отводится важное место в разработке и реализации социальной политики. Они имеют право на собственное законотворчество в условиях процесса законодательного закрепления и разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти. Однако в условиях всестороннего социально-экономического кризиса, даже успешно и динамично развивающиеся регионы испытывают на себе последствия общего спада, вызванного как внутренними, так и внешними факторами.

Некоммерческие организации становятся фактором трансформации социальной политики в целом, затрагивая, в том числе и экономический рост: в рамках некоммерческого сектора создаются дополнительные негосударственные рабочие места, что отражается на экономической устойчивости как сектора СО НКО, так и в целом регионов, где они находятся. В отличие от государственных учреждений организации некоммерческие могут оперативно реагировать на потребности общества, своевременно разрабатывать и предоставлять большой спектр проектов и услуг по приоритетным направлениям.

Институционализация того или иного субъекта в социальной сфере начинается, прежде всего, с формирования регионального законодательства, что является показателем данного процесса.

В регионах Дальнего Востока настрой социально ориентированных некоммерческих организаций на нейтрализацию повседневных социальных проблем закономерно подводит данный сектор к осознанию необходимости взаимодействия с органами власти всех уровней, что является одним из необходимых условий консолидации общества. Важно отметить, что помимо всего прочего, обсуждая актуальные вопросы, СО НКО привлекают к их решению заинтересованных партнеров, участвуют в формировании позиций представителей власти, бизнеса и других заинтересованных субъектов, предрасполагают к новой расстановке социальных сил общества.

Эти особенности позволяют СО НКО постоянно расширять свое влияние в социальной сфере – численность НКО, СО НКО, поставщиков социальных услуг среди СО НКО, ресурсных центров (см. таблицу 1). Как упоминалось ранее, такое влияние подкреплено в том числе государственными программами по содействию развитию институтов и инициатив гражданского общества, наращиванию потенциала и развитию благоприятных условий для сектора СО НКО.

В целом, процессы институционализации социально ориентированных некоммерческих организаций можно оценить как по количественным, так и по качественным показателям. Последние больше связаны с субъективными факторами и результатами функционирования:

- личная оценка решения/смягчения социальной проблемы клиента;

- развитие межсекторного сотрудничества (государство, бизнес, НКО);

- уровень информированности о деятельности организации;

- квалификация специалистов, работающих и привлеченных к деятельности СО НКО;

- география распространения деятельности организации.

Изучив особенности процессов институционализации СО НКО, среди количественных показателей можно выделить следующие:

- количество СО НКО, реально функционирующих и осуществляющих свою деятельность в социальной сфере;

- количество СО НКО, входящих в реестр поставщиков социальных услуг в регионах;

- процент СО НКО, входящих в реестр поставщиков социальных услуг, от общего числа зарегистрированных СО НКО;

- численность ресурсных центров СО НКО и центров поддержки гражданских инициатив.

 

Таблица 1 – Показатели численности НКО, СО НКО, в том числе входящих в реестры поставщиков социальных услуг и ресурсных центров СО НКО в субъектах ДФО

Субъект ДФО	Зарегистрированные НКО в субъекте (кол-во организаций)		СО НКО, входящие в реестр поставщиков социальных услуг		Количество ресурсных центров поддержки СО НКО в субъекте (кол-во организаций)
	НКО	СОНКО*	кол-во организаций	% от числа СО НКО
Амурская область	942	513	4	0,8	5
Еврейская автономная область	296	18	5	28	2
Забайкальский край	1038	116	5	4,3	1
Камчатский край	1002	749	5	0,7	4
Магаданская область	409	29	2	6,9	1
Приморский край	3087	1705	8	0,5	2
Республика Бурятия	1514	770	6	0,8	1
Республика Саха (Якутия)	2220	1258	5	0,4	5
Сахалинская область	1158	680	11	1,6	1
Хабаровский край	2296	1318	21	1,6	11
Чукотский автономный округ	174	122	отсутствуют		2

