Our journals
Submit manuscript Sign in / Sign up
Advanced search
Article sections

ON THE CHANGES IN THE LEGISLATION ON TERRORISM

Research article
Annenkov A.V.
DOI:
https://doi.org/10.18454/IRJ.2016.52.107
Issue: № 10 (52), 2016
Published:
2016/10/17
PDF

Анненков А.В.

Аспирант, Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова

К ВОПРОСУ ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О ТЕРРОРИЗМЕ

Аннотация

Были рассмотрены изменения в законодательстве, касающиеся преступлений, связанных с терроризмом. С учетом новых изменений увеличена ответственность за террористические преступления, появился новый состав преступления – международный терроризм. Была снижена уголовная ответственность по некоторым видам террористических преступлений до 14 лет. Появилась ответственность за несообщение о готовящемся теракте. Много вопросов вызывает норма о сборе и хранении данных специальными службами с целью усиления безопасности от террористических угроз.

Ключевые слова: терроризм, законодательство, противодействие терроризму, уголовная ответственность, преступление.

Annenkov A.V.

Postgraduate student, Khakas State University named after N.F Katanov

ON THE CHANGES IN THE LEGISLATION ON TERRORISM

Abstract

Have been considered changes in legislation relating to crimes connected with terrorism. With the new changes is increased the responsibility for terrorist crimes, a new composition of crime - international terrorism. Was been reduced criminal responsibility for some types of terrorist crimes to 14 years. Has appeared the responsibility for failing to report impending terrorist attack. Many questions cause a norm about collecting and data retention by special services in order to increase security against terrorist threats.

Keywords: terrorism, legislation, countering terrorism, criminal responsibility, crime

24 июня 2016 года, ряд законов был принят Государственной Думой. Впоследствии был одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации. Речь идет об «антитеррористическом пакете», который был подготовлен Ириной Яровой и Виктором Озеровым - руководителем думского комитета по безопасности и главой комитета Совета Федерации по обороне и безопасности соответственно. В народе получил название «пакет Яровой». Этими поправками внесены изменения в Уголовный Кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс, а также в ряд отдельных законов.

«Международный терроризм» - это одно из главных положений, которое появилось, кроме того это новый состав преступления. Наказание за этот вид преступления следующее: «лишение свободы на срок от 10 до 20 лет» либо «пожизненное лишение свободы». Ответственность за финансирование международных терактов, а также вовлечение в их совершение предусмотрена следующая: «лишение свободы на срок от 5 до 10 лет со штрафом до 500 тысяч рублей или в размере дохода осужденного за период до трех лет либо без такового». [3]

Достаточно противоречивым кажется момент, что до одного года лишения свободы грозит за «несообщение о готовящемся теракте» или же за «угон самолета», однако за «несообщение о подготовке или совершении преступления супругом или близким родственником» ответственности можно избежать. Здесь получается противоречие статье 51 Конституции РФ, а именно: «никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников», [1] однако для того, чтобы удостовериться в наличии родственных связей, необходимо раскрыть личность подозреваемого. Получается принуждение отказаться от 51 статьи ради освобождения себя от ответственности. «Штраф от 300 тысяч до 1 миллиона рублей или лишение свободы от пяти до семи лет с лишением права занимать определенные должности до пяти лет» - такая ответственность теперь предусмотрена за публичные призывы в интернете к терроризму или за публичное его оправдание. [3]

Большой резонанс создала норма о хранении персональных данных операторами связи. До самого последнего момента ее обсуждали и вносили правки. Первоначально предполагалось сделать обязательным для операторов хранение в России «записей разговоров, текстовых сообщений и изображений в течение трех лет». Это предполагалось делать для того чтобы предоставить эти данные по запросу специальных служб для того, чтобы обеспечить безопасность. Однако, специальные люди подсчитали траты и объявили, что они превысят годовые бюджеты самых крупных операторов связи. Поэтому было принято решение сохранять не сами данные, а «информацию о фактах приема и передачи звонков, текстовых сообщений, фотографий, звуков и видео». Срок этого хранения остался прежним – в течение трех лет, а содержание этих разговоров и переписок будут хранить до шести месяцев. [8]

Эти условия относятся также к «мессенджерам» и «социальным сетям». Содержимое переписки будут хранить в течение шести месяцев, а данные о непосредственно фактах передачи этих сообщений сокращен до года. [8] Интересно также то, что для «мессенджеров» типа «WhatsApp» и «Telegram» предусмотрена ответственность за «нераскрытие ФСБ данных для декодирования сообщений» до 1 миллиона рублей. А как известно «WhatsApp» и «Telegram» обладают мощной системой кодирования своих сообщений, то есть сообщения могут быть прочитаны только отправителем и получателем, без ведома третьих лиц - полная конфиденциальность переписки, предусмотренная, кстати пунктом 2 статьи 23 Конституции РФ. К слову, «сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица» согласно статье 24 Конституции РФ «без его согласия не допускается». [1]

