LEGAL REGULATION OF PARENTAL ALIMONY OBLIGATIONS WITH REGARD TO DISABLED AND FINANCIALLY DEPENDENT ADULT CHILDREN IN RUSSIA

Research article
DOI:
https://doi.org/10.23670/IRJ.2022.125.49
Issue: № 11 (125), 2022
Suggested:
30.09.2022
Accepted:
02.11.2022
Published:
17.11.2022
141
1
XML PDF

Abstract

This article examines the legal regulation of parents' alimony obligations with regard to disabled and financially dependent adult children in Russia. Modern Russian and international legislation in this area is analyzed. The constitutional and legal meaning of the norms of care for disabled adult children is considered; the role of international legislation in securing the basic rules concerning the possibility of applying a particular legal system to alimony obligations with a foreign element is assessed; the debatable issue of disabled persons of group III and the possibility of their receiving alimony maintenance is revealed; provisions on liability for non-payment of alimony obligations provided by family, administrative and criminal legislation are analyzed.

1. Введение

Анализ правовых особенностей взыскания алиментов на совершеннолетних нетрудоспособных лиц на сегодняшний день рассматривается как актуальная возможность исследования всех возникающих в данной сфере проблем, которые так или иначе затронуты в нормативно-правовой базе и, соответственно, находят выражения в правоприменительной практике.

2. Основная часть

Вопрос о том, что представляет из себя алиментное обязательство, должен иметь чёткое регулирование, так как именно такого рода обязательства позволяют рассматривать сложившееся в правовом смысле взаимоотношения в институте семьи после наступления определенного факта, с которым законодатель связывает обязанность выплачивать определенные денежные средства. Алиментные обязательства – это одна из обязанностей родителей по содержанию своих детей, что закреплено в ст. 38 Конституции Российской Федерации [1].

Кроме того, в научных работах тоже зачастую затрагивается данный вопрос. Так, Ахметова А.Т. и Сайгафаров Р.В. определяют сущность алиментных обязательств как «правоотношение, которое возникает на базе закрепленных нормативно-правовыми актами юридических фактов» [6]. Понятно, что такого рода юридические факты могут состоять из двух элементов: либо целесообразно говорить о вступившем в силу решении суда, на основании которого лицо обязано выплачивать алименты, либо же говорить о некоем соглашении субъектов, при котором лица самостоятельно договариваются о порядке, сроках и возможностях уплаты алиментных обязательств, что, предусмотрено гл. 16 Семейного Кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ).

Вопрос взыскания алиментов на совершеннолетнего ребёнка-инвалида можно считать некой частной ситуацией взыскания алиментов на нетрудоспособных лиц, однако на данный момент недостаточно полно урегулированной, так как остаётся множество пробелов в понимании его правового аспекта. Это следует из того, что в СК РФ отсутствует четкость регулирования института выплаты алиментов на совершеннолетнего нетрудоспособного ребёнка. К тому же, важным фактором остаётся то, что в понимании многих «дети» представляют собой именно несовершеннолетних лиц, из-за чего вопрос уплаты алиментов, например, в случае развода и вынесения решения суда об обязанности одного из лиц уплачивать денежные средства, решается гораздо быстрее, нежели проблема с уплатой алиментов на нетрудоспособных совершеннолетних лиц.

Это связано также и с тем, что по общему правилу несовершеннолетние лица (то есть физические лица до восемнадцати лет) являются нетрудоспособными, поэтому такая нетрудоспособность при вынесении решения суда о взыскании алиментов подтверждается исключительно фактом возраста лица. Данное положение следует из ст. 80 СК РФ, которая подтверждает, что «родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей» [4]. Когда же идет речь о совершеннолетних детях, для взыскания алиментов должен быть подтверждён факт их нетрудоспособности, так как это является обязательным элементом состава. Однако подтверждение такого нетрудоспособного статуса может занимать достаточно много времени, так как это требует, как минимум, прохождений медицинских освидетельствований, а также сбора необходимого минимального пакета документов. Только после этого возможна выдача листка нетрудоспособности, либо определённой законом справки в зависимости от того, о какого рода нетрудоспособности идет речь.

