MECHANISM OF FORMATION OF STRATEGY OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF TERRITORIES

Дубовик М.В.

Доктор экономических наук, Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова

МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

Аннотация

В статье предложен механизм формирования стратегии согласования интересов власти, бизнеса, населения для разработки программы устойчивого развития территории, предусматривающей социальные, экологические, экономические аспекты.

Ключевые слова: стратегия согласования интересов, устойчивее развитие территории.

 

Dubovik M.V.

PhD in Economics, Plekhanov Russian University of Economics

MECHANISM OF FORMATION OF STRATEGY OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF TERRITORIES

Abstract

The paper proposed a mechanism for the formation of the strategy of coordination of interests of government, business and population for the development of the sustainable development of the area, providing social, environmental and economic aspects.

Keywords: strategy of coordination of interests, sustainable development of territory.

Большинство развивающихся стран вступило в эпоху массовой урбанизации. Этот процесс нуждается в стратегической концепции устойчивого развития. В 2015 г. состоится заседание  Генеральной Ассамблеи ООН, на которой предполагается  принятие новых международных целей глобальных преобразований в направлении  ресурсосберегающей и устойчивой экономики. Российские регионы и муниципалитеты слишком неоднородны по  своим природно-ресурсным, экономико-географическим, промышленным, инфраструктурным, демографическим, трудовым, научно-инновационным, бюджетным, административным потенциалам. Но именно эта асимметрия может стать основой для их непрерывного устойчивого развития. Городская среда, с одной стороны, способствует обеспечению существенного роста производительности труда и уровня жизни. С другой стороны,- порождает экологические и прочие риски, что снижает  качество жизни и тем самым, сводит на нет достигнутые положительные результаты. Несмотря на стремление многих регионов, территорий и муниципалитетов к устойчивому развитию - к экономическому росту, повышению качества жизни и конкурентоспособности, снижению рисков для окружающей среды, ресурсосбережению, общепринятые инструменты оценки достигнутых результатов в городах отсутствуют.

В качестве примера, можно привести [1] - систему показателей, составляющих, индекс устойчивого развития городов. Этот комплексный показатель позволяет количественно оценивать динамику роста городов по таким  пяти критериям, как: степень удовлетворения основных потребностей населения, эффективность использования ресурсов, чистота окружающей среды, городская инфраструктура и ориентация на устойчивое развитие в будущем.

С введением понятия устойчивого  развития и приняв «Повестку на XXI век» [2], призванную обеспечить переход на устойчивое развитие во всемирном масштабе, государствам и территориям  в гл.28 рекомендуется  переход на местные и региональные Повестки  (МП-21). Такие программы устойчивого развития муниципалитетов нацелены не только на устранение болевых точек, но и на системное  решение комплексных проблем, достижения консенсуса между гражданами, бизнесом и властью. Уже более7000 муниципалитетов по всему миру перешли  к реализации Местных Повесток Дня. Наибольших успехов добились страны, в которых это движение было поддержано национальными правительствами: Австрия, Китай, Дания, Финляндия, Япония, Нидерланды, Норвегия, Великобритания и Швеция [3].

Местная Повестка – это своего рода «Дорожная карта» реализации концепции устойчивого развития на местном уровне. При ее разработке необходимо неукоснительно учитывать социальную, экологическую, экономическую компоненты, а также тесное сотрудничество со всеми стейкхолдерами. Она должна отражать главный принцип- «Мысли глобально, действуй локально».

Хотя российские города возникли по разным причинам и росли по разным сценариям, большая их часть возникла вокруг месторождений природных ресурсов и крупных промышленных предприятий. Поскольку абсолютное  большинство городов России относится к малым городами и в них проживает примерно 1/3 населения страны, и регулирование роста крупных городов, и совершенствование городского расселения тесно связано именно с городами этой категории. При этом важнейшие экономические проблемы современных крупных промышленных центров нельзя решать без учета социально-экономического развития  расположенных вблизи малых городов.

Известный зарубежный и отечественный опыт разработки Местных повесток свидетельствует о большом разнообразии механизмов согласования интересов заинтересованных сторон – власти, населения и бизнес-сообщества. Нами предлагается договорный механизм специализированного стратегического управления, под которым можно понимать, например, механизм согласования интересов муниципальных властей и руководства промышленного комплекса, т. е. псевдокорпорации.

Опишем сначала конспективно предлагаемую процедуру заключения и пересмотра специализированного генерального соглашения, институциирующего возникновение или образование, а также существование и трансформации управленческого сообщества (корпорации), занятого самоуправлением в виде муниципального стратегического управления контрагентской конкурентоспособностью промышленного комплекса города России.

Блок-схема функционирования соответствующего механизма как реализации управленческой процедуры представлена на рис.1 для момента заключения или момента произвольного пересмотра этого соглашения.