Для того, чтобы хранить пользовательские данные и осуществлять оперативный доступ специальных служб к этим данным – необходимо место для хранения данных, то есть какое-то хранилище. Для создания такого хранилища необходимо привлечение капитала. Допустим, что такое хранилище существует, и туда отправляются все данные пользователей сотовых операторов и сети интернет. Специальные службы оперативно используют данные, в целях усиления безопасности от террористических угроз. Однако, если есть оперативный доступ у специальных служб, то возникает угроза появления доступа к этим данным у третьих лиц, например, хакеров. Здесь возникает угроза утечки и публикации данных всех либо части пользователей операторов сотовой связи и сети интернет. Поэтому вопрос о создании таких хранилищ и вообще хранении данных сейчас – очень спорный.

Поправки, касающиеся деятельности специальных служб относительно усиления безопасности от терроризма противоречат Конституции РФ, а именно статье 24, где говорится, что без согласия лица не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни. Да, статья 23 Конституции РФ разрешает «ограничить право на тайну переписки, телефонных, и иных сообщений» но только на основании судебного решения. Однако поправки направлены непосредственно на «сбор и хранение» данных сотовых операторов. Сюда входят и звонки, и сообщения, и интернет активность, которая на наш взгляд, составляет именно сведения о частной жизни. [1]

Также немаловажным стало появление понятия «миссионерская деятельность», и соответственно запрет ее осуществления от лица религиозных объединений, если их цели противоречат закону. [8] Что касается ответственности – выдворение для иностранных лиц и штрафы. В соответствии с ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» частью 8 статьи 256 ответственность за осуществление профессиональной религиозной деятельности, в том числе миссионерской, по трудовому или гражданско-правовому договору с религиозными организациями, не наступает.

7 Июля 2016 года «пакет» был подписан Президентом РФ – Владимиром Владимировичем Путиным. Кроме этого был подписан другой документ - перечень поручений Правительству, в котором говорится о контроле хода имплементации закона, с целью минимизации возможных рисков. Эти риски связаны с расходами и использованием оборудования отечественного производства для хранения информации. Правительству и ФСБ РФ необходимо до 1 ноября 2016 года подготовить проекты, направленные на минимизацию возможных рисков, связанных с применением положений рассматриваемого ФЗ. [2]

20 Июля 2016 года вступает в силу ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности», усиливающий уголовную ответственность террористических преступлений. Закон усилил ответственность за пропаганду и оправдание терроризма. Публичные призывы к совершению терактов наказываются штрафом от 100 до 500 тысяч рублей либо лишением свободы от 2 до 5 лет, сюда же относится публичное оправдание терроризма. Однако если пропаганда была проведена через средства массовой информации или используя интернет, наказание будет суровей – штраф от 300 тысяч до 1 миллиона рублей либо лишение свободы от 5 до 7 лет. [8] Произошло усиление ответственности за Организацию незаконного вооруженного формирования либо участие в нем: за создание – «лишение свободы на срок от 10 до 20 лет», за участие – «от 8 до 15 лет». Для сравнения ранее применялось лишение свободы на срок от 8 до 15 лет за создание и от 5 до 10 лет лишения свободы за участие соответственно.

В ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» внесены правки, связанные с «получением компьютерной информации». [4]

Важным моментом является дополнение в ФЗ «О почтовой связи», а именно то, что операторы связи на почте теперь должны принимать меры для недопущения таких предметов и веществ, которые указаны в 22 статье закона (например, огнестрельное оружие, наркотические вещества и т. д.). В качестве способов указаны рентгенотелевизионные установки, металлодетекторы и другие устройства. [6]

Ряд поправок уже вступил в законную силу, а некоторым еще только предстоит. Например, поправки относительно хранения данных операторами связи отложены до 2018 года, а до этого времени необходимо организовать площадку для осуществления этих поправок, либо оценить ситуацию с разных сторон и сделать вывод: а нужны ли они вообще, так как в мировой практике такого рода законов еще не было, а осуществление этих положений может повлечь немыслимые затраты.

В итоге, законодательство в отношении борьбы с терроризмом ужесточили. Появилось совершенно новое понятие «международный терроризм», закрепленное законодательно, соответственно образовался новый состав преступления. Увеличилась ответственность за преступления, связанные с терроризмом и был снижен возраст уголовной ответственности до 14 лет. Перечень преступлений, за которые уголовная ответственность наступает с 14 лет стал шире. Например, для тех, кто проходит обучение в лагерях террористов или принимает участие в деятельности террористической организации либо незаконном вооруженном формировании». [8] Здесь ситуация ясна. Возрастает актуальность террористических преступлений, соответственно повышается и ответственность. Снижение возраста уголовной ответственности этих преступлений до 14 лет – логично, так как за некоторые составы преступлений существует ответственность с указанного возраста, и человек в этом возрасте вполне способен осознать, как нам кажется, всю опасность таких деяний.

