FACTORS OF DEVELOPMENT OF ADDITIONAL PROFESSIONAL EDUCATION IN THE REGION
Жгулев Е.В.
Соискатель, проректор по вопросам Среднего профессионального образования, кандидат экономических наук, доцент,
Санкт-Петербургский государственный экономический университет;
ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ
Аннотация
В данной статье анализируются тенденции развития современного общества и связанные с ними проблемы профессиональной адаптации человека в условиях быстроменяющейся социально-экономической среды. Рассмотрены семь групп факторов развития дополнительного профессионального образования (ДПО) на уровне региона как важнейшей составляющей формирования системы непрерывного образования. Показаны основные изменения в ДПО в связи с введением в действие Федерального Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Приведены результаты мониторинга динамики потребностей в образовательных услугах ДПО региона. Сформулированы семь принципиальных задач эффективного развития региональной системы ДПО и определены пути их решения.
Ключевые слова: дополнительное профессиональное образование, факторы развития ДПО, регион.
Zhgulev E.V.
Candidate of economic Sciences, associate Professor,
St. Petersburg State Economic University;
FACTORS OF DEVELOPMENT OF ADDITIONAL PROFESSIONAL EDUCATION IN THE REGION
Abstract
This article analyzes the trends of modern society and the associated problems of professional human adaptation in a rapidly changing socially-economic environment. Here we consider seven groups of factors in the development of additional professional education (APE) at the regional level as an essential component of the systems’ formation of a continuous education. Due to implementation of the federal law Federal Law №273-FL "About education in the Russian Federation" the main changes in APE are shown. Results of dynamics’ monitoring for APE educational services’ needs of the region are given. Seven effective developments’ basic objectives of APE regional system are formulated and ways of their decision are defined.
Keywords: continuing professional education, development factors AMR, region.
Эволюционирующие тенденции развития современного общества, характеризующиеся процессами глобализации, интернационализации, интеграции, диверсификации, обострили проблему профессиональной адаптации человека в условиях быстроменяющейся социально-экономической среды. Поэтому сегодня наиболее актуальным является предоставление возможности гражданам получить дополнительное профессиональное образование (ДПО) определенного профиля и уровня в соответствии с ситуацией на рынке труда, чему и служит система ДПО. Дополнительное профессиональное образование в современных условиях подвергается значительным изменениям под воздействием ряда факторов, представленных на рис.1.:
Усиление роли знаний, как генерирующего источника социально-экономического развития страны, является главной причиной формирования системы непрерывного образования. Формируется новая роль знаний как одного из основных факторов экономического развития, что способствует возникновению «образования без границ» и появлению новых образовательных технологий, поставщиков образования, внедрению новых методов предоставления услуг, форм и форматов обучения; возрастает значимость рыночных механизмов в образовании и глобального рынка человеческого капитала.
Рис. 1 - Факторы развития ДПО в регионе
На рынок образовательных услуг ДПО выходят новые производители - открытые дистанционные образовательные организации, чьи образовательные программы доступны вне зависимости от пространственных и временных рамок.
Кроме того, активизация глобализационных и интернациональных процессов образования, в том числе создание единых образовательных стандартов в различных стран; развитие международных степеней; увеличение кросс-культурных связей, кроме положительного влияния на систему образования, ведет к ее стратификации.
К числу социокультурных факторов развития ДПО можно отнести увеличение социального спроса на образование в течение всей жизни, что объясняется интенсивным развитием социокультурных потребностей в современном обществе, возрастанием зависимости социального статуса личности от уровня образования, а также реализацией в российском образовании требований Болонского процесса.
Создание современной парадигмы образования, задающий новый вектор развития общества, предполагает, переключение образования с предметно-знаниевого на компетентностный подход, который в первую очередь ориентируется на обеспечение качества подготовки специалистов в соответствии с потребностями рынка труда.
Компетентностный подход как фактор развития и поддержания единого образовательного пространства в регионе, должен опираться на достижения андрагогики, новые образовательные интерактивные технологии обучения, компетентностное целеполагание при создании программ ДПО, создание индивидуальных образовательных маршрутов, оценку результатов образования и результативности программ ДПО, выраженные на языке компетенций.
