2014 – the Year of Transformation of Relations in the Russia-Mongolia-China Triangle: Signs of Transformation and Their Driving Forces
2014 – the Year of Transformation of Relations in the Russia-Mongolia-China Triangle: Signs of Transformation and Their Driving Forces
Abstract
The article is dedicated to the chronological localization and analysis of the main characteristics, preconditions and signs of transformation within the trilateral system of Russia-China-Mongolia relations. By conducting a "case study" of individual events in bilateral and trilateral relations of the states, the conclusion is made about the formation of the main signs of transformation of the nature of interaction between the countries in 2014, about the priority role of the Russian-Chinese rapprochement in the activation of international political, trade and economic processes in the "triangle", caused, in turn, by new challenges in foreign policy and trade of the two powers. Mongolia's involvement as an active participant in the process of Russia-China rapprochement is mainly due to geographical factors.
1. Введение
Оценка взаимоотношений трёх государств на отдельных этапах – как более активных, так и более пассивных, равно как и осмысление конкретных значимых для трёхсторонних отношений событий, неоднократно производилась отечественными, китайскими, монгольскими, а также западными специалистами. Тем не менее целенаправленному исследованию и научной разработке не подвергались как проблема периодизации современного этапа существования «треугольника», так и вопрос о переходном периоде между пассивными и активными фазами взаимоотношений трёх стран: в частности, о его хронологической «локализации», о поиске его признаков, выделении его ключевых характеристик и исходных предпосылок его образования. Ликвидировать данный пробел в исследовании отношений трёх стран в качестве оформленной субрегиональной международно-политической системы и призвана данная работа.
Получение ответов на данные вопросы представляется значимым для дальнейшей разработки проблематики субрегиональной системы международных отношений Россия-Монголия-Китай на современном этапе её развития (с начала 1990х годов). Предполагается, что выводы исследования имеют ценность для дальнейшего изучения механизмов трансформации системы, функционального разграничения держав (Россия и Китай) и малого государства (Монголия) в рамках системных процессов, более глубокого анализа этапов её функционирования и их характерных особенностей, а также для понимания механизмов влияния внешней среды на процессы, происходящие внутри данной системы.
По мнению автора, имевшая место в 2014 году трансформация заключается в переходе от ограниченной активности России и Китая на монгольском направлении и доминирования двусторонних форматов к синхронному росту интереса к Монголии у двух держав и развитию трёхсторонних форматах.
2. Признаки трансформации
Признаки выхода взаимодействий между тремя странами на новый уровень стали активно прослеживаться к середине 2014 года. К ним следует относить следующие события:
В отношениях двух держав с Монголией: В 2014 году с разницей всего в одну неделю произошли первые за длительный промежуток времени визиты глав РФ и КНР в Монголию
. Для Председателя КНР Си Цзиньпина это была вторая с момента назначения зарубежная поездка и первый визит главы КНР в Монголию за 11 лет. Для России – первый визит главы государства в Монголию за 5 лет (последний состоялся в 2009 году ). Также стоит упомянуть подписание в ходе визита Председателя КНР «Декларации о развитии отношений Всеобъемлющего стратегического партнёрства».В отношениях трёх стран: В 2014 году Монголия проводит международную конференцию по вопросам проблем безопасности в Северо-Восточной Азии, которая получает название «Улан-Баторский диалог по безопасности», и приглашает лидеров России и Китая организовать в её рамках встречу совместно с президентом Монголии Ц. Элбэгдоржем
. Несколько позже первая в истории трёхсторонняя встреча глав России, Монголии и Китая всё-таки состоялась, но на полях саммита ШОС . В ходе заседания стороны договорились укреплять трёхсторонние форматы сотрудничества, а также разработать программу реализации трёхсторонних проектов в самых разных отраслях . В 2015 году в ходе второй встречи лидеров трёх стран была вынесена на обсуждение «Программа развития Экономического коридора Россия-Китай-Монголия», которая будет подписана на последующей встрече в 2016 году .3. Анализ признаков и поиск предпосылок трансформации