Прмечание: * среди числа зарегистрированных НКО субъектов ДФО; источник: составлено автором на основании информации, представленной на информационном портале Министерства юстиций Российской Федерации [12]

 

Согласно данным информационного портала Министерства юстиций РФ, лидерами по численности зарегистрированных НКО и СО НКО среди регионов Дальнего Востока являются Хабаровский край, Приморский край и Республика Саха (Якутия), наименьшее количество таких организаций реализуют свою деятельность в Еврейской автономной области, Чукотском автономном округе и Магаданской области. Однако, среди всех НКО Чукотского автономного округа 70% относятся именно к социально ориентированным организациям, осуществляющим свою деятельность по приоритетным направлениям социальной политики.

Во всех субъектах Дальневосточного федерального округа относительно общей численности СО НКО наблюдается значительная часть тех организаций, которые не входят в реестр поставщиков социальных услуг. В целом, подобная тенденция характеризует сектор СО НКО как находящийся на этапе возникновения и отработки механизмов выхода на рынок социальных услуг, но и не исключает общую сложность систематического оказания качественных услуг в социальной сфере, а вместе с тем и институционализации СО НКО.

В ходе анализа процесса институционализации СО НКО в региональном измерении социальной политики показателей ресурсного обеспечения и реального функционала наиболее выраженными выступают показатели развития инструментов самоорганизации СО НКО и их инфраструктурной поддержки.

На наш взгляд, протекание процессов, способствующих институционализации, а именно в развитии, закреплении деятельности СО НКО в качестве субъекта реализации социальной политики возможно измерить в таких показателях, как:

- численность клиентов (контингента), обслуживаемых в организации;

- количество проектов, реализованных СО НКО;

- количество проектов, получивших грантовую поддержку как от государственных (федеральных, региональных и местных) органов власти, так и от частных фондов;

- самообеспечение социально ориентированных организаций, реализация деятельности через социальное предпринимательство и пр.

Как было отмечено, в последние десятилетия в России проводятся реформы по развитию инфраструктуры, в том числе и оказания социальных услуг в рамках социального обслуживания. Делегирование функций государственными учреждениями негосударственным организациям (в т.ч. СО НКО) свидетельствует о процессе институционализации социально ориентированных некоммерческих организаций. Подобное делегирование социальных функций некоторым СО НКО отмечается среди организаций Амурской области, Хабаровского и Приморского краев Дальневосточного округа.

Заключение

Имеющиеся трудности у социально ориентированных некоммерческих организаций в некоторой степени тормозят их качественное развитие в социально-экономическом пространстве регионов. Тем не менее деятельность активных СО НКО способствует повышению качества жизни населения, формирует человеческий и социальный капитал, оказывает содействие в удовлетворении потребностей населения в общественных и социально значимых благах. Стоит отметить, что некоторые социально ориентированные некоммерческие организации Дальневосточного округа являются конкурентоспособными в социальной сфере и предоставляют уникальные узкоспециализированные услуги.

В то же время важно подчеркнуть, перспективность совместной модели построения согласованного, взвешенного и ответственного партнерства СО НКО и государственных органов власти в направлении реализации социальной политики. В данной модели государственным уполномоченным органам отводится функционал контроля и защиты прав всех участников процесса.

Таким образом, деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций дальневосточных регионов имеет положительную перспективу развития в качестве субъекта реализации социальной политики, особенно на местном уровне. Здесь оперативно отражаются гражданские инициативы, решение локальных социальных вопросов СО НКО происходит своевременно. Вместе с тем стабильное образование институциональной инфраструктуры предполагает обширную работу по повышению потенциала, профессионализма, привлечению ресурсной базы для социально ориентированных некоммерческих организаций, которые имеют характерные региональные особенности, как важнейших структурных элементов гражданского общества и третьего сектора экономики. 