Основной нормой, которая посвящена именно праву на алименты нетрудоспособных совершеннолетних, является ст. 85 СК РФ, полный анализ которой будет важен для определения оснований по взысканию алиментов для данной категории лиц. Это является непосредственным фактором в будущем сделанных выводов о том, что правовое регулирование алиментных обязательств в данной части не является достаточным для урегулирования данного института, и во избежание проблем, которые могут возникать непосредственно в судебных решениях, важно чётко определить особенности регулирования института взыскания алиментов в Российской Федерации.

Актуальность данной темы является бесспорной, так как в условиях современных ситуаций немаловажным фактором остаётся последствие становления нетрудоспособным. Так как законодательно предусмотрены меры, по которым определенные члены семьи имеют права требовать выплаты некоторых средств, а у других есть обязанность их предоставить, то можно говорить о том, что на практике должна соблюдаться цель такой выплаты алиментов в виде определенной компенсаторной помощи для нуждающихся в ней членов семьи при соблюдении законодательно-определённых условий. Так, нужно добиться чёткого урегулирования через нормативно-правовые акты данного института во избежание любых необоснованных возможностей обхода закона, а также предусмотреть развитие института выплаты алиментов в перспективе с учётом возникающих в современном мире обстоятельств.

Начиная анализ правового регулирования алиментных обязательств, важно для начала остановиться на 38 статье Конституции Российской Федерации, согласно которой: «забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей» [1]. Здесь важно сделать оговорку о том, что законодатель не указывает, идёт речь о совершеннолетних или несовершеннолетних детях. Следовательно, забота о детях выступает для родителей и как право, и как обязанность. Именно данная норма становится базисом для российского регулирования алиментных обязательств, так как закрепляет условие, которое влияет и на применение остальных нормативно-правовых актов, которые так или иначе должны соответствовать Конституции Российской Федерации.

Указанная норма Конституции РФ более детально урегулирована в СК РФ, который в принципе вводит в оборот институт взыскания алиментов, включая алиментные обязательства родителей, которые выводятся из гл. 13.

Тем не менее до анализа непосредственно российских законов, следует остановиться на одном международном акте. Так как международное право является частью российской правовой системы, то рассмотрение нормативно-правовых актов, так или иначе касающихся алиментных обязательств, в данной части тоже важно. Важным международным актом до сих пор остаётся «Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Заключена в г. Минске 22.01.1993), которая была ратифицирована Российской Федерацией 10.12.1994 и закрепила основные направления регулирования, в том числе по семейным делам. Так как взыскание алиментов напрямую относится к семейному праву, регулирование соглашений о взыскании алиментов также предусматривается по гражданскому законодательству, ответственность за неисполнение алиментных обязательств, в том числе рассматривается в рамках уголовного права, в связи с чем, данная Конвенция напрямую применима к рассматриваемому институту взыскания алиментов.

Так, данная Конвенция закрепляет два важных правила. Во-первых, что касается алиментных обязательств, то «по требованию истца по алиментным обязательствам применяется законодательство договаривающейся стороны, на территории которой постоянно проживает ребенок; другие алиментные обязательства членов семьи определяются законодательством договаривающейся стороны, на территории которой они имели совместное место жительства» [2]. Это норма как раз важна для ситуаций взыскания алиментов с иностранным элементом, так как напрямую определяет, законодательство какой страны будет применяться в том или ином случае. При этом, если по итогу место жительства не будет определено, тогда будет применяться законодательство гражданства истца. Такое регулирование исключает международные споры относительно того, чье законодательство применимо, однако проблемы того, каким образом будут разрешаться ситуации по алиментным обязательствам между государствами, поведение которых не регулируется каким-либо международным актом, остаются на данный момент нерешёнными. Во-вторых, важным следствием применения данной Конвенции является то, что договаривающиеся государства признают решения судов друг друга, и в отношении алиментных обязательств такие государства помогают друг другу в поиске ответчика, который должен выплатить определенную сумму алиментных платежей. Это облегчает решение вопроса с ответственностью в тот момент, когда одно из лиц скрывается в другом государстве и не выплачивает алименты, которые он обязан выплачивать, в частности, нетрудоспособным совершеннолетним лицам. Такая взаимосвязанная международная политика между государствами указывает на то, что алиментные обязательства являются достаточно важной частью любой правовой системы на сегодняшний день, поэтому выплата алиментов должна производиться добровольно, в ином случае последует ответственность. Проблемой остаётся то, что участниками данной Конвенции являются не все государства, соответственно, такого рода международная политика налажена только между некоторыми из них, в том числе Российской Федерацией.

