REALIZATION OF THE STATE MEASURES FOR PROTECTION OF AGRARIAN PRODUCTION IN THE CONDITIONS OF PARTICIPATION OF RUSSIA IN WTO

Палий Д.В.

Кандидат экономических наук, Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ МЕР ПО ЗАЩИТЕ АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА В УСЛОВИЯХ УЧАСТИЯ РОССИИ В ВТО

Аннотация

Статья посвящена рассмотрению проблем государственного регулирования агропромышленного комплекса России в условиях участия в ВТО с точки зрения эффективности применения административных и косвенных инструментов централизованного управления.

Ключевые слова: ВТО, сельское хозяйство, государственное регулирование.

Paliy D.V.

PhD in Economics, Kurgan state agricultural academy

REALIZATION OF THE STATE MEASURES FOR PROTECTION OF AGRARIAN PRODUCTION IN THE CONDITIONS OF PARTICIPATION OF RUSSIA IN WTO

Abstract

Article is devoted to consideration of problems of state regulation of agro-industrial complex of Russia in the conditions of participation in the WTO from the point of view of efficiency of use of administrative and indirect instruments of the centralized management.

Keywords: WTO, agriculture, state regulation.

22 августа 2012 года протокол о присоединении РФ к ВТО вступил в силу, и Россия стала 156-м членом ВТО. Этому событию предшествовали многолетние активные дискуссии представителей власти, аграрного бизнеса и науки, суть которых заключалась не просто в определении параметров членства России в этой международной организации, а в решении вопроса о своевременности подобной интеграции и подготовленности отдельных отраслей народного хозяйства страны к резкому возрастанию конкурентной борьбы, навязываемой со стороны иностранных продовольственных компаний. Отдельное внимание в ходе обсуждений уделялось перспективам развития сельского хозяйства. В первую очередь обеспокоенность представителей аграрного производства было вызвано снижением средневзвешенной ставки ввозных таможенных пошлин на сельскохозяйственную продукцию с 15,178 % до 11,275 % (поэтапно к 2015-2016 гг.). Такие изменения могут привести к неконкурентоспособности товаров отечественного агросектора и поставят предприятия на грань выживания.

Особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки производства и торговли в этом секторе определяет Соглашение по сельскому хозяйству Протокола о присоединении России к ВТО. Оно стало итогом сложнейшего переговорного процесса, в ходе которого согласовывались 2 основных вопроса:

• максимальный уровень экспортных субсидий, которые после присоединения Россия сможет предоставлять для поддержки своего сельскохозяйственного экспорта;
• максимальный объем государственной поддержки (субсидий), которую Российская Федерация сможет предоставлять аграриям после её присоединения к ВТО.

В итоге возможность экспортного субсидирования отрасли в пакете Соглашений по присоединению к ВТО не была предусмотрена. Однако, справедливости ради необходимо отметить, что такого вида поддержки, как предоставление субсидий экспортерам сельскохозяйственной продукции, в нашей стране на сегодняшний день фактически не существует [3].

Результаты переговоров по второму вопросу в целом общеизвестны в экономическом сообществе: размер агрегированных мер поддержки сельского хозяйства (АМП - «янтарная» корзина) в России к 2018 году должен сократиться до 4,4 млрд. долл. США. По уровню согласованных АМП Россия занимает 5 место, уступая лишь таким ведущим производителям сельскохозяйственной продукции как ЕС, Япония, США и Мексика. Однако с учетом условий осуществления сельскохозяйственного производства в РФ:

• во-первых, полноценное заимствование опыта зарубежных стран при выработке стратегии управления аграрным сектором (в том числе касающегося участия в ВТО) России невозможно ввиду уникальности природно-климатических, географических и социально-экономических условий осуществления хозяйствования в аграрном секторе;
• во-вторых, наличие межрегиональной конкуренции внутри государства и несовершенство бюджетного механизма, создают дополнительные преимущества для иностранных сельскохозяйственных товаропроизводителей при входе на отечественный рынок продовольствия [1].