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

 

Список литературы / References

1. Антропова Ю. Ю. Социально ориентированные некоммерческие организации (НКО) как институт развития общества (на примере Свердловской области) / Ю. Ю. Антропова, А. П. Коробейникова // European Social Science Journal. 2013. № 7 (35). С. 625-635.
2. Гурская М. М. Нормативно правовое регулирование некоммерческих организаций: настоящее и будущее / М. М. Гурская // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. 2012. №4 (111). С. 130-137.
3. Краснопольская И. Гражданское общество как среда производства и распространения социальных инноваций / И. Краснопольская, И. В. Мерсиянова // Форсайт. 2014. Т.8. №4. С. 40-53.
4. Мамалиева Д. Р. Актуальные проблемы функционирования НКО как институтов гражданского общества в современной России / Д. Р. Мамалиева, Т. Р. Ханнанова // Общество и цивилизация. 2014. Т. 2. С. 58-63.
5. Мещерякова Л. А. Негосударственный сектор на рынке социальных услуг современной России: проблемы и тенденции развития / Л. А. Мещерякова, В. В. Горбунова, В. В. Бруснева // Региональная экономика: теория и практика. 2019. Т. 17. № 1 (460). С. 103-120.
6. Мизернюк М. С. Проблемы взаимодействия социально ориентированных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления / М. С. Мизернюк, Р. Л. Метлицкий // Евразийский юридический журнал. 2019. № 1 (128). С. 239-240.
7. Никовская Л. И. Институциональное развитие межсекторного партнерства в России / Л. И. Никовская, В. Н. Якимец // Полис. Политические исследования. 2016. № 5. С. 37-48.
8. Прохоренко Ю.И. Социоэкономика: возможность и действительность / Ю.И. Прохоренко // Современные проблемы экономического развития предприятий, отраслей, комплексов, территорий: материалы международной научно-практической конференции. Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2016. 2 т. С. 201-206.
9. Рудакова О. Ю. Формирование институциональной среды некоммерческих организаций в региональных условиях / О. Ю. Рудакова // Государственное управление и развитие России: вызовы и перспективы: Сборник статей Международной научно-практической конференции. Пенза, 2017. С. 87-95.
10. Ульянова И. В. Конституционно-правовые основы деятельности социально-ориентированных некоммерческих организаций в современной России / И. В. Ульянова // Среднерусский вестник общественных наук. 2016. №6. С. 276-282.
11. Хромушкина Е. Д. Развитие института некоммерческих организаций в России. Меры государственной поддержки / Е. Д. Хромушкина // Наука в современном мире: приоритеты развития. 2019. № 1 (5). С. 53-57.
12. О деятельности некоммерческих организациях. – [Электронный ресурс] / URL: https://clck.ru/SSYbM (дата обращения: 15.10.2020)