Ещё одной важной основой международной политики в части алиментных обязательств на сегодняшний день остаётся наличие двусторонних договоров между Российской Федерацией и другими государствами по вопросам регулирования семейно-правовой сферы. Однако такие договоры не всегда затрагивают вопрос алиментных обязательств и их регулирование ввиду специфики института. Однако вопрос, например, с применимым правом в семейно-правовой сфере зачастую решается, что как бы включает в себя и алиментные обязательства. Такого рода договоры Российской Федерации заключены с рядом государств, например, Белоруссией, Финляндией, Монголией и так далее. Тем не менее, как пишет Мовсесьян А.А.: «наличие таких договоров не является достаточным для положительного исхода гражданских дел по взысканию алиментов с граждан-должников, находящихся на территории других государств» [10]. Так, получается, наличие такого рода соглашений не сильно видоизменяет регулирование алиментных обязательств на международном уровне. К тому же, в международных актах редко идёт указание на то, какого рода алиментные обязательства могут быть, следовательно, данный вопрос оставлен на разрешение в национальной правовой системе.

Говоря о российской правовой системе, регулирующей положения взыскания алиментов на совершеннолетних детей-инвалидов, следует обратиться к гл. 13 СК РФ, а также к иным положениям СК РФ и других актов, в тех или иных частях, затрагивающих алиментные обязательства на указанных лиц.

По общему правилу, как гласит ст. 120 СК РФ, выплата алиментов прекращается в случае «достижения ребёнком совершеннолетия или в случае приобретение детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия». Тем не менее прекращение данного обязательства связано не столько с фактором возраста, как выводится из ст. 120 СК РФ, сколько с тем, что после этого ребёнок может начинать обеспечивать себя самостоятельно в полной мере. Как пишет Мантулина О.О., анализируя данную норму, существование алиментных обязательств важно не столько с достижением определенного законодателем возраста в восемнадцать лет или достижения дееспособности ранее, «сколько с нуждой и невозможностью ребенка самого себя материально обеспечить» [9]. То есть факт нуждаемости в обеспечении как бы выводится на первый план в алиментных взаимоотношениях родителей и детей. Тем не менее вопрос нуждаемости довольно остро встает в современном мире.

Вопрос с тем, почему на данный момент важно рассматривать институт выплаты алиментов и в отношении нетрудоспособных совершеннолетних детей, остаётся в научной литературе окончательно нерешённым. Одни авторы, например, Оганесян С.М. и Галахова Ю.С., считают, что это связано с возросшим числом больных детей ввиду ухудшения экологии нашей планеты, что «связано с выбросом разного рода загрязнений в окружающую среду» [11]. Согласиться с данной позицией, окончательно нельзя, так как институт выплаты алиментов на нетрудоспособных совершеннолетних лиц включает в себя и другие аспекты, которые не связаны с ухудшением экологической составляющей. В частности, например, есть инвалиды с детства или нетрудоспособные, ставшие таковыми по причине факторов, на которые могли повлиять другие люди, им также могут выплачиваться такого рода алиментные платежи; кроме того, то есть нетрудоспособность, в принципе, может не зависеть от климатического и экологического состояния нашей планеты, поэтому без точных статистических данных говорить о том, что разного рода загрязнения стали причиной увеличения совершеннолетних нетрудоспособных лиц и именно это повлияло на положительное функционирование института выплаты алиментов таким лицам, не представляется возможным.

Другие авторы, в частности, Бурдо Е.П. пишет о том, что институт алиментных обязательств на нетрудоспособных совершеннолетних лиц важен в современном обществе именно по причине того, что направлен на обеспечения лица должной материальной помощью по причине его нуждаемости в ней (при этом под нуждаемостью он понимает «обеспеченность лица средствами в размере ниже прожиточного минимума») [7]. Данный подход кажется более точным, потому что он рассчитан на указание на особенности здоровья таких совершеннолетних лиц, а также учитывает их материальное положение. Оба данных элемента могут быть вызваны совершенно разными фактическими реалиями, что учитывается автором, однако такие реалии по итогу приводят к одним последствиям, которые и будут являться основанием для выплаты алиментов. На наш взгляд, такой подход соответствует действительному смыслу законодательства.