Процедурно заключение специализированного генерального соглашения может быть инициировано любым из лиц, уже вошедших или собирающихся войти в состав корпорации. Скорее всего, наиболее естественным, распространенным инициатором и организатором формирования муниципальной стратегии управления города является высший орган управления городом или высший управленец этого органа (глава администрации или мэр). Впрочем, вполне жизненной выглядит и ситуация, когда такое управление и образование профильной корпорации могут инициировать дирекции одного или нескольких предприятий промышленного комплекса города.

Несомненно, что инициатива дирекции некрупного предприятия промышленного комплекса вряд ли будет воспринята всерьез в городской администрации и дирекциями других предприятий промышленного комплекса города. Дирекция же крупного предприятия промышленности едва ли пойдет на такой шаг, опасаясь подозрений в утрате управленческой самостоятельности, подозрений в возникновении финансово-экономического кризиса на предприятии, а также упреков в вассальности по отношению к органу городского самоуправления. Поэтому инициатива из среды промышленного комплекса может с наибольшей вероятностью проявиться со стороны среднего по размеру предприятия, находящегося в более или менее приемлемом финансово-экономическом состоянии.

Такая инициатива может возникнуть и со стороны какого-нибудь топ-менеджера предприятия, не обязательно его директора, лично претендующего на пост высшего муниципального управленца города, например, при подготовке к проведению местных выборов, и желающего создать информационный повод, привлечь на свою сторону электорат. Однако в такой ситуации у этого топ-менеджера могут возникнуть серьезные проблемы во взаимоотношениях с дирекцией этого предприятия, так как согласно установившимся стереотипам менеджерского менталитета это будет нарушением канонов субординации и лояльности.

Однако отмеченная управленческая инициатива лишь может, а вовсе не должна иметь место. Если же она почему-либо не возникнет, то и контур муниципального стратегического управления города тоже не сформируется, и стратегия не будет обоснована, ибо данное управленческое сообщество может быть только самоорганизующимся. Даже если представить себе ситуацию, что в высших инстанциях страны или субъекта федерации будет популяризован чей-то «почин», поставлен в пример некий город-образец, то вся организация и функционирование корпорации приобретут характер формального участия в непродолжительной кампании, которое будет, по возможности, игнорироваться администрациями и дирекциями. Насильственное формирование данной корпорации породит исключительно отторжение самой идеи частно-муниципального партнерства – в данном случае, конечно же, прежде всего, управленческого партнерства.

Поэтому следует исходить из проявления в некоторый неопределенный момент времени инициативы (другой вопрос, самостоятельно возникшей или под чьим-то влиянием) со стороны органа муниципального управления или директора одного предприятия или нескольких директоров предприятий промышленности, дислоцированных на территории города институционально (в части места нахождения) или операционно (в части фактического осуществления производственно-хозяйственной деятельности). Эта инициатива может иметь форму публичного (например, через средства массовой информации типа местной газеты или местной телестудии, или местной радиостанции), служебного (например, через выступление на некоем совместном совещании администрации города и дирекций предприятий) или же индивидуального (через адресацию письма с предложением) обращения к группе лиц, которые рассматриваются инициатором как те, вероятность вхождения которых в корпорацию оценивается наиболее высоко. Данная целесообразность может иметь финансово-экономическую, имиджевую или какую-либо еще обусловленность. Например, может иметь место заинтересованность в вовлечении в союзники-инициаторы авторитетного человека или специалиста, человека со связями, или же человека, способного организовать или обеспечить финансирование и т.д.

Соответственно возникает своего рода первичная оферта в отношении заключения специализированного генерального соглашения. Естественно, что она будет подвергнута критическому оцениванию получателями предложения (потенциальными акцепторами), которые либо ее поддержат, став акцепторами, либо отвергнут, либо же выскажут альтернативные предложения, отложив (зарезервировав) и обусловив свое решение о вхождении в корпорацию – в этом случае они фактически сформулируют оферту. Каждый из трех отмеченных вариантов отношения получателей предложения может иметь аргументацию в виде результатов экспертирования, а может быть и неаргументированным, в частности, эмоциональным, эмпирическим или подражательным. Экспертирование может производиться самим адресатом предложения - потенциальным членом корпорации, с привлечением им на договорной основе консалтинговой фирмы или же по договору с другим потенциальным членом корпорации. В результате возникнет процесс множественной, многошаговой и неопределенной генерации и экспертирования предложений группой лиц, а также выработки своих отношений (принятие-непринятие предложения) со стороны потенциально заинтересованных во вхождении в корпорацию предприятий. По мере того, как будет постепенно выявляться конструктивно настроенное и солидарное управленческое сообщество, вернее, его зачаток, предтеча (в данном случае для образования корпорации достаточно двоих согласных по условиям, включая в обязательном порядке орган управления городом), оно может на основе согласованных условий заключить специализированное генеральное соглашение в согласованной версии (редакции).