В настоящее время разработаны различные методики исследования региональных особенностей, основанные на математических методах моделирования, которые позволяют определить основные сценарии развития социальной сферы региона и перспективы развития рынка труда и рынка образовательных услуг. Особое внимание при мониторинге регионального развития следует уделять социально-экономическим факторам (ведущие отрасли, экономические показатели, перспективы экономического развития региона) и социально-демографическим факторам (возраст, пол, семейное положение, размер семьи, уровень дохода, уровень образования, виды профессий и т.д.).
Следует отметить, что состояние ДПО и перспективы его развития, безусловно, зависят от государственной и общественной политики в сфере образования, в том числе масштабов финансирования сферы ДПО, включая государственное финансирование, государственно-частное партнерство, благотворительные фонды.
Важная роль в совершенствовании системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки в Российской Федерации принадлежит нормативно-правовым факторам обеспечения и развития системы ДПО.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» №273 от 29 декабря 2012 г. (Статья 76 Федерального закона) и принятый на его основе «Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам», утвержденный приказом Минобрнауки РФ от 1 июля 2013 г. № 499, внесли значительные изменения в правовую базу ДПО (табл.1).
Таблица 1 - Основные изменения в ДПО в связи с принятием ФЗ от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
- отмена государственной аккредитации дополнительных профессиональных программ (ДПП);
- отмена документов государственного образца, выдаваемых по результатам успешного обучения по ДПП;
- изменение структуры программ ДПО, в том числе сокращение количества обязательных аудиторных часов по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации;
- разрешение на параллельное обучение на программах ДПО студентам, получающим СПО или ВПО;
- ориентация на компетентностный подход;
- предоставление большей самостоятельности организациям при реализации ДПП.
Важным фактором развития рынка ДПО является его постоянное взаимодействие с рынком труда. При этом возрастает роль образовательных систем субъектов Российской Федерации, необходимость их ориентации на потребности и запросы региональных рынков труда, что диктует необходимость оптимизации управления образовательной сферой региона и формирование профессиональных требований к специалистам с учетом потребностей работодателей. Причем остро стоит проблема несоответствия рынка образовательных услуг объему и структуре потребностей региональной экономики, что во многом объясняется отсутствием подробной информации о возможностях и предложениях регионального рынка образовательных услуг. Одним из возможных путей решения проблемы является создание образовательных кластеров – как совокупности взаимосвязанных образовательных организаций, объединенных по отраслевому признаку и партнерскими отношениями с предприятиями отрасли.
На рис 2. представлены основные типы потребителей на рынке ДПО.
Размер, качество и структура предложения на рынке труда являются важными факторами, влияющими на сферу ДПО. С другой стороны, функция ДПО по развитию новых компетенций оказывает прямое воздействие на рынок труда специалистов и система ДПО служит важным регулирующим средством для пополнения рынка труда. Как инструмент приведения в соответствие спроса и предложения рабочей силы система ДПО должна регулировать такие характеристики рынка труда, как непостоянный уровень занятости и спроса на специалистов, возникновение новых образовательных потребностей рынка труда.
Рис.2 - Потребители образовательных услуг ДПО
На рис. 3. показана динамика экономически активного населения Санкт-Петербурга и среднегодовая численность занятых в экономике человек (на примере Санкт-Петербурга). На рис.4. представлена численность обучающихся по программам ВПО и СПО. Следует отметить, что доля населения в России, получившего среднее профессиональное, высшее и послевузовское образование, составляет 53% и является одной из самых высоких в мире, выше, чем во всех странах организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) - 53%, так как среднее значение данного показателя - 32%. Однако, объем затрат на содержание образовательных организаций остается достаточно низким, что сказывается на качестве образования.
Рис.3 - Динамика показателей, характеризующих сферу занятости региона (на примере Санкт-Петербурга)
Рис.4 - Численность обучающихся по программам ВПО и СПО в регионе (на примере Санкт-Петербурга)
В табл.2. представлено распределение занятого населения по видам экономической деятельности в регионе (на примере Санкт-Петербурга). Сравнение с направлениями подготовки по программам ДПО, представленными в табл.3, показывает недостаточную корреляцию в направлениях подготовки и распределении занятого населения в регионе.