Список литературы на английском языке / References in English

1. Antropova Yu. Yu. Social'no orientirovannye nekommercheskie organizacii (NKO) kak institut razvitiya obshchestva (na primere Sverdlovskoj oblasti) [Socially oriented non-profit organizations (NPOs) as an institution for the development of society (on the example of the Sverdlovsk region)] / Yu. Yu. Antropova, A. P. Korobeinikova // European Social Science Journal. – 2013. – No. 7 (35). – P. 625-635. [in Russian]
2. Gurskaya M. M. Normativno pravovoe regulirovanie nekommercheskih organizacij: nastoyashchee i budushchee [Normative legal regulation of non-profit organizations: present and future] / M. M. Gurskaya // Vestnik Adygeyskogo gosudarstvennogo universiteta [Bulletin of the Adygea State University]. – Series 5: Economics. – 2012. – No4 (111). – P. 130-137. [in Russian]
3. Krasnopolskaya I. Grazhdanskoe obshchestvo kak sreda proizvodstva i rasprostraneniya social'nyh innovacij [Civil society as a medium of production and distribution of social innovations] / I. Krasnopolskaya, I. V. Mersiyanova // Forsayt [Foresight]. – 2014. – V.8. – Issue 4. – P. 40-53. [in Russian]
4. Mamalieva D. R. Aktual'nye problemy funkcionirovaniya NKO kak institutov grazhdanskogo obshchestva v sovremennoj Rossii [Actual problems of the functioning of NPOs as civil society institutions in modern Russia] / D. R. Mamalieva, T. R. Hannanova // Obshchestvo i tsivilizatsiya [Society and Civilization]. – 2014. – Vol. 2. – P. 58-63. [in Russian]
5. Meshcheryakova L. A. Negosudarstvennyj sektor na rynke social'nyh uslug sovremennoj Rossii: problemy i tendencii razvitiya [Non-governmental sector in the market of social services of modern Russia: problems and development trends] / L. A. Meshcheryakova, V. V. Gorbunova, V. V. Brusneva // Regional'naya ekonomika: teoriya i praktika [Regional Economics: theory and practice]. – 2019. – Vol. 17. – No. 1 (460). – P. 103-120. [in Russian]
6. Misernyuk M. S. Problemy vzaimodejstviya social'no orientirovannyh nekommercheskih organizacij i organov mestnogo samoupravleniya [Problems of interaction of socially oriented non-profit organizations and local authorities] / M. S. Misernyuk, R. L. Metlitsky // Evraziyskiy yuridicheskiy zhurnal [Eurasian Law Journal]. – 2019. – No 1 (128). – P. 239-240. [in Russian]
7. Nikovskaya L. I. Institucional'noe razvitie mezhsektornogo partnerstva v Rossii [Institutional development of intersectoral partnership in Russia] / L. I. Nikovskaya, V. N. Yakimets // Polis. Politicheskie issledovaniya [Policy. Political research]. – 2016. – No. 5. – P. 37-48. [in Russian]
8. Prokhorenko Yu. I. Socioekonomika: vozmozhnost' i dejstvitel'nost' [Socioeconomics: possibility and reality] / Yu. I. Prokhorenko // Sovremennye problemy ekonomicheskogo razvitiya predpriyatij, otraslej, kompleksov, territorij: materialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii [In: Modern problems of economic development of enterprises, industries, complexes, territories: materials of an international scientific and practical conference]. – Khabarovsk: Publishing House of the Pacific state University. – 2016. – 2 vol. – P. 201-206. [in Russian]
9. Rudakova O. Yu. Formirovanie institucional'noj sredy nekommercheskih organizacij v regional'nyh usloviyah [The Formation of the Institutional Environment of Nonprofit Organizations in Regional Conditions] / O. Yu. Rudakova // Gosudarstvennoe upravlenie i razvitie Rossii: vyzovy i perspektivy: Sbornik statej Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii [In: Public Administration and Development of Russia: Challenges and Prospects: Collection of Articles of the International Scientific and Practical Conference]. – Penza. – 2017. – P. 87-95. [in Russian]
10. Ulyanova I. V. Konstitucionno-pravovye osnovy deyatel'nosti social'no-orientirovannyh nekommercheskih organizacij v sovremennoj Rossii [Constitutional and legal foundations of the activities of socially-oriented non-profit organizations in modern Russia] / I. V. Ulyanova // Srednerusskiy vestnik obshchestvennykh nauk [Central Russian Bulletin of Social Sciences]. – 2016. – No.6. – P. 276-282. [in Russian]
11. Khromushkina E. D. Razvitie instituta nekommercheskih organizacij v Rossii. Mery gosudarstvennoj podderzhki [Development of the Institute of Nonprofit Organizations in Russia. State support measures] / E. D. Khromushkina // Nauka v sovremennom mire: prioritety razvitiya [Science in the modern world: development priorities]. – 2019. – No 1 (5). – P. 53-57. [in Russian]
12. O dejatel'nosti nekommercheskih organizacijah [On the activities of non-profit organizations]. – [Electronic resource] / URL: https://clck.ru/SSYbM (accessed: 15.10.2020) [in Russian]