THE BASIS OF THE CRIMINALIZATION OF THE NON-MEDICAL CONSUMPTION OF NARCOTIC DRUGS, PSYCHOTROPIC SUBSTANCES AND NEW POTENTIALLY HAZARDOUS PSYCHOACTIVE SUBSTANCES IN RUSSIA

Димитрова Е.А.

Кандидат юридических наук, Сибирский юридический институт МВД России

ОБОСНОВАННОСТЬ КРИМИНАЛИЗАЦИИ НЕМЕДИЦИНСКОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И НОВЫХ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ПСИХОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ В РОССИИ

Аннотация

На основе анализа зарубежного опыта, данных статистики, и практики применения законодательства, проведено исследование оснований криминализации немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и новых потенциально-опасных психоактивных веществ в России в современный период. Установлено, что наркопотребление является распространенным, общественно опасным явлением, предупреждение которого невозможно исключительно силовыми способами. В результате исследования обоснована нецелесообразность установления уголовной ответственности за наркопотребление.

Ключевые слова: административная ответственность, уголовная ответственность, криминализация, потребление, наркотические средства, психотропные вещества, новые потенциально опасные психоактивные вещества.

 Dimitrova E.A.

PhD in Jurisprudence, The Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation

THE BASIS OF THE CRIMINALIZATION OF THE NON-MEDICAL CONSUMPTION OF NARCOTIC DRUGS, PSYCHOTROPIC SUBSTANCES AND NEW POTENTIALLY HAZARDOUS PSYCHOACTIVE SUBSTANCES IN RUSSIA

Abstract

Based on the analysis of foreign experience, statistical data, and the practice of legislation applying, we conducted the study of the grounds for criminalizing the non-medical use of narcotic drugs, psychotropic substances and new potentially dangerous psychoactive substances in Russia in modern period. It is established that drug use is a widespread, socially dangerous phenomenon, the prevention of which is impossible only by force. As a result of the study, it was grounded that it is not expedient to establish criminal liability for drug use.

Keywords: administrative responsibility, criminal liability, criminalization, consumption, narcotic drugs, psychotropic substances, new potentially dangerous psychoactive substances.

В правовой науке многократно возникал вопрос о возможности или необходимости криминализации потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (далее – наркотики), предпринимались попытки внесения соответствующих изменений в УК РФ, установив уголовную ответственность при наличии повторности. Схожая система уже работала в СССР: лицо, которое впервые привлекалось к ответственности за потребление наркотика гражданин наказывалось административным штрафом. При повторном подобном факте к нему применялись нормы уголовного закона и наказание в виде лишения свободы на срок до 7 лет. [2, С. 63].

Неоднозначно решается вопрос об ответственности за наркопотребление в странах СНГ. Анализ законодательства республик Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, Беларусь и Кыгрызской республики  посредством использования справочной информационной сети Континент показал разный подход законодателей к определению противоправности и наказуемости потребления наркотиков (табл. 1).

 

Таблица 1 – Ответственность за наркопотребление в России и отдельных странах СНГ

	Потребление НС и ПВ вне общественного места	Потребление НС и ПВ в общественном месте
Российская Федерация	ст. 6.9 КоАП РФ	ч. 2,3 ст. 20.20 КоАП РФ
Республика Казахстан	нет	ст. 206 УК Республики Казахстан
Республика Азербайджан	ст. 206 Кодекса Азербайджанской Республики об административных проступках
Республика Беларусь	нет	ч. 6 ст. 17. 3 КоАП Республики Беларусь
Республика Таджикистан	нет	нет
Республика Узбекистан	нет	нет
Кыргызская Республика	нет	ст. 366 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности

 

Лишь в России и Азербайджанской Республике за наркопотребление в местах, не являющихся общественными, установлена административная ответственность, и только в Казахстане совершение рассматриваемого деяния в общественном месте криминализировано. Указанное обусловлено не только менталитетом стран СНГ, но, как представляется, и иными серьезными моментами, на которые будет обращено внимание в настоящей работе.

Вопрос отнесения наркопотребления к числу преступных деяний требует тщательной правовой проработки. В уголовно-правовой и криминологической науке существует достаточно большое количество точек зрения по поводу того, что следует относить к обязательным основаниям криминализации деяния. Однако несмотря на различные формулировки, всеми исследователями признается схожий перечень оснований (преимущественно оставленный открытым) могущий быть дополненным в зависимости от вида криминализируемого деяния [3, С. 33-34], [9, С.101-102]. Характеризуя обоснованность криминализации потребления наркотиков, представляется наиболее верным придерживаться следующего перечня оснований:

• распространенность и повторяемость деяния (прецедентность);
• способность причинять вред (общественная опасность);
• способность решения вопроса силовыми способами, при неэффективности иных способов воздействия.