Таблица 2 - Распределение занятых по видам экономической деятельности в регионе (на примере Санкт-Петербурга, тыс. чел.)
| Показатели | 2000 | 2005 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 467,1 | 453,7 | 535,0 | 548,4 | 546,6 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 291,6 | 322,2 | 353,8 | 352,9 | 364,6 |
| Обрабатывающие производства | 479,9 | 436,1 | 347,3 | 352,1 | 362,5 |
| Строительство | 240,1 | 249,0 | 249,1 | 256,8 | 260,7 |
| Образование | 206,3 | 228,1 | 234,3 | 234,5 | 232,6 |
| Транспорт и связь | 212,8 | 230,1 | 222,1 | 230,0 | 230,2 |
| Другие виды деятельности | 121,9 | 130,7 | 151,9 | 151,6 | 153,0 |
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 147,7 | 146,7 | 143,4 | 142,8 | 149,5 |
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 116,7 | 112,8 | 116,9 | 116,3 | 112,4 |
| Гостиницы и рестораны | 44,9 | 61,6 | 57,9 | 59,3 | 62,5 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 34,3 | 42,6 | 43,2 | 44,9 | 45,4 |
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 20,2 | 12,7 | 10,4 | 10,4 | 9,7 |
| Добыча полезных ископаемых | 0,2 | 0,7 | 1,0 | 0,9 | 0,7 |
Таблица 3 - Суммарная численность слушателей, прошедших обучение по ДПО в 2010-2013 учебных годах на базе вузов региона (на примере Санкт-Петербурга)
| Укрупненные группы специальностей и направлений | 2010-2011 | 2011-2012 | 2012-2013 |
| подготовки | уч. год | уч. год | уч. год |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Авиационная и ракетно-космическая техника | 145 | 84 | 144 |
| Антикризисное управление | 36 | 42 | 64 |
| Бухгалтерский учет, анализ и аудит | 809 | 736 | 564 |
| Государственная поддержка малого предпринимательства | 114 | 193 | 152 |
| Государственное и муниципальное управление | 4965 | 5277 | 1074 |
| Здравоохранение | 396 | 1123 | 3449 |
| Земельно-имущественные отношения | - | 26 | 107 |
| Инноватика | 674 | 265 | 140 |
| Информационные технологии и информационная безопасность | 6971 | 5492 | 5198 |
| История | 17 | - | 20 |
| Культура и искусство | 710 | 1531 | 1136 |
| Маркетинг | 9 | 94 | 297 |
| Международные отношения | 1 | 1 | 42 |
| Менеджмент | 2864 | 6244 | 2451 |
| Оружие и системы вооружения | - | - | - |
| Педагогика и психология | 3371 | 5435 | 5705 |
| Производственная безопасность | 877 | 265 | 1039 |
| Социальные науки | 707 | 936 | 1125 |
| Техника и технологии | 4707 | 8599 | 6347 |
| Управление качеством | 1914 | 4134 | 2003 |
| Управление персоналом | 1208 | 2611 | 1547 |
| Финансы и кредит, налоги и налогообложение | 492 | 772 | 308 |
| Химическая технология и биотехнология | 88 | 119 | 918 |
| Экология и природопользование | 614 | 905 | 893 |
| Юриспруденция | 1854 | 4458 | 2384 |
| Другие | 10311 | 9675 | 8220 |
| Всего | 43854 | 59017 | 45327 |
Частично это объясняется отсутствием мотивации у населения к обучению по программам ДПО, в связи с неопределенным статусом документов о прохождении переподготовки (повышения квалификации) и достаточно высокими ценами на обучение, которые росли и растут высокими темпами (табл. 4), что в условиях кризиса ограничивает рост продаж услуг коммерческого образования, а в структуре расходов консолидированных бюджетов регионов в 2004 и 2014 гг. (рис. 5) доля расходов на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации составляет очень незначительный процент.
