The Impact of Educational Systems on Overcoming the Digital Inequality of Regions

Достижение статуса одной из ведущих экономических систем мира является стратегической краткосрочной целью России. В современном мире это невозможно без тотальной цифровизации и сокращения масштабов цифрового неравенства как России и в мире, так и регионов внутри страны.

Цифровые преобразования в России активизировались в 2017 году, в связи с появлением «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы», программы «Цифровая экономика РФ» и Указа Президента РФ от 21 июля 2020 года, который объявил цифровую трансформацию одной из национальных целей до 2030 года.

Вопросы исследования уровня «цифровой зрелости» регионов и поиска факторов для моделирования и прогнозирования процессов цифровизации с привязкой к местности в последние годы вызывают живой интерес российских исследователей

Методика расчета целевых показателей национальной цели развития Российской Федерации «Цифровая трансформация» была утверждена Минцифры России Приказом от 18.11.2020 № 600

Результаты первого такого рейтинга были представлены Минцифры России в августе 2021 года. Вошедшие в него субъекты были разделены на три группы без ранжирования по баллам. Среди регионов с высоким уровнем «цифровой зрелости» были названы: Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Белгородская область, Липецкая область, Нижегородская область. В группу отстающих по цифровизации регионов попали: Чукотский автономный округ, Республика Северная Осетия, Чеченская республика, Удмуртская республика, Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская республика, Республика Калмыкия, Республика Крым, Еврейская автономная область, Омская область, Свердловская область, Ставропольский край. Остальные 62 субъекта заняли средние позиции рейтинга

Следующий рейтинг, результаты которого были опубликованы в июне 2022 года, был представлен с ранжированием регионов по баллам. В результаты рейтинга включены 84 региона, Москву в данный рейтинг не включили, потому что по всем показателям она оказалась на порядок выше остальных регионов.

Общий балл рейтинга складывался из оценки цифровой зрелости пяти отраслей: транспорта, общего образования, здравоохранения, государственного управления, городского хозяйства. Кроме того, учитывались: внедрение платформы обратной связи; наличие региональных мер поддержки отрасли информационных технологий; информационная безопасность; перевод массовых социально значимых услуг в электронный вид; импортозамещение.

По результатам этого рейтинга лидерами стали Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Татарстан, Ханты-Мансийский автономный округ, Московская область, Челябинская область, Томская область, Тульская область, Удмуртская республика, Тюменская область, Калужская область. В числе отстающих были названы: Республика Марий Эл, Чеченская Республика, Иркутская область, Ленинградская область, Республика Дагестан, Астраханская область, Республика Тыва, Тверская область, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика.

Представление результатов рейтинга с ранжированием по баллам, набранным каждым из регионов, позволяет провести численный анализ данных, в то время как результаты первого рейтинга «цифровой зрелости» лишь разделили регионы на качественные группы.

В связи с этим была предпринята попытка отбора по данным региональной статистики факторов-характеристик, имеющих статистическую связь с положением региона в рейтинге. В результате рассмотрения более десятка факторов (в том числе, в динамике за 4 года), представленных в сборнике «Регионы России. Социально-экономические показатели 2021»

В третьем рейтинге «цифровой зрелости» регионов, представленном в октябре 2022 года, были дополнительно учтены два дополнительных показателя: импортозамещение программного обеспечения и эксплуатации системы межведомственного электронного взаимодействия. В связи с тем, что общий балл определялся путём суммирования баллов теперь уже по семи показателям, максимально можно было набрать не 28 баллов, как в предыдущем рейтинге, а 31 балл.

В октябрьском рейтинге произошла ротация лидеров – лучшими регионами стали: Липецкая область, Ханты-Мансийский АО, Челябинская область, Кемеровская область, Московская область, Тульская область, Тюменская область, Калужская область, Белгородская область, Курганская область

Несмотря на небольшой временной период между рейтингами, положение в нем регионов претерпело заметные подвижки, и попытка найти связь между выбранными ранее факторами и результатами нового рейтинга не увенчалась успехом (Табл. 2).

Однако было замечено, что во всех упомянутых выше рейтингах «цифровой зрелости», несмотря на изменяющиеся позиции конкретных регионов, в списке лидеров неизменно находятся регионы Центрального, Уральского и Приволжского федеральных округов, а числе отстающих – регионы Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

В процессе исследования было выявлено, что корреляционная связь между показателями «цифровой зрелости» регионов и статистическими данными по регионам о проценте занятых по уровням образования и обучающихся по программам высшего образования и среднего профессионального образования практически отсутствует.

По результатам опроса населения в 2020 году, самый высокий уровень цифровой грамотности имеет именно российское студенчество, при этом, в расчете показателя «цифровой зрелости» по отраслям учитываются только характеристики общего образования.

Автором был проведен анализ данных мониторинга вузов с 2018 по 2021 год в части распределения приведенного контингента студентов по отраслям наук была обнаружена некоторая связь характеристик систем ВО с показателями «цифровой зрелости».

Рисунок 1 - Обучающиеся по программам ВО: математические и технические науки

DOI:10.23670/IRJ.2023.127.107.3

Особое внимание было уделено процентному соотношению обучающихся по основным профессиональным образовательным программам высшего образования, относящимся к математическим и техническим наукам. В среднем по России процент таких обучающихся с 2018 года до 2021 года вырос с 37,2 % до 38,3

[9]

. В федеральных округах, стабильно демонстрирующих лидирующие позиции в рейтинге, процент обучающихся по математическим и техническим направлениям заметно выше, чем в среднем по России, и демонстрирует положительную динамику в последние годы: в Сибирском федеральном округе этот показатель за четыре года изменился с 42,4% до 45,3%; в Северо-Западном федеральном округе – с 40,9% до 42,2%; в Уральском федеральном округе – с 38,0% до 40,5%; в Приволжском федеральном округе – с 39,2% до 39,7%. Специалисты в этих отраслях наук в большей степени обладают компетенