A LEGAL ASSESSMENT OF SOME ADMINISTRATIVE AND LEGAL MEASURES OF STATE SUPPORT OF ENTREPRENEURIAL ACTIVITY IN THE ARCTIC ZONE OF RUSSIA AND THEIR FURTHER DEVELOPMENT

Research article
DOI:
https://doi.org/10.23670/IRJ.2022.125.47
Issue: № 11 (125), 2022
Suggested:
30.09.2022
Accepted:
18.10.2022
Published:
17.11.2022
123
1
XML PDF

Abstract

The formation of an effective management mechanism for the Russian Arctic region is an extremely relevant task in the comprehensive implementation of Russia's state policy on the development of the Arctic. The basis of the research article is the study of issues related to the regulatory legal framework: the definition of the Arctic zone of Russia, the management of the socio-economic development of the Arctic zone, the system of subjects of state administration in the sphere in question, as well as the legal analysis of measures to support the residents of the Arctic zone and directions of development to ensure the rights of indigenous peoples living in the Arctic zone. The purpose of the study is to analyze the normative legal framework, law enforcement practice and scientific developments, as well as to develop proposals aimed at improving legislation and law enforcement practice, for which the following tasks were solved: to study the normative legal framework of state management of socio-economic development of the Arctic zone at the present stage of development of Russian statehood; to reveal the importance of the necessity of further improvement of the regulatory legal framework, ensuring the implementation of state interests in the socio-economic development of the Arctic zone.

As a result of the research, proposals for the development of legal regulation of state management of socio-economic development of the Arctic zone were developed, measures to eliminate gaps in legislation that prevent the effective protection of the rights of residents and indigenous peoples of the Arctic zone were suggested.

1. Введение

Модернизация нормативной правовой базы в сфере государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны Российской Федерации действительно привела к качественным изменениям правового статуса субъектов указанной зоны. С учетом этого представляется возможным более подробно проанализировать данные меры с целью выявить их достоинства и недостатки, сформировать предложения по устранению последних, а также взять на себя смелость предложить меры по дальнейшей модернизации нормативных правовых основ в данной сфере.

2. Методы и принципы исследования

Методы и принципы исследования составили универсальные диалектические положения о всеобщей связи и взаимной обусловленности явлений. С целью обеспечения полноты исследования и научной достоверности его результатов применялись общенаучные (анализ, синтез, системный подход и др.) и частноправовые (формально-юридический, сравнительно-правовой и историко-правовой) методы.

При анализе за основу авторы использовали подход, при котором принятые за последние годы меры поддержки предпринимателей в Арктической зоне следует квалифицировать как направленные на формирование льготного правового режима в указанном пространстве. С учетом этого анализируемые меры следует рассматривать как разновидность правовых льгот – исключений, направленных на создание особого правового режима, в рамках которого отдельные категории лиц приобретают дополнительные преимущества правового и иного характера и (или) снижают (исключают) необходимость исполнения отдельных обязанностей [7, C. 115].

С учетом специфики введенных мер поддержки мы с определенной долей условности дифференцируем их на административно-правовые и налоговые. Административно-правовые меры поддержки преимущественно представляют собой дополнительные гарантии свободной предпринимательской деятельности для таких резидентов посредством усложнения процедур контроля (надзора), предоставления дополнительных возможностей и повышенных гарантий защищенности. Налоговые меры поддержки направлены на снижение налоговой нагрузки резидентов Арктической зоны как за счет снижения ставок по отдельным видам налогов, так и за счет субсидирования страховых взносов. Начнем анализ с административно-правовых мер поддержки.

3. Обсуждение

К первой из рассматриваемых нами административно-правовых мер поддержки для резидентов Арктической зоны России относится усложненная процедура проверки деятельности данных резидентов. В частности, определены сокращенные сроки проведения проверок резидентов Арктической зоны и обязательное согласование таких проверок с Минвостокразвития по правилам, установленным Приказом Минвостоказвития от 13.08.2020 № 113 [10]. Безусловно, столь усложненная процедура проверки резидентов Арктической зоны – важная гарантия их защищенности от злоупотреблений со стороны органов государственного и муниципального контроля (надзора). Более того, в настоящее время действует общий запрет на проведение контрольно-надзорных мероприятий за некоторыми исключениями, введенный Правительством Российской Федерации [5].

К сожалению, отдельные субъекты государственного (муниципального) контроля (надзора) могут стремиться «обходить» данные запреты посредством издания писем.

Так, в свое время, Ростехнадзор предусмотрел, что внеплановые проверки субъектов проводятся им независимо от оснований, согласования с органами прокуратуры не требуется, что является противоречием закона [4]. Введенное законом участие органов прокуратуры было введено для снижения административного вмешательства в предпринимательскую деятельность [12].

Во избежание возникновения описанного риска мы рекомендуем резидентам Арктической зоны в случае возникновения подобных ситуаций немедленно обращаться как в органы прокуратуры в случае проверки по таким основаниям, а также параллельно инициировать судебную процедуру оспаривания письма органа государственного или муниципального контроля по правилам оспаривания актов с нормативными свойствами [3].

Вторая административно-правовая мера поддержки, которая заслуживает нашего пристального внимания с учетом предмета исследования, – предоставление (сдача в аренду) резидентам Арктической зоны публичных земельных участков, без необходимости участия в торгах при условии, что резидент на данном участке будет осуществлять инвестиционную деятельность. Это существенное отличие для резидентов Арктической зоны в отличие от резидентов того же Свободного порта «Владивосток»: последним земельные участки предоставляются только по итогам торгов [8].

Мы оцениваем данную меру, в целом, как положительную, поскольку она облегчает возможность получения публичных земельных участков резидентами Арктической зоны и позволяет им без финансовых затрат осуществить реализацию инвестиционного проекта.

Одновременно с этим нам важно отметить следующее. Аренда предполагает всего лишь наделение арендатора правами пользования и (или) распоряжениям вверенного ему арендодателем имущества. В случае с резидентами Арктической зоны аренда земельного участка преимущественно предоставляется с целью строительства такими резидентами разного рода объектов недвижимости (в том числе инфраструктурных) на территории Арктической зоны (отчасти это следует из смысла положений п. 1) ч. 5 Федерального закона «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» от 13.07.2020 г. № 193-ФЗ (далее – 193-ФЗ) [2], хоть они и связаны с полномочиями уполномоченного федерального органа. При этом в силу взаимосвязанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 219, п. 2 ст. 263 и п. 1 ст. 272) [1] права на недвижимое имущество, которое собственник земельного участка возвел или создал для себя (то есть от своего имени), принадлежат такому собственнику, если только собственник и арендатор прямо не оговорили иное в соответствующем договоре [2]. Как следствие, и право на «горизонтальное разделение» (дифференциация земельного участка с постройками на нем на два объекта – земельный участок и постройку, например, здание, сооружение или иное) [6, C. 78] у резидента Арктической зоны отсутствует, что подтверждается и позицией, сформированной еще в 2013 г. Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ныне упразднён) в деле № А32-29673/2011 [28]. Более того, в силу принципа свободы договора («можно все, что не запрещено законом»), возникают определенные предпосылки для умаления прав резидента как более «слабой» стороны правоотношений в сфере социально-экономического развития Арктической зоны.

В этой связи целесообразно предусмотреть специальные правовые механизмы, предусматривающие возможность резидента выкупить земельный участок. Например, начать возможно с изменения примерной формы соглашения об инвестиционной деятельности, утвержденной Минвостокразвития [11], включив в него условие о распределении прав на недвижимое имущество если инвестиционная деятельность резидента Арктической зоны предполагает создание такового. Данное условие изначально позволит сторонам инвестиционного соглашения более тщательно задуматься о будущем той недвижимости, которая будет создана на земельном участке, и более ответственно подходить к решению об участии в инвестиционном проекте в Арктической зоне. В дальнейшем, конечно, целесообразно разработать специальные (в идеале, льготные) условия выкупа земельных участков, которые первоначально были арендованы для целей инвестирования в развитие Арктической зоны Российской Федерации. Во многом это важно и с целью реализации принципа единства судьбы прав на земельный участок и построенное на нем здание и, в конечном счете, обеспечения стабильности гражданского оборота и уверенности инвесторов в том, что их инвестиции окупятся, в том числе за счет получения права собственности на созданные ими объекты недвижимости.

В части последнего следует отметить, что, хоть и в отсутствие связи с арендой, ряд российских регионов, территории которых отнесены к Арктической зоне Российской Федерации, уже успешно внедрили и применяют льготные условия для выкупа земельных участков, находящихся на указанной территории. Например, на территории Республики Карелия земельный участок возможно выкупить по льготной цене, составляющей 15% от кадастровой или рыночной стоимости такого участка, а участки, на которых расположены туристические объекты недвижимости – по цене 20% от кадастровой стоимости земельного участка [9].

4. Заключение

В качестве административно-правовой меры поддержки также возможно выделять предусмотренный в ст. 17 193-ФЗ механизм защиты резидентов Арктической зоны, по которому последние могут обратиться за защитой к управляющей компании, а последняя будет вправе представлять их интересы в суде, в том числе инициировать судебные процессы по делам из административных и публичных правоотношений посредством подачи исков, «защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц-резидентов Арктической зоны» [2]. Подобную меру авторы статьи критически оценили, и сделали выводы:

1) недопустимо формулировать возможность представительства управляющей компании и защиту интересов резидентов через право, рассматриваемая функция должна входить в перечень ее обязанностей, иначе управляющая компания может отказаться от представления интересов резидента, обратившегося к ней, ничем свой отказ не мотивируя.

2) закрытый перечень (numerus clausus) категорий дел, по которым управляющая компания вправе представлять интересы резидентов. В связи с чем, в ряде случаев возникает компании ситуацию «конфликта интересов», когда ответчиком по исковому заявлению резидента является единственный акционер управляющей компании - Минвостокразвития [13].

Авторы полагают, что рассмотренную норму 193-ФЗ, необходимо дополнить решением вопроса о финансовых основах такого представительства, что является очень важным аспектом. Учитывая принцип свободы договора, управляющая компания имеет право представлять интересы резидента Арктической зоны с оплатой ей стоимости услуг.

В настоящее время рассмотренная мера поддержки предпринимателей, осуществляющих деятельность в Арктике неэффективна. Авторы предлагают изменить редакцию ст. 17 193-ФЗ:

«Статья 17. Защита интересов резидентов Арктической зоны

1. Управляющая компания за свой счет представляет и защищает права и интересы обратившихся к ней резидентов Арктической зоны в суде.

2. Управляющая компания выступает со всеми правами истца, ответчика или заинтересованного лица на стороне резидента Арктической зоны при условии, что это не приводит к возникновению конфликта интересов.

Однако, следует отметить, что рассмотренные в статье административно-правовые меры поддержки, не являются исчерпывающими.

Article metrics

Views:123
Downloads:1
Views
Total:
Views:123