ASSESSMENT OF THE ECONOMIC AND TAX EFFICIENCY OF THE PROJECT OF GAMBLING ZONE "PRIMORYE"

Пенькова С.Ю.¹, Петечел Т.А.²

¹ ORCID: 0000-0002-9118-951X, студент, ² кандидат экономических наук, доцент, Дальневосточный федеральный университет

ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И НАЛОГОВОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЕКТА ИГОРНАЯ ЗОНА «ПРИМОРЬЕ»

Аннотация

В статье рассматриваются особенности налогообложения игорного бизнеса в зарубежной и российской практиках, анализируется эффективность работы действующих российских игорных зон, дается оценка инвестиций и прогноз налоговых поступлений от игорной деятельности.

Ключевые слова: налог на игорный бизнес, игорная зона, налоговая эффективность, инвестиции.

Penkova S.Yu.¹, Petechel T.A.²

¹ ORCID: 0000-0002-9118-951X, student, ² PhD in Economics, Associate Professor, Far Eastern Federal University

ASSESSMENT OF THE ECONOMIC AND TAX EFFICIENCY OF THE PROJECT OF GAMBLING ZONE "PRIMORYE"

Abstract

The article considers the taxation of a gambling business in foreign and Russian practice, examines the effectiveness of the current Russian gambling zones, assesses the investment in the Primorsky region and gives a forecast of tax revenues from gambling activities.

Keywords: gambling tax, gaming zone, tax efficiency, investments.

В исторической перспективе развития Советского Союза и России особое внимание концентрировалось на Дальневосточном регионе, который сегодня объявлен «национальным приоритетом на весь XXI век» по причине его выгодного экономико-географического положения и возможности успешной реализации таких общегосударственных функций как оборонная, сырьевая, транспортно- транзитная и другие [1].

Таким образом конкурентными преимуществами Приморского края являются [2]:

1) близость расположения к экономически-развитым центрам АТР, а также повышающийся интерес ведущих российских компаний к деятельности за рубежом. Население в радиусе 1000 км от Владивостока, административного центра, составляет около 410 млн. человек, в том числе 300 млн. человек экономически активного населения. Так, Владивосток имеет статус единственного города в стране со столько серьезным ресурсным окружением;

2) наличие современной инфраструктуры, ключевые объекты которой в энергетике, транспортной сфере и коммунальном хозяйстве были возведены в период подготовки к Саммиту АТЭС-2012;

3) формирование международного транспортного коридора, а также Дальневосточного мультимодального транспортно-логистического узла(хаба) на базе Международного аэропорта Владивостока;

4) наличие Дальневосточного федерального университета, уникального инновационного научно-образовательного комплекса, призванного обеспечивать регион высококвалифицированными кадрами, развивать инновационную экономику Приморья и Российской Федерации, а также сотрудничество со странами АТР.

5) функционирование современных институтов развития: «Агентство по привлечению инвестиций в Приморский край», открыто представительство федерального Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов.

Привлекательность Приморского края для ведения бизнеса подтверждается пятикратным ростом иностранных инвестиций в 2012 году, увеличением в структуре инвестиций доли частного капитала на 14% (Рис.1).

Источник: Инвестиционный портал Приморского края [Электронный ресурс] URL: http://invest.primorsky.ru (дата обращения: 09.10.2015).

Рис. 1 – Динамика инвестиций в основной капитал в Приморском крае

Также данная тенденция характеризуется расширением числа партнеров внешнеэкономической деятельности Приморья до 106 стран. Важнейшими инвесторами являются Япония (68,4%), Германия (25,7%), Китай (1,8%), Республика Корея (1,4%) (Рис.2).

Источник: Инвестиционный портал Приморского края [Электронный ресурс] URL: http://invest.primorsky.ru (дата обращения: 09.10.2015).

Рис.2 - Страновая структура иностранных инвестиций в Приморский край

Не смотря на положительные тенденции роста инвестиционной привлекательности края, дальнейшее развитие территории осложняется растущей конкуренцией с другими странами АТР. Для решения данной проблемы было предложено создать совершенно новый проект, открывающий значительные возможности для Дальнего Востока, а главное- приносящего существенный поступления в бюджет. Так, одним из ведущих проектов стало открытие 08 октября 2015г. интегрированной игорной зоны «Приморье» [3].

Решение было принято после анализа уже имеющегося опыта в России и за рубежом. Аналогичный опыт внедрения игорных зон имеется и большинстве ведущих зарубежных стран, таких как США (Лас-Вегас), Китай (Макао), Сингапур, Монте-Карло, Франция и т.д. Зарубежный опыт показал, что такая экономическая мера имеет значительный фискальный эффект и высокую налогоотдачу вследствие повышенных налоговых ставок (Рис. 3).

Источник: Министерство финансов [Ministry of Finance of USA, China, Singapore] [Электронный ресурс] (дата обращения: 10.10.2015).

Рис. 3 – Динамика поступлений налога на игорный бизнес в странах-лидерах по развитию игорного бизнеса

При этом вариативность налоговых ставок на единицу игорного значительна: от 40 до 360 долларов за игровой автомат, от 1565 до 5550 долларов за игровой стол. В некоторых странах установлены адвалорные ставки 50% - в Египте; 35% – в Макао; 33% – в Голландии; 45% – в Польше; от 45 до 55 % в зависимости от дохода игорного заведения – в Дании. Самая высокая ставка налога на игорный бизнес зафиксирована в Германии- более 80% зачисляется в бюджет государства. В остальных странах, налог на игорный бизнес не превышает 50% барьер, в том числе сумма налога распределяется по нормативу между государственным бюджетом, игорным фондом, фондом туризма/инвестиций/социального страхования. Таким образом, через налоги перераспределяется от 30 до 50% доходов от игорного бизнеса в зависимости от политики государства [4].