Право на алименты нетрудоспособных совершеннолетних детей закреплено в ст. 85 СК РФ. При этом п. 1 данной статьи вводит следующее правило: «родители обязаны содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи» [4]. Из данного правила выводим два основных элемента, которые и оказываются важными условиями выплаты алиментов: обязанность родителей содержать детей и факт того, что такие дети нуждаются в помощи. Закон не говорит о том, что имеется в виду материальная помощь, однако особенность института алиментных обязательств и алиментных платежей как раз приводит к мысли о том, что деньги как многофункциональный эквивалент могут помочь в преодолении любых сложностей и подходят под факт помощи. Более того, довольно сложно представить повсеместную ситуацию, когда один из родителей будет выплачивать алименты не в денежном эквиваленте, находясь, например, в другом субъекте Российской Федерации или даже в другом государстве. Так, именно деньги выступают всеобщим эквивалентом, позволяющим предусмотреть возможность обязательной помощи, в том числе от родителей совершеннолетним или несовершеннолетним детям.

Другим важным правилом, устанавливающим правовое регулирование алиментных обязательств, является п. 2 ст. 85 СК РФ, который предусматривает, что при отсутствии соглашения размер алиментов будет устанавливаться судом в твердой денежной сумме, «подлежащей уплате ежемесячно, исходя из материального и семейного положения и других заслуживающих внимания интересов сторон». Анализируя данный пункт нормы, следует сказать, что на практике как раз сталкиваются с двумя возможностями установления размера алиментов: либо путём соглашения, либо путем установления такой суммы судом. Это означает, что предусмотренное соглашение будет являться более гибким и диспозитивным регулированием, в отличие от определения суммы в судебном заседании. Второй подход основывается на том, что по итогу лицо будет выплачивать уже установленные алименты, однако данная возможность будет являться наиболее справедливой в том плане, что учитывает положение обеих сторон, возможность материальных выплат, а также другие заслуживающие внимание обстоятельства, на которые могут ссылаться обе стороны.

Другой важный вопрос, который следует осветить, касается того, все ли группы инвалидов должны подпадать под выплату алиментов по ст. 85 СК РФ. Для ответа на данный вопрос следует обратиться к ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая устанавливает законодательно-определенное понятие «инвалид». Так, инвалид это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты» [5]. Данная норма закрепляет общее понятие «инвалид» и не разделяет его применение к лицам в зависимости от того, в какую группу инвалидов такое лицо входит. Получается, что законодатель намеренно предусматривает, что группа инвалидности не будет иметь значения для взыскания алиментов, так как важен факт нетрудоспособности, который применим к группам инвалидов согласно нормам указанного Федерального закона, а также Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Тем не менее вопрос с инвалидами III группы довольно сложен, так как в этом случае зачастую имеет место лишь частичная нетрудоспособность, но этот вопрос на данный момент решается непосредственно в каждом конкретном случае отдельно, так как снижение трудоспособности может как привести, так и не привести к способности совершеннолетнего инвалида работать и зарабатывать средства к своему существованию.

Такое решение законодателя кажется оправданным, так как факт нетрудоспособности действительно устанавливается по отношению к каждой из групп инвалидности, но к III группе подход на данный момент не выработан на сто процентов. Тем не менее, существуют мнения о том, что инвалиды III группы инвалидности не должны подпадать под выплату алиментов по ст. 85 СК РФ. В частности, Гутлыева А.Ч., анализируя мнение различных авторов, достоверно описывает две ситуации, которые отражаются в научных работах: либо выплата алиментов должна быть предусмотрена только совершеннолетним детям-инвалидам I и II группы, либо же ситуация должна быть разрешена диспозитивным способом в отношении всех групп инвалидности, как на сегодняшний день это следует из законодательства [8]. Тем не менее мнение большинства авторов всё же сводится к тому, что это должно решаться в каждом конкретном случае самостоятельно, согласно нормативным положениям актов, как, например, считает Ягудин Н.К. [12] Таким образом, кажется, что действительно данная дискуссия излишняя, потому что суд в каждой конкретной ситуации разрешает дело согласно имеющимся фактам и опираясь на нормы законодательных актов. В том числе устанавливается, действительно ли есть нетрудоспособность в данном конкретном случае, в частности, например, связанная с инвалидностью, а также нужна ли данному конкретному лицу материальная помощь в виде алиментов, как на это указывает ст. 85 СК РФ как основа регулирования алиментных обязательств и алиментных платежей для нетрудоспособных совершеннолетних детей-инвалидов.