В Государственной программе РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика» (распоряжение Правительства РФ от 20 июля 2013 г. № 1260-р) особое внимание уделено стимулированию инноваций, формированию благоприятной инвестиционной среды, развитию малого и среднего предпринимательства, а также развитию кадрового потенциала в сфере управления для модернизации российской экономики в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации. Объем бюджетных ассигнований на 2013 - 2020 годы в рамках подпрограммы подготовки кадров для инновационной экономики составляет 4 млрд. 276 млн. рублей.
Таблица 4 - Темпы роста цен на услуги образования, % [[1]]
| 2000 к 1999 | 2002 к 2001 | 2011 к 2000 | |
| Услуги профессионального обучения | 124,8 | 131,2 | н/д |
| Курсы иностранных языков | 121,1 | 129,3 | 584 |
| Курсы профессионального обучения (бухучет, компьютерные, секретарь-референт и т.п.) | 127,5 | 132,6 | 364 |
| Услуги высшего образования | 115,2 | 124,8 | н/д |
| Обучение в негосударственных высших учебных заведениях | 109,2 | 123,6 | 298 |
| Обучение в государственных высших учебных заведениях | 117,3 | 125,3 | 401 |
Правительством Петербурга выделено 9,2 млрд. рублей на программу «Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы» (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 июня 2014 г. № 490). При помощи программы городское правительство намерено к 2020 году выйти на несколько целевых показателей. В частности, удержать безработицу в Петербурге на уровне не выше 2%. Занятость населения – на уровне не менее 70%. Удельный вес иностранной рабочей силы к 2020 году не должен превысить 6% от числа занятых в городской экономике работников. Долю высококвалифицированных работников по результатам программы должны составлять не менее трети (33,3%) от числа всех
Рис. 5 - Структура расходов консолидированных бюджетов регионов в 2004 г. и 2014 г.[1] квалифицированных служащих
Следует отметить наличие диспропорций в сфере профессионального образования между потребностями экономики города и структурой выпуска организаций профессионального образования. По экспертным оценкам, единовременная потребность рынка труда Санкт-Петербурга в дополнительных кадрах в среднесрочной перспективе будет составлять 75-90 тыс.чел., однако из них около двух третей - специалисты с начальным и средним профессиональным образованием.
Кроме того, введение двухуровневой системы бакалавр – магистр в системе высшего образования приведет к необходимости получения выпускникам бакалавриата дополнительного профессионального образования после освоения базовых основных образовательных программ.
В рамках Программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для промышленности Санкт-Петербурга на 2012-2015 годы, утвержденной распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 15.02.2012 №177-р в соответствии с Комплексной программой «Наука. Промышленность. Инновации» в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2011 №835 реализуется программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для высокотехнологичных отраслей промышленности. Цель программы заключается в создании комплексной системы обучения в целях обеспечения субъектов промышленной деятельности кадрами необходимой квалификации в поддержке крупных и средних предприятий Санкт-Петербурга, проводящих обучение своих специалистов, путем предоставления субсидий в размере 80% от общей суммы затрат по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров. Программа является продолжением Программы 20/80, предоставлявшей субсидии в период с 2007 по 2011 гг.
Учитывая вышеизложенное, можно констатировать, что для эффективного развития региональной системы ДПО необходимо решение принципиальных задач:
- эффективная государственная поддержки системы ДПО на региональном уровне, создание комплексной программы развития ДПО в регионе;
- развитие правового обеспечения системы ДПО, которое должно регламентировать процесс непрерывного обучения специалистов, в том числе внутрифирменное обучение, налоговые преференции, самообразование с использованием дистанционных технологий;
- развитие механизмов общественной аккредитации ДПП и образовательных организаций, реализующих ДПП;
- создание условий для приобретения и развития у слушателей программ ДПО компетенций, необходимых для практического применения на предприятии;
- развитие ДПП, разработанных с участием предприятий, разработка программ целевого обучения;
- развитие Институтов общественного участия;
- формирование региональной системы дистанционного обучения.
Литература
- Болотина Ю.О., Халитова С.А. Взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг региона // Дополнительное профессиональное образование. - № 1. – 2008. – С. 7 – 15.