Проведя ретроспективный анализ налоговых доходов в части формирования государственного бюджета стран-лидеров в области игорного бизнеса, можно сделать вывод, что налог на игорный бизнес занимает значительную часть в бюджете стран, а также имеет тенденцию роста на протяжении последних десятков лет.

Согласно соответствующему закону, с 2006г. в России создано 4 игровые зоны в Краснодарском, Алтайском краях, в Калининградской области и в Приморье. Говоря о налоговой эффективности, оценить налоговые поступления можно только по игорной зоне Азов-Сити, функционирующей практически с момента принятия закона, с 2007г [3]. Не смотря на то, что налоговые поступления несколько снизились с момента её открытия, всё еще возможно говорить о существенном налогов эффекте (Рис. 4).

Источник: Статистика и аналитика ФНС РФ [Электронный ресурс] URL: https://www.nalog.ru/rn23/ (дата обращения: 15.10.2015).

Рис. 4 – Динамика поступлений налога на игорный бизнес от ИЗ «Азов-Сити», 2007-2014гг.

Принимая во внимание зарубежный и российский опыт, многие специалисты подтверждают, что уникальная экосистема Приморского края, его экономико–географическое положение делают игорную зону «Приморье» наиболее привлекательным проектом с точки зрения инвестиций. Проект реализуется с привлечением соинвесторов за счёт внебюджетных источников. Интерес к проекту уже проявили российские и иностранные инвесторы из Китая, США, Австрии и Японии (Рис. 5).

Источник: Инвестиционный портал Приморского края [Электронный ресурс] URL: http://invest.primorsky.ru (дата обращения: 09.10.2015).

Рис. 5 – Страновая структура иностранных инвестиций в ИЗ «Приморье»

Так как игорный бизнес является фундаментальной составной частью туристической индустрии, представляя отрасль развлечения и досуговых мероприятий, реализация такого крупномасштабного проекта будет способствовать созданию мультипликативного эффекта, оказывающего положительное влияние на формирование бюджета государства в части увеличения денежных поступлений и налоговой составляющей, которая в полном объеме зачисляется в бюджет региона. Таким образом, предоставляется возможным оценить прямые и косвенные бюджетные эффекты (денежные потоки) от реализации проекта.

Прямой налоговый денежный поток, образующийся посредством зачисления в краевой бюджет налога на прибыль от операционной деятельности по проекту (ставка налога на прибыль организаций равна 20 %, в том числе 18 % зачисляется в бюджет Приморского края и 2 % зачисляется в федеральный бюджет), а также налога на игорный бизнес, который на территории Приморского края взимается в максимальном размере, предусмотренном НК РФ (25 000 рублей за один игровой стол, 7 500 рублей за один игровой автомат, 125 000 000 за одну кассу тотализатора или за одну кассу букмекерской конторы) [5].

Косвенный налоговый эффект является суммой налоговых отчислений поставщиков товаров, работ и услуг (в том числе финансовых), закупаемых на инвестиционной и операционной стадиях реализации проекта. Налоговые эффекты бизнес-окружения по текущей деятельности рассчитаны как доля в 20 % от прямого налогового денежного потока.

Так, с 2014 по 2022гг. налоговый денежный поток от деятельности игорной зоны, включая прямой и косвенный потоки существенно увеличится со 129 млрд. руб. с налога на прибыль организаций и 9 млрд. руб. с налога на игорный бизнес до 1040 млрд. руб. и 45 млрд. руб. соответственно (Рис. 6).

Источник: Корпорация развития Приморского края [Электронный ресурс] URL: http://www.cdprim.ru/index.php/ru/irz-primorye (дата обращения: 17.10.2015).

Рис. 6 – Динамика поступлений денежных потоков в бюджеты, млн.руб.

Итогом реализации данного масштабного проекта может стать огромный интерес к Приморскому краю и всей России в целом. Создание игорной зоны позволит максимально интегрировать Владивосток как форпост Российской Федерации на Дальнем Востоке, в Азиатско-тихоокеанское экономическое пространство. Это может создать большое количество высокодоходных рабочих мест, увеличить поступления в бюджеты разных уровней, развить инфраструктуру и в целом улучшить облик России на международном уровне.

 

Литература

1. Послание Президента Федеральному собранию [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/19825 (дата обращения: 09.10.2015).
2. Инвестиционный климат Приморского края [Электронный ресурс] URL: http://invest.primorsky.ru/index.php/ru/2013-08-14-02-59-27 (дата обращения: 09.10.2015).
3. О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ
4. Горский И.В., Медведева О.В. Практика налогообложения игорного бизнеса// Налоговая политика и практика. –2013, №3
5. О налоге на игорный бизнес: Закон Приморского края от 06.11.2003 № 75-КЗ

References

1. Poslanie Prezidenta Federal'nomu sobraniju [Electronic resource]. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/19825 (Accessed : 09.10.2015).
2. Investicionnyj klimat Primorskogo kraja [Electronic resource] URL: http://invest.primorsky.ru/index.php/ru/2013-08-14-02-59-27 (Accessed : 09.10.2015).
3. O gosudarstvennom regulirovanii dejatel'nosti po organizacii i provedeniju azartnyh igr: Federal'nyj zakon ot 29 dekabrja 2006 g. N 244-FZ
4. O naloge na igornyj biznes: Zakon Primorskogo kraja ot 06.11.2003 № 75-KZ
5. Gorskij I.V., Medvedeva O.V. Praktika nalogooblozhenija igornogo biznesa// Nalogovaja politika i praktika. –2013, №3