Следует отметить, что при подготовке и при заключении специализированного генерального соглашения какого-либо регламентирующего эту деятельность договора заключать не следует. Его заключение будет либо фактическим согласием со сделанным предложением (тогда он не нужен), его акцептированием, либо склонением к принятию оферты, даже в некотором роде косвенным принуждением через предусмотренные санкции за его неисполнение или ненадлежащее исполнение. Кроме того, специализированное генеральное соглашение по своему содержанию не требует чрезмерно глубоких с научной точки зрения и соответственного ресурсоемких обоснований его условий, оно по сути дела представляет собой декларацию о намерениях войти в корпорацию, которой придан договорный, юридически обязывающий характер.

Участие в его заключении, в некотором смысле, венчурный, отчасти напоминающий учредительный проект, затраты на который, скорее всего не удастся отнести на себестоимость товарной продукции и его финансирование придется осуществлять за счет неизрасходованных прибыли в распоряжении предприятии и амортизационных отчислений предшествующих периодов.

 Рис.1. Блок-схема реализации процедуры заключения или пересмотра специализированного генерального соглашения

К этому генеральному соглашению потом могут присоединяться в качестве членов новые лица (это - предприятия промышленного комплекса города) безусловно, при этом они могут и предлагать изменения условий этого договора как предпосылку своего присоединения. Возможно, могут быть и присоединения с оговорками, но такого рода присоединения порождают неопределенности, и их лучше всего избегать. При обусловленных попытках вхождения в корпорацию вся процедура будет аналогична случаю пересмотра специализированного генерального соглашения, так как вполне можно представить себе ситуацию, когда новые условия специализированного генерального соглашения устроят орган управления муниципального образования и новых членов, а некоторых ранее входивших в корпорацию на ранее действовавших условиях, устраивать уже не будут.

Процедура пересмотра условий специализированного генерального соглашения практически полностью по своему процедурному исполнению идентична рассмотренной процедуре его заключения, но с двумя принципиальными отличиями:

- начальная инициатива по пересмотру специализированного генерального соглашения может исходить только от уже существующих членов корпорации;

- предложение о пересмотре действующего специализированного генерального соглашения может быть адресовано только существующим членам корпорации.

Момент рассмотренного пересмотра является неопределенным и зависит от комплекса обстоятельств как объективного, так и субъективного характера.

В результате пересмотра ранее действовавшей редакции специализированного генерального соглашения корпорация либо институционально прекратит свое существование (если консенсуса достигнуть не удастся), либо останется в прежнем составе и с ранее действовавшей редакцией специализированного генерального соглашения, либо же сохранится с новой редакцией специализированного генерального соглашения, и при этом будет иметь новый состав членов.

Перейдем теперь ко второму механизму и рассмотрим, как должен функционировать механизм заключения и исполнения договора общего вида.

Блок-схема его функционирования представлена на рис.2для заключения и исполнения некоторого очередного договора данного вида.

Этот договор заключается между всеми возможными парами членов корпорации, как уже отмечалось выше, в обеспечение легитимности передачи непубличной информации и возможности реализации хотя бы частичного отнесения затрат по специализированному управлению на себестоимость товарной продукции. Понятно, что для органа муниципального управления в части себестоимости, непроизводимой им товарной продукции и не существующего для него налогообложения, это не существенно, но при отсутствии такого рода договора его персоналу может быть инкриминировано нецелевое расходование средств муниципального бюджета, в том числе, на заработную плату специалистов, участвующих в обосновании рассматриваемой стратегии. Впрочем, договор на взаимное экспертирование может кем-то из членов корпорации не заключаться с одновременной фактической реализацией прав и обязательственных ограничений, с фактическим его исполнением. Однако при этом такой отсутствующий формально договор может быть признанным фактически существующим, в частности, такое признание, скорее всего, оформляемо решением правомочного судебного органа, вступившего в законную силу.

Заключение и исполнение договоров на взаимное экспертирование целесообразно предусмотреть как обязательство, содержащееся в специализированном генеральном соглашении. Там же может иметь место ссылка на типовой договор на взаимное экспертирование (он может быть приложением к этому генеральному соглашению).

Не исключен вариант, что подобно специализированному генеральному соглашению договор на взаимное экспертирование может иметь характер договора присоединения. Однако каждый из членов корпорации оперирует в специфических условиях, и поэтому договор в такой форме будет либо слишком размытым, либо чрезмерно перегруженным условиями, ограничениями и запретами. Варианты условий договоров генерируются управленческим персоналом эмпирически. При этом могут быть применены методы экспертного прогнозирования и оценки.

