FEATURES OF FORMATION OF TARIFFS FOR HOUSING-AND-MUNICIPAL SERVICES IN THE NIZHNY NOVGOROD REGION
Проваленова Н.В.
Кандидат экономических наук, доцент, Нижегородский государственный инженерно-экономический институт
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ТАРИФОВ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Аннотация
В статье рассматривается специфика формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Нижегородской области, отражены особенности данного процесса в малых муниципальных образованиях. Выявлены факторы, влияющие на увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Ключевые слова: Тариф, жилищно-коммунальные услуги, Нижегородская область, малые муниципальные образования.
Provalenova N.V.
PhD in Economic Sciences, associate professor, Nizhny Novgorod state engineering and economic institute
FEATURES OF FORMATION OF TARIFFS FOR HOUSING-AND-MUNICIPAL SERVICES IN THE NIZHNY NOVGOROD REGION
Abstract
In article specifics of formation of tariffs for housing-and-municipal services in the Nizhny Novgorod Region is considered, features of this process in small municipalities are reflected. The factors influencing increase in tariffs for housing-and-municipal services are revealed.
Keywords: Tariff, housing-and-municipal services, Nizhny Novgorod Region, small municipalities.
Несмотря на предпринимаемые меры по реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), за счет институциональных преобразований, введения договорных и конкурентных отношений, осуществления мероприятий по энергосбережению, контролю и учету потребляемых ресурсов тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг в Нижегородской области остаются довольно высокими.
Стоимость жилищно-коммунальных услуг в 2010г. по сравнению с 2006г. увеличилась на 189%. Наиболее затратной статьей расходов в оплате жилищно-коммунальных услуг является теплоснабжение (табл.1).
Таблица 1 – Стоимость жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 чел. в месяц в Нижегородской области, руб.
| Наименование услуг | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. | Темп роста, % |
|
Жилищные Коммунальные, в том числе: водоснабжение водоотведение горячее водоснабжение теплоснабжение электроснабжение газ сетевой всего стоимость услуг |
165,94 593,44
41,59 45,15
121,29 228,68 102,64 54,09
759,38 |
173,37 699,49
47,69 53,96
123,53 278,39 131,26 64,66
872,86 |
221,27 835,08
54,78 58,93
162,13 324,8 154,19 80,25
1056,35 |
270,26 1021,62
65,74 72,42
214,55 380,89 195,37 92,65
1291,88 |
292,01 1144,01
72,14 74,36
215,11 433,34 199,24 113,82
1436,02 |
176 192,8
173,4 164,7
177,3 189,5 194 210,4
189 |
Ежегодный рост стоимости жилищно-коммунальных услуг в Нижегородской области составляет 123,99 руб. (рис.1).
Рис. 1 – Динамика изменения стоимости жилищно-коммунальных услуг в Нижегородской области, руб.
В Нижегородской области самые дорогие жилищно-коммунальные услуги среди регионов ПФО. В 2010г. стоимость жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 чел. в Нижегородской области превысила средний показатель по ПФО на 235,16 руб. (табл.2).
Таблица 2 – Стоимость жилищно-коммунальных услуг в ПФО в 2010г.
| Наименование субъекта РФ | Стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 чел. в месяц, руб. | Удельный вес расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, % | |
| в общей сумме потребительских расходов | в общей сумме расходов на оплату услуг | ||
|
Приволжский федеральный округ
Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Пермский край Кировская область
Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область |
1200,86
958,59 1151,94 1104,99 1411,23 1065,23 937,20 1280,64 1168,71
1436,02 1294,63 1308,39 1301,08 1082,89 986,91 |
9,1
6,4 8,9 7,5 9,9 9,6 8,2 8,6 9,4
10,3 10,5 8,5 9,4 11,3 8,9 |
36,4
28,9 40,4 38,4 39,6 35,3 36,7 32,3 41,6
40,5 45,0 39,2 30,3 48,4 37,9 |
В Нижегородской области 40,5 % расходов населения на оплату услуг приходится на жилищно-коммунальные услуги.
Увеличение стоимости жилищно-коммунальных услуг связано с ростом расходов организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги. Так, в 2010г. расходы данных организаций выросли практически в 2,5 раза по сравнению с 2006г. (табл.3).
В структуре расходов наибольший удельный вес занимают эксплуатационные расходы – 92,9%, инвестиционные расходы составляют соответственно – 7,1%. Причем 59,2% инвестиционных расходов приходится на ремонт жилья, 22,6% – на теплоснабжение, 10% – на водоснабжение, 6,5% – на водоотведение.
Таблица 3 – Расходы организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, Нижегородской области, млн. руб.
| Статьи затрат | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. | Темп роста, % |
|
Эксплуатационные расходы, в том числе: топливо электроэнергия затраты на оплату труда Инвестиционные расходы, в том числе: затраты на ремонт и тех. обслуживание Итого |
42809,5 3125,09 1541,14
4580,6
2485,5
2119,5 45295 |
51862,2 3044,5 1764,7
5357,2
3736,4
3101,2 55598,6 |
67893,7 3754,8 2138,5
6903,7
4403,2
3603,2 72296,9 |
76871,5 4095,3 2691,4
6977,3
6032,5
4591,4 82904 |
92961,9 4915,5 3131,2
7937,6
7127,2
5467,6 100089,1 |
217 157,3 203,2
173,3
286,7
258 221 |
В тоже время инвестиционные расходы играют большую роль в реализации мероприятий по замене изношенных основных фондов, развитию технической оснащенности, ресурсосбережению.