Что касается идеи усиления безопасности от террористических угроз, то планируемые мероприятия, на наш взгляд, не гарантируют заявленную безопасность, более того применения на практике такого плана мероприятий в мировом масштабе просто не существует. Соответственно и практического применения здесь добиться будет нелегко и существенно дорого. С одной стороны, заявленные изменения логически понятны и приемлемы, с другой стороны – существует отсутствие понимания применения этих поправок на практике, а также проблема привлечения финансов для создания условий осуществления данных изменений.

Литература

  1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 24.09.2016).
  2. Перечень поручений по вопросам отдельных мер государственного регулирования в сфере противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности от 07.07.2016 [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/52486 (дата обращения 24.09.2016).
  3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/10108000/ (дата обращения 16.09.2016)
  4. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред от 06.07.2016 № 374-ФЗ) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ (дата обращения 24.09.2016).
  5. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 06.07.2016 № 374-ФЗ) [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/10135803/ (дата обращения 24.09.2016).
  6. Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (в ред. от 06.07.2016 № 374-ФЗ) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6719/ (дата обращения 24.09.2016).
  7. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. от 06.07.2016 № 374-ФЗ) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58840/ (дата обращения 16.09.2016).
  8. Федеральный закон от 06.07.2016 № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_201087/ (дата обращения 16.09.2016).

References

  1. Konstitucija Rossijskoj Federacii [The Constitution of the Russian Federation] ot 12.12.1993 (v red. 21.07.2014 № 11-FKZ) [Jelektronnyj resurs]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (data obrashhenija 24.09.2016).
  2. Perechen' poruchenij po voprosam otdel'nyh mer gosudarstvennogo regulirovanija v sfere protivodejstvija terrorizmu i obespechenija obshhestvennoj bezopasnosti [Enumeration of orders on issues of separate measures of state regulation in the field of counter-terrorism and public safety] ot 07.07.2016 [Jelektronnyj resurs]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/52486 (data obrashhenija 24.09.2016).
  3. Ugolovnyj kodeks Rossijskoj Federacii [The Criminal Code of the Russian Federation] ot 13.06.1996 № 63-FZ (v red. ot 06.07.2016) [Jelektronnyj resurs]. URL: http://base.garant.ru/10108000/ (data obrashhenija 16.09.2016)
  4. Federal'nyj zakon ot 12.08.1995 № 144-FZ «Ob operativno-rozysknoj dejatel'nosti» [Federal Law "On operative-search activity"] (v red ot 06.07.2016 № 374-FZ) [Jelektronnyj resurs]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ (data obrashhenija 24.09.2016).
  5. Federal'nyj zakon ot 15.08.1996 № 114-FZ «O porjadke vyezda iz Rossijskoj Federacii i v#ezda v Rossijskuju Federaciju» [Federal Law "On the Procedure for Exit from the Russian Federation and Entry to the Russian Federation"] (v red. ot 06.07.2016 № 374-FZ) [Jelektronnyj resurs]. URL: http://base.garant.ru/10135803/ (data obrashhenija 24.09.2016).
  6. Federal'nyj zakon ot 17.07.1999 № 176-FZ «O pochtovoj svjazi» [Federal Law "On Postal Communication"] (v red. ot 06.07.2016 № 374-FZ) [Jelektronnyj resurs]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6719/ (data obrashhenija 24.09.2016).
  7. Federal'nyj zakon ot 06.03.2006 № 35-FZ «O protivodejstvii terrorizmu» [Federal Law "On Combating Terrorism"] (v red. ot 06.07.2016 № 374-FZ) [Jelektronnyj resurs]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58840/ (data obrashhenija 16.09.2016).
  8. Federal'nyj zakon ot 06.07.2016 № 375-FZ «O vnesenii izmenenij v Ugolovnyj kodeks Rossijskoj Federacii i Ugolovno-processual'nyj kodeks Rossijskoj Federacii v chasti ustanovlenija dopolnitel'nyh mer protivodejstvija terrorizmu i obespechenija obshhestvennoj bezopasnosti» [Federal Law "On Amendments to the Criminal Code of the Russian Federation and the Criminal Procedure Code of the Russian Federation to establish additional measures to counter terrorism and ensure public safety"] [Jelektronnyj resurs]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_201087/ (data obrashhenija 16.09.2016).