По ст. 86 СК РФ на родителях также может лежать обязанность по участию в дополнительных расходах на детей. При этом такие расходы, что можно вывести из статьи, относятся как к несовершеннолетним детям, так и к нетрудоспособным совершеннолетним детям, например, в случае увечья. Такая норма ставит всех детей, которые могут претендовать на алиментные платежи, в равное положение. Как пишет Гутлыева А.Ч. в этой части, несение дополнительных расходов «связано с исключительными обстоятельствами» [8]. Так как произвольно такого рода расходы взыскиваться не могут, встаёт вопрос о том, каким образом будут определяться такие исключительные обстоятельства. Судя по буквальному смыслу нормы ст. 86 СК РФ, здесь рассматриваются схожие с предыдущей статьёй основания: либо установлено соглашение, в котором будет определен порядок, условия, размер и сроки взыскания дополнительных расходов, либо же суд устанавливает такие расходы исходя из анализа всех обстоятельств данного конкретного дела.

Что касается правового регулирования ответственности за неуплату алиментов, то можно разобрать несколько ситуаций. Во-первых, институт ответственности за несвоевременную уплату алиментов предусмотрен непосредственно СК РФ, который определяет следующее: при задолженности лица, «обязанного уплачивать алименты по соглашению об уплате алиментов, виновное лицо несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением». Это является довольно логичным следствием, так как никто, кроме лиц, участвующих в соглашении, не определял вопросы регулирования уплаты алиментов на совершеннолетнее нетрудоспособное лицо, поэтому предусмотреть справедливую ответственность за нарушение, с которой согласятся обе стороны, могут так же только данные лица. В случае же если алименты устанавливались судом, тогда ответственность выглядит по законодательству как процент от определенной суммы. Это тоже является логичным следствием ввиду того, что алименты по судебному решению могут устанавливаются и в твёрдой денежной сумме. При этом важно заметить, что ответственность в обоих случаях наступает при виновном действии или бездействии лица. Так как важным элементом ответственности является вина, только учитывая этот фактор, можно добиться установления справедливой ответственности для всех ситуаций. Во-вторых, есть институты уголовной и административной ответственности, который уже говорит не о несвоевременной уплате денежных средств, а о неуплате их в принципе. Данная возможность достигается за счёт того, что в случае несвоевременной уплаты денежные средства всё равно доходят до получателя платежа, тогда как в случае неуплаты идет речь уже об уклонении от исполнения алиментных обязательств. Главным фактором в этой части является неоднократность, так как деяние должно повторяться ни один раз. Кроме того, отличием уголовной ответственности от административной, как указывается в ст. 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является наличие уголовного состава, что и является определяющим фактором [3].

3. Заключение

Таким образом, исходя из анализа правового регулирования алиментных обязательств на совершеннолетних детей-инвалидов, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, исходя из конституционно-правового смысла норм, забота о детях является правом и обязанностью родителей. При этом семейное законодательство в части алиментных обязательств расширяет положения данного базисного правила, поэтому для взыскания алиментов должны присутствовать следующие элементы: наличие нетрудоспособности, наличие родственной связи с лицом, с которого и должны взыскиваться алименты, а также нуждаемость в материальной помощи, которую обычно связывают с нехваткой материальных средств до прожиточного минимума.

Во-вторых, международное законодательство закрепляет основные правила, касающиеся возможности применения той или иной правовой системы к алиментным обязательствам с иностранным элементом, а также некоторые государства договорились о признании решений судов друг друга в определенных сферах, в частности, семейно-правовой.

В-третьих, вопрос, связанный с тем, подпадают ли инвалиды III группы под нетрудоспособных, к которым могут при наличии всех элементов применяться нормы ст. 85 СК РФ, является дискуссионным, однако на сегодняшний день в практике господствующей позицией является та, которая учитывает конкретные обстоятельства в каждом конкретном случае, а не опирается исключительно на общие положения.

В-четвёртых, за несоблюдение правил по выплате алиментных платежей существует ответственность, предусмотренная семейным, административным и уголовным законодательствами.

Article metrics

Views:141
Downloads:1
Views
Total:
Views:141