Итак, специализированное генеральное соглашение представляет собой договорное оформление общих принципов внутрикорпоративного управленческого взаимодействия.

Договор общего вида – договор на взаимное экспертирование должен предусматривать следующие права его участников:

- получение информации, оговоренной по составу условиями договора: о финансово-экономическом состоянии других участников договора, а также информации, полученной ими из внекорпоративной сферы;

- получение информации о предложениях по стратегии других участников договора;

- получение результатов экспертирования предложений по стратегии всех участников договора, включая результаты по экспертированию предложений данного участника.

В состав обязательств по данному договору включаются:

- предоставление информации, оговоренной по составу условиями договора: о финансово-экономическом состоянии других участников договора, а также информации, полученной ими из внекорпоративной сферы;

- предоставление информации о принятии или непринятии предложения по стратегии, сформулированного другим членом корпорации. При этом участник договора может мотивировать, а может и не мотивировать своего согласия или отказа, в том числе и не проводя экспертирования этого предложения.

Структурными объектами в этом механизме, как в системе, выступают муниципальные власти рассматриваемого города, бизнес-сообщество, а также те лица, которые могут информационно повлиять на заключение специализированного генерального соглашения:

- органы государственного управления нашей страны;

- участники предприятий промышленного комплекса города за исключением города и предприятий его промышленного комплекса;

- некие иные внекорпоративные лица;

- консалтинговые фирмы.

Рис.2. Блок схема процедуры заключения и исполнения договора общего вида (договора на взаимное экспертирование)

Для каждого из этих лиц установлена сфера информационной компетенции, а для субъекта управления – сфера управленческой компетенции.

Процедурно функционирование выделенных механизмов включает следующие этапы: инициирование заключения договора; согласование его условий; заключение; исполнение.

Разработка локальных инструментов и механизмов реализации программ устойчивого развития - это сложнейшая комплексная задача. Однако,  решение  ее необходимо для каждой конкретной территории, т.к. учет интересов всех заинтересованных сторон позволит улучшить почти все сферы жизни человека. Российские регионы и муниципалитеты отличаются колоссальной асимметрией, находятся на разных уровнях социально-экономического развития и разработки стратегии устойчивого развития. Требуются значительные усилия, политическая воля и экономические ресурсы для формирования оптимальных и эффективных территориальных структур.

Литература:

1. The urban sustainability index: A new tool for measuring China’s cities. November 2010 [Электронныйресурс] // URL:www.urbanchinainitiative.typepad.com/files/usi.pdf
2. Программы содействия развитию муниципальных образований на территории российской Федерации: лучшие практики / Фонд устойчивого развития [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.fund-sd.ru/rmo/index.htm
3. Программы содействия развитию муниципальных образований на территории российской Федерации: лучшие практики / Фонд устойчивого развития [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.fund-sd.ru/rmo/index.htm
4. The Local Agenda 21 Planning Guide by International Council for Local Environmental Initiatives [Электронныйресурс] //  URL:http://www. idrc.ca/EN/Resources/Publications/
5. Дубовик М.В. Методологические проблемы обоснования стратегий муниципального управления контрагентской конкурентоспособностью промышленного комплекса города России /Монография - М.: «КноРус», 2009. – С.174.
6. Экономическая теория перед вызовами ХХI века. Вып.1 / Отв.ред.: В.И. Гришин, Г.П. Журавлева. - М.:ГОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», 2010. - С. 552

References

1. The urban sustainability index: A new tool for measuring China’s cities. November 2010 [Jelektronnyj resurs] // URL:www.urbanchinainitiative.typepad.com/files/usi.pdf
2. Programmy sodejstvija razvitiju municipal'nyh obrazovanij na territorii rossijskoj Federacii: luchshie praktiki / Fond ustojchivogo razvitija [Jelektronnyj resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.fund-sd.ru/rmo/index.htm
3. Programmy sodejstvija razvitiju municipal'nyh obrazovanij na territorii rossijskoj Federacii: luchshie praktiki / Fond ustojchivogo razvitija [Jelektronnyj resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.fund-sd.ru/rmo/index.htm
4. The Local Agenda 21 Planning Guide by International Council for Local Environmental Initiatives [Jelektronnyj resurs] // URL: http://www. idrc.ca/EN/Resources/Publications/
5. Dubovik M.V. Metodologicheskie problemy obosnovanija strategij municipal'nogo upravlenija kontragentskoj konkurentosposobnost'ju promyshlennogo kompleksa goroda Rossii /Monografija - M.: «KnoRus», 2009. – S.174.
6. Jekonomicheskaja teorija pered vyzovami XXI veka. Vyp.1 / Otv. red.: V.I. Grishin, G.P. Zhuravleva. - M.:GOU VPO «REU im. G.V. Plehanova», 2010. - S. 552