Рассмотрим каждый из них в отдельности.

Косвенно о распространённости потребления наркотиков, запрещенного законом свидетельствуют статистические данные о выявленных органами внутренних дел административных правонарушениях. Так, по данным ГУ МВД России по Красноярскому краю, за 2016 год в России выявлены 62463 административных правонарушения, предусмотренных ст. 6.9 КоАП РФ, 14535 – и по ст. 20.20 КоАП РФ (в части потребления наркотиков).

Вместе с тем, рассматриваемым деяниям присуща высокая латентность, а правонарушения в сфере оборота наркотических средств или психотропных веществ в своей совокупности выступают детерминантами преступного поведения. [8, С. 450, 454] Общее количество зарегистрированных административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ (14768) и преступлений, связанных с их незаконным оборотом (120071) (из которых около 50% (110204) совершены в значительном, крупном и особо крупном размере). При этом следует учитывать, что из числа выявленных наркопотребителей, через административную практику, проходит лишь их небольшая часть. По отдельным данным число россиян, употребляющих наркотики составляет около 640 тысяч, [7] каждый из которых ежедневно нуждается в потреблении наркотика.

Если учесть отмеченный факт, а также экономический закон зависимости предложения от спроса, очевидно, что спрос на наркотики в России гораздо выше, нежели показывают официальные статистические данные. С учетом этого, распространенность наркопотребления в стране сомнения не вызывает.

Вредоносность немедицинского потребления наркотиков следует рассматривать с различных сторон:

• медицинское составляющее вреда включат отрицательные последствия для физического и психического здоровью граждан, стремительное увеличение количества больных лиц, снижения численности молодого трудоспособного населения, подрыва безопасности гендерного фонда, в том числе через распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, рождения детей, получивших зависимость от наркотиков в утробе матери и др.;
• социальное составляющее заключается в росте оборота наркотиков и вовлечении в потребление новых лиц. Наркопотребители повсеместно совершают преступления (в том числе и против личности, в сфере собственности и др.) вовлекают в употребление наркотиков членов своего окружения, а также подрывают государственные меры противодействия преступности в России;
• юридический аспект вредоносности предполагает нарушение действующего законодательства о запрете немедицинского потребления наркотиков. [8, С. 450-454]

С учетом этого, вредоносность наркопотребления очевидна и не подлежит оспариванию.

Несколько иначе обстоит решение вопроса о наличии последнего из обозначенных оснований криминализации – способности решить проблему силовыми способами при неэффективности решения иными.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 25 апреля 2001 г. № 6-П признал, что Конституция России, обладающая высшей юридической силой и прямым действием (ч. 1 ст. 15), закрепляет основные начала взаимоотношений государства и личности, в том числе в уголовно-правовой сфере (ст.ст. 18, 49, 50, 51 и 54). Государство вправе устанавливать уголовную ответственность за общественно опасные деяния, которые в силу своей распространенности причиняют существенный вред и не могут быть предотвращены с помощью иных правовых средств [5, С. 84-90].

В этой связи следует отметить, что в соответствии ст. 1 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» под наркоманией понимается не социальное явление, а заболевание, которое обусловлено зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества. Следовательно, воздействие на заболевание не может быть ограничено юридическими мерами, в том числе связанными с ужесточением ответственности [10, С. 35], а требует лечения и последующей реабилитации.

С учетом этого, доминирующую роль в предупреждении немедицинского потребления наркотиков, которое в большинстве своем совершается лицами, имеющими зависимость от наркотиков, играет профилактика, в том числе и третичная, целью которой является не только предотвратить совершение противоправных деяний, но и повысить мотивацию к лечению и прохождению реабилитации от наркозависимости.

Лечение и реабилитация наркозависимых являются логическим завершением комплекса мер, связанных с оказанием им помощи в преодолении недуга. Работа с данной категорией лиц может быть результативной только в случае, если юридический факт выявления потребителя наркотиков будет отправной точкой построения комплексной системы мер, включающей в себя не только ответственность за совершенное правонарушение, но и необходимые в этом случае диагностику, профилактические мероприятия, лечение и реабилитации [6, С. 5]. Указанное очевидно, поскольку даже неоднократное привлечение лица к различным видам ответственности не будет эффективно, если не устранить один из факторов противоправного поведения, которым является зависимость от наркотиков. С учетом этого логично, что ужесточение ответственности за немедицинского потребление само по себе не будет эффективным.