Государству в период, предшествующий реализации мероприятий по присоединению к ВТО следовало уделить большее внимание разработке превентивных мер, направленных на создание «запаса прочности» в экономическом положении сельскохозяйственных предприятий. Такие меры необходимо закреплять законодательно.

Основной комплекс мер по адаптации сельского хозяйства к условиям ВТО и по нейтрализации рисков утвержден Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Среди них, в частности:

• продление действия льготы по налогу на прибыль, льготы по НДС при реализации и ввозе всех видов племенной биопродукции до 2020 года (при этом уже с 01.01.2013 года была введена повышенная 10 % ставка НДС при ввозе племенных сельскохозяйственных животных);
• принятие Федерального закона "О ветеринарии" (проект закона был разработан в 2012 году, но сам акт до настоящего времени не принят);
• усиление таможенного администрирования ввоза сельскохозяйственной продукции;
• стимулирование спроса на сельскохозяйственное сырье и продовольствие за счет продовольственной помощи низкодоходным слоям населения и др.

В настоящее время мероприятия по государственной поддержке аграрной отрасли, реализуются, в значительной мере, постфактум. В частности, до настоящего времени не нашло применения на практике одного из наиболее эффективных инструментов помощи сельскому аграрному производству, - реализация программ помощи регионам, отнесенным к неблагоприятным для ведения для сельского хозяйства. Этот инструмент входит в состав «зеленой» корзины, а значит – не имеет ограничений на применение. Между тем законодательно меры поддержки «сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции на неблагоприятных для такого производства территориях», были закреплены лишь изменениями, вносимыми в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 23 июля 2013 года и до сих пор не вступили в силу. Положения закона обязывают Правительство разработать «порядок и критерии отнесения территорий к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции», которые в настоящее время существуют лишь в форме проекта, разработанного Министерством сельского хозяйства совместно с членами комитета Государственной Думы по аграрным вопросам. Следовательно, применение подобных мер будет возможно в лучшем случае с 2014 года, в то время, как с 2015 года произойдет существенное снижение ввозных таможенных пошлин по широкой номенклатуре сельскохозяйственной продукции. Учитывая относительно низкий уровень реагирования сельскохозяйственной отрасли на применение инструментов государственного регулирования, недостаточный опыт территориальной диверсификации уровня государственной поддержки аграрного производства в России, а также временные характеристики реализации централизованных программ финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, высока вероятность того, что реализация указанных мероприятий не успеет существенно улучшить социально-экономические показатели развития аграрного сектора в краткосрочной перспективе.

Отметим, что указанная проблема выступает лишь частью существенного перечня нерешенных вопросов, касающихся разработки и реализации программ поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей:

• реформирование системы налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей с целью исключения необходимости смены налогового режима при приобретении оборудования в лизинг, снижения налоговой ставки по налогу на имущество организаций и формированию эффективного взаимодействия с контрагентами в вопросах косвенного налогообложения;
• реформирование системы агрострахования;
• реализация новых инструментов финансирования научных исследований в аграрной сфере, повышение качества подготовки специалистов для агарного производства;
• преимущественное развитие инфраструктуры села в аграрных регионах;
• реализация политики «разумной» территориальной диверсификации сельскохозяйственного производства и т.д.

В целом отметим, что в настоящее время основной задачей российского Правительства является структурирование мер внутренней поддержки, оказывающих искажающее воздействие на торговлю сельскохозяйственной продукцией. И главным приоритетом, безусловно, является сокращение мер поддержки «янтарной» корзины на фоне постоянного увеличения мер «зеленой» корзины. Ведущие члены ВТО уделяют большее внимание развитию мер, не оказывающих искажающее воздействие на торговлю (удельный вес «зеленой» корзины в общем объеме оказываемой поддержки составляет до 90 %).