- Государственно-частное партнерство в образовании: сборник / Научные редакторы О. П. Молчанова, А. Я. Лившин. - М. : КДУ, 2009. - 242 с.
- Жгулев Е.В. Государственно-частное партнерство в области подготовки и переподготовки кадров для региона//Организатор производства, ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный технический университет» №3(62)-Москва «Экономика и финансы», 2014. – с.91-97.
- Жгулев Е.В. Особенности развития региональных социально-экономических систем// Вестник СПбГЭУ, серия экономика, вып. 7(74)-СПб. СПбГЭУ, - с. 86-88.
- Жгулев Е.В., Сенчугова В.Ю. Формирование стратегии развития учреждений ДПО (на примере Института делового администрирования) // Сборник трудов по проблемам дополнительного профессионального образования. Вып. 19. – М.: МАПДО, ИПКгосслужбы, 2011. – С.28-35.
- Мозалевский А. Г. Управление сферой образовательных услуг региона в рамках интеграционного подхода. Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. - Тольятти: Поволжский государственный университет сервиса, 2009. – 23 с.
- Николаев И.А.и др. Сколько стоит Россия:10 лет спустя. – М.: ООО «ФБК», 2014. – с.14.
- Сенчугова В.Ю. Государственно-частное партнерство как механизм стимулирования развития сферы дополнительного профессионального образования// Вестник ИНЖЭКОНа. – Вып. 7 (66). – СПб.: СПбГИЭУ, 2013. – 0,35 п.л.
- Рейтинг университета: методология сбалансированной оценки деятельности: монография/ Г.А.Краюхин, Н.А.Логинова; СПбГИЭУ.- СПб.: СПбГИЭУ, 2012.- 150 с.
References
- Bolotina Ju.O., Halitova S.A. Vzaimodejstvie rynka truda i rynka obrazovatel'nyh uslug regiona // Dopolnitel'noe professional'noe obrazovanie. - № 1. – 2008. – S. 7 – 15.
- Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v obrazovanii: sbornik / Nauchnye redaktory O. P. Molchanova, A. Ja. Livshin. - M. : KDU, 2009. - 242 s.
- Zhgulev E.V. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v oblasti podgotovki i perepodgotovki kadrov dlja regiona//Organizator proizvodstva, FGBOU VPO «Voronezhskij gosudarstvennyj tehnicheskij universitet» №3(62)-Moskva «Jekonomika i finansy», 2014. – s.91-97.
- Zhgulev E.V. Osobennosti razvitija regional'nyh social'no-jekonomicheskih sistem// Vestnik SPbGJeU, serija jekonomika, vyp. 7(74)-SPb. SPbGJeU, 2014.- s. 86-88.
- Zhgulev E.V., Senchugova V.Ju. Formirovanie strategii razvitija uchrezhdenij DPO (na primere Instituta delovogo administrirovanija) // Sbornik trudov po problemam dopolnitel'nogo professional'nogo obrazovanija. Vyp. 19. – M.: MAPDO, IPKgossluzhby, 2011. – S.28-35.
- Mozalevskij A. G. Upravlenie sferoj obrazovatel'nyh uslug regiona v ramkah integracionnogo podhoda. Avtoref. diss. na soisk. uch. step. kand. jekon. nauk. - Tol'jatti: Povolzhskij gosudarstvennyj universitet servisa, 2009. – 23 s.
- Nikolaev I.A.i dr. Skol'ko stoit Rossija:10 let spustja. – M.: OOO «FBK», 2014. – s.14.
- Senchugova V.Ju. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo kak mehanizm stimulirovanija razvitija sfery dopolnitel'nogo professional'nogo obrazovanija// Vestnik INZhJeKONa. – Vyp. 7 (66). – SPb.: SPbGIJeU, 2013. – 0,35 p.l.
- Rejting universiteta: metodologija sbalansirovannoj ocenki dejatel'nosti: monografija/ G.A.Krajuhin, N.A.Loginova; SPbGIJeU.- SPb.: SPbGIJeU, 2012.- 150 s.
[1] Сколько стоит Россия:10 лет спустя. И.А.Николаев и др. – М.: ООО «ФБК», 2014. – с.14.