Таким образом, из анализа международно-политических и экономических процессов в субрегионе можно сделать вывод об активном проявлении с 2014 года таких новых тенденций, как синхронное увеличение интереса держав к Монголии, наряду с появлением и развитием трёхсторонних переговорных форматов. Сочетание двух подобных тенденций говорит о том, что интерес России и Китая к Монголии вырос не столько в силу увеличения значимости отношений двух держав с Монголией как таковых, сколько в силу роста заинтересованности в Монголии как связующего звена в процессе укрепления и развития российско-китайских отношений. Дальнейший анализ предпосылок к образованию новых трендов в субрегиональных международных отношениях говорит о том, что тенденции, проявившиеся в «треугольнике» в 2014 году, были предопределены изменениями во внешней политике двух держав, произошедшими несколько раньше начала периода проявления признаков трансформации трёхсторонних взаимоотношений, а именно в 2013- начале 2014 годов:
- Эскалация украинского кризиса в конце 2013 года, несовместимость позиций по которому у России и большинства стран западного мира привела к введению масштабных антироссийских санкций странами Запада в 2014 году. В результате данных событий произошло значительное охлаждение отношений России с Западом, имевшим на тот момент статус основного политического и торгово-экономического партнёра страны. Российская Федерация отреагировала на сложившуюся ситуацию выдвижением внешнеполитической концепции «Поворота на Восток», направленную на поиск новых торгово-экономических партнёров, крупнейшим из которых должен был стать динамично развивающийся и заинтересованный в сотрудничестве Китай.
- Несколько ранее, в 2013 году, в КНР была выдвинута инициатива «Пояса и Пути»
, которая во многом была призвана обеспечить расширение китайского экспорта в развитые страны крупнейшего рынка на континенте – Европейского Союза, в силу постепенного повышения стоимостной ёмкости китайской продукции, а также растущей уязвимости морских путей в силу постепенно охлаждения отношений с США и сохранением противоречий в отношениях с Индией и странами Юго-Восточной Азии . Одним из значимых «транзитёров» в рамках проекта должна была стать Российская Федерация – в это же время один из кратчайших и перспективных путей от крупнейших производственных баз Китая в Европу через Россию проходил по территории Монголии . Так как антироссийские санкции не сопровождались разрывом международных цепочек поставок, проходящих через Россию в страны ЕС, перспектива наращивания экспорта по маршруту Китай-Монголия-Россия-Европа была более чем благоприятной.Стоит отметить и такое глобальное транспортно-технологическое обстоятельство, содействовавшее активизации сотрудничества трёх стран, как «революция контейнерных перевозок», удешевившая стоимость перевозок железнодорожным транспортом, значительно приблизив её к стоимостным показателям морских перевозок
. Это обстоятельство сделало упомянутый выше маршрут достаточно эффективным и прибыльным.В результате, в том же 2014 году начинают прослеживаться изменения и в отношениях России и Китая: В Шанхае проводится саммит Россия-Китай
, который обозначил актуальность таких внешнеполитических концепции двух держав, как «Поворот на Восток» и «Опора на Север» соответственно . Также произошёл заметный скачок в 2014 году по объему перевозок в сообщении РФ с КНР на 8% от показателей 2013 года, а также преодоление рубежа в 30 миллионов тонн в год .4. Заключение
Таким образом, 2014 год можно считать началом коренной трансформации характера отношений в треугольнике Россия-Монголия-Китай, отделившей пассивный этап 1990-2000х годов от новой эпохи развития взаимодействий в 2010-2020е годы. Основным импульсом к преобразованию отношений трёх стран стали резкие изменения во внешней политике и торговле России и Китая, которые определили трансформации в «треугольнике» через своё влияние на политическое и экономическое сближение двух держав. Процесс двустороннего сближения оказал влияние на отношения стран с Монголией в силу её географического положения между двумя странами, которое предполагало широкие возможности содействия этой страны проектам, призванным обеспечить развитие и интенсификацию российско-китайского партнёрства.