Стоимость жилищно-коммунальных услуг также зависит от уровня благоустроенности и степени износа жилья.
Исследования показали, что в муниципальных районах Нижегородской области, где наблюдается наибольшая площадь жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах, которая доходит в некоторых районах до 13% от общей площади жилых помещений (Арзамасский, Дальнеконстантиновский, Краснобаковский, Шахунский районы), стоимость жилищно-коммунальных услуг выше.
Как показывает практика, основные проблемы в области тарифного регулирования возникают на муниципальном уровне, и вызваны они, в первую очередь, отсутствием квалифицированных кадров и низким уровнем подготовки специалистов, которые этим занимаются. Кроме того, в муниципальных органах имеет место конфликт интересов, связанный с тем, что они владеют объектами коммунальной инфраструктуры, управляют ими и одновременно осуществляют регулирование их деятельности, включая установление тарифов на их продукцию (услуги) (4).
Особенно это актуально для сельских муниципальных образований Нижегородской области, где высокая себестоимость жилищно-коммунальных услуг является объективной.
В то же время при формировании экономически обоснованных тарифов на ЖКУ для сельского населения под давлением органов местного самоуправления данных муниципальных образований искусственно занижаются затраты, что заведомо ставит предоставление данных услуг в убыточные условия. В таблице 4 приведены усредненные значения стоимости жилищно-коммунальных услуг по муниципальным образованиям Нижегородской области.
Таблица 4 – Стоимость жилищно-коммунальных услуг в Нижегородской области, 2010г., руб. на чел. в месяц
| Муниципальные образования | Всего стоимость ЖКУ | в том числе: | |||
| жилищные | по водоснабжению | по водоотведению | отопление | ||
|
Крупные Средние Малые В целом по области |
870,66 870,54 925,8
1436,02 |
253,47 215,84 161,75
210,35 |
84,26 64,1 67,1
72,14 |
82,53 115,6 83,15
93,76 |
450,4 475,0 613,8
513 |
Если по отрасли теплоснабжения стоимость данных услуг в сельских муниципальных образованиях выше, чем в среднем по области на 19,6%, то стоимость жилищных услуг и по водоснабжению ниже соответственно на 23,1% и 7%.
В тоже время если мы будем рассматривать стоимость жилищно-коммунальных услуг в рамках группы малых муниципальных образований, то увидим обратную картину (табл.5).
Таблица 5 – Стоимость жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях Нижегородской области, 2010г., руб. на чел. в месяц
| Группы малых муниципальных образований | Всего стоимость ЖКУ | в том числе: | |||
| жилищные | по водоснабжению | по водоотведению | отопление | ||
|
Малые I (от 20 – 49,99, тыс. чел.) II (от 10 – 19,99, тыс. чел.) III (до 10 тыс. чел.) |
998,23
1022,5
1188,91 |
176
157,5
66,81 |
57,48
75
60,03 |
93,38
85,37
- |
608
628,5
1062,07 |
Так, в третьей группе малых муниципальных образований Нижегородской области средняя стоимость жилищно-коммунальных услуг в 2010г. составила 1 188, 91 руб., что на 22% выше стоимости данных услуг в среднем по малым муниципальным образованиям Нижегородской области.
Таким образом, размер тарифов на жилищно-коммунальные услуги учитывает количество потребителей услуг, т.е. численность населения малого муниципального образования, что весьма логично, так как затраты на обслуживание инженерных коммуникаций в таком случае распределяются на большее число потребителей.
В тоже время наблюдается разрыв тарифов по отдельным видам коммунальных услуг в рассматриваемых муниципальных образованиях от 3 до 8 раз (табл.6).
Такое положение объясняется тем, что основное влияние на формирование тарифов в жилищно-коммунальном комплексе оказывается местными органами власти, регулирующими цены на ЖКУ, которые в своих действиях во многом полагаются не столько на экономическую обоснованность в тарифах, сколько на их приемлемость с точки зрения достижения социальных и политических целей.
Таблица 6 – Тарифы на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг по малым муниципальным образованиям Нижегородской области в 2010г., руб./чел. в месяц
| Средняя цена | Максимальная цена | Минимальная цена | Разрыв в ценах, в разах | |
|
Жилищные услуги Водоснабжение Водоотведение Отопление |
161,75 67,1 83,15 613,8 |
348,66 158,74 167,74 1114,02 |
40,65 26,17 20,77 362,13 |
8,5 6 8 3 |
Немаловажное значение при формировании тарифов имеет учет природно-климатических условий муниципальных образований даже в пределах одного региона.
Группировка муниципальных образований по природно-климатическим условиям показала, что в северных районах Нижегородской области тарифы на теплоснабжение выше на 87% чем в среднем по области (табл.7).
Таблица 7 – Тарифы на теплоснабжение по малым муниципальным образованиям Нижегородской области в 2010г., руб./чел. в месяц
| Природно-климатическая зона Нижегородской области | Средняя цена | Максимальная цена |
|
Северная часть области Центральная часть области Южная часть области |
810,56 556,78 513,99 |
1114,02 763,39 664,07 |
В настоящее время основной проблемой, возникающей в процессе формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, является поиск компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей. В целях решения данной проблемы органы государственной власти должны создать публичную систему формирования и регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, которая обеспечит доверие со стороны каждого потребителя данных услуг.