Важное значение имеет формирование условий, в которых лица, являющиеся наркозависимыми или потребителями наркотиков вынуждены предпринять определенные меры, направленные на устранение потребности в потреблении. Комплекс средств побуждения указанных лиц к лечению и реабилитации имеется в законодательстве России и находится в стадии становления. Ее реализация осуществляется в различных субъектах с переменным успехом. Основной проблемой в успешном функционировании системы является нехватка финансирования.

Кроме того, по оценке отдельных исследователей мировой опыт установления уголовной ответственности за потребление наркотиков не имеет значительного влияния на изменение количества наркопотребителей, но приводит к таким негативным последствиям, как значительный рост тюремного населения и увеличение бюджетных расходов [4, С. 19–28].

Следует предположить что привлечение наркопотребителей к уголовной ответственности может быть более эффективным, чем к административной, только при условии назначения лишения свободы с одновременным принудительным лечением и реабилитацией, и что не менее важно – ресоциализацией после освобождения из мест лишения свободы. Однако, по данным Судебного Департамента при Верховном суде Российской Федерации, за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, ежегодно осуждается более 100 тыс. человек,  из них – к лишению свободы от 40 до 55%. При этом более чем у 80% осужденных за совершение тяжких преступлений срок лишения свободы – не превышал 5 лет, а у 58,5% осужденных за совершение особо тяжких преступлений срок лишения свободы – не превышал 8 лет. Указанные данные свидетельствуют о явном гуманистическом настрое судебной власти к вопросу выбора вида наказания и определению его размера по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ [1, С. 23-36].

Следовательно, криминализация немедицинского потребления, степень общественной опасности которого ниже, чем правонарушений, связанных со сбытом и приобретение наркотиков, не приведет к повсеместному назначению лишения свободы. В случае принудительного навязывания судам практики назначения лишения свободы (или установления безальтернативной санкции), она приведет к существенному увеличению лиц, помещенных в места отбывания лишения свободы и существенному увеличению бюджетных расходов.

В данном ключе представляется наиболее рациональным совершенствовать практику реализации имеющихся административно-правовых средств побуждения наркозависимых к лечению и реабилитации, реализации иных мер профилактики наркомании, как заболевания и социального явления.

Таким образом, следует заключить, что криминализация потребления наркотиков не может обеспечить эффективное решение проблемы наркопотребления. В данном ключе представляется наиболее рациональным совершенствовать практику реализации имеющихся административно-правовых средств побуждения наркозависимых к лечению и реабилитации, реализации иных мер профилактики наркомании, как заболевания и социального явления.

Список литературы / References

1. Актуальные проблемы взаимодействия ОВД, ФСКН, прокуратуры по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: отчет о НИР (заключ.) / Академия управления МВД России ;  рук И.В. Гончаров; исполн. С.А. Полежаева и др. – М., 2016. № ГР 05157004. – 52 с. С. 23, 26
2. Алексеева А.П. Законодательные инициативы в сфере криминализации потребления наркотиков / А.П. Алексеева, П.К. Кривошеин // Вестник Волгоградской академии МВД России. – 2016. – № 4 (39). – С.62 –
3. Антонов А.Д. Классификация оснований и принципов криминализации деяний в уголовно-правовой науке / А.Д. Антонов // Следователь. – 2001. – № 4.
4. Арямов А.А. К вопросу об уголовной ответственности за потребление наркотических средств // А.А. Арямов, М.Н. Голиниченко // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. – 2015. – № 1.– С. 19-28.
5. Любавина М.А. К вопросу о криминализации немедицинского потребления наркотических средств и психотропных вещест в/ М.А.Любавина// КриминалистЪ. – 2013. – № 2 (13). – С. 84 –
6. Новикова Т.А. Совершенствование административно - правового механизма воздействия на незаконное потребление наркотиков : дис. … канд. юрид. наук. / Т.А. Новикова. – Люберцы, 2014. –  217 с.
7. Российская газета 03.03.2017 // https://rg.ru/2017/03/03/v-rossii-vyroslo-chislo-nesovershennoletnih-narkomanov.htm. (дата обращения 15.09.2017).
8. Соломатина Е.А. К вопросу об ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача / Е.А. Соломатина  // Дифференциация и индивидуализация ответственности в уголовном и уголовно-исполнительном праве : Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию доктора юридических наук, профессора заслуженного деятеля науки Российской Федерации Льва Леонидовича Кругликова. Под редакцией В. Ф. Лапшина : Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, – 2015. – С.448 –
9. Фефелов П.А. Критерии установления наказуемости деяний / П.А. Фефелов // Советское государство и право. – 1970. – № 11.
10. Цуканов Н.Н., Мицкевич Л.А. Реализация органами наркоконтроля положений статьи 20.22 КоАП РФ: проблемы и перспективы // Административное право и процесс. – 2015. – № 1. – С. 31–

Список литературы на английском языке / References in English

1. Aktual'nye problemy vzaimodejstvija OVD, FSKN, prokuratury po protivodejstviju nezakonnomu oborotu narkoticheskih sredstv i psihotropnyh veshhestv: otchet o NIR (zakljuch.) [Actual problems of interaction between the Internal Affairs Directorate, the Federal Drug Control Service, and the Prosecutor's Office for Countering Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances: a report on research (final)] / Akademija upravlenija MVD Rossii [Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia]; supervisor I.V. Goncharov; implemented by S.A. Polezhaeva and other. – M., 2016. № GR 05157004. – 52 p. P. 23, 26. [in Russian]
2. Alekseeva A.P. Zakonodatel'nye iniciativy v sfere kriminalizacii potreblenija narkotikov [Legislative initiatives in the sphere of criminalization of drug use] / A.P. Alekseeva, P.K. Krivoshein // Vestnik Volgogradskoj akademii MVD Rossii [Bulletin of the Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia]. – 2016. – № 4 (39). – P. 62 – 66. [in Russian]
3. Antonov A.D. Klassifikacija osnovanij i principov kriminalizacii dejanij v ugolovno-pravovoj nauke [Classification of the grounds and principles of criminalization of acts in criminal law science] / A.D. Antonov // Sledovatel' [The investigator]. – 2001. – № 4. [in Russian]
4. Arjamov A.A. K voprosu ob ugolovnoj otvetstvennosti za potreblenie narkoticheskih sredstv [On the issue of criminal liability for the consumption of narcotic drugs] // A.A. Arjamov, M.N. Golinichenko // Izvestija vysshih uchebnyh zavedenij. Ural'skij region [News of Higher Educational Establishments. The Ural region]. – 2015. – № 1. – P. 19-28. [in Russian]
5. Ljubavina M.A. K voprosu o kriminalizacii nemedicinskogo potreblenija narkoticheskih sredstv i psihotropnyh veshhestv [On the issue of criminalization of non-medical consumption of narcotic drugs and psychotropic substances] / M.A. Ljubavina // Kriminalist## [Criminalist]. – 2013. – № 2 (13). – P. 84 – 90. [in Russian]
6. Novikova T.A. Sovershenstvovanie administrativno - pravovogo mehanizma vozdejstvija na nezakonnoe potreblenie narkotikov [Improvement of the administrative and legal mechanism of impact on illicit drug use]: dis. … of PhD in Jurisprudence / T.A. Novikova. – Ljubercy, 2014. – 217 p. [in Russian]
7. Rossijskaja gazeta [The Russian Newspaper] 03.03.2017 // https://rg.ru/2017/03/03/v-rossii-vyroslo-chislo-nesovershennoletnih-narkomanov.htm. (accessed: 15.09.2017). [in Russian]
8. Solomatina E.A. K voprosu ob otvetstvennosti za potreblenie narkoticheskih sredstv ili psihotropnyh veshhestv bez naznachenija vracha [On the issue of responsibility for the consumption of narcotic drugs or psychotropic substances without the appointment of a doctor] / E.A. Solomatina // Differenciacija i individualizacija otvetstvennosti v ugolovnom i ugolovno-ispolnitel'nom prave : Materialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvjashhennoj 75-letiju doktora juridicheskih nauk, professora zasluzhennogo dejatelja nauki Rossijskoj Federacii L'va Leonidovicha Kruglikova [Differentiation and individualization of responsibility in criminal and penitentiary law: Proceedings of the international scientific and practical conference dedicated to the 75^t anniversary of Doctor of Law, professor, Honored Scientist of the Russian Federation Lev Leonidovich Kruglikov]. Edited by V. F. Lapshina : Rjazan': Akademija prava i upravlenija Federal'noj sluzhby ispolnenija nakazanij, – 2015. – P. 448 – 457. [in Russian]
9. Fefelov P.A. Kriterii ustanovlenija nakazuemosti dejanij [Criteria for establishing the punishability of acts] / P.A. Fefelov // Sovetskoe gosudarstvo i pravo [Soviet state and law]. – 1970. – № 11. [in Russian]
10. Cukanov N.N., Mickevich L.A. Realizacija organami narkokontrolja polozhenij stat'i 20.22 KoAP RF: problemy i perspektivy [The implementation by the drug control authorities of the provisions of Article 20.22 of the Administrative Code of the Russian Federation: problems and prospects] // Administrativnoe pravo i process [Administrative law and process]. – 2015. – № 1. – P. 31 – 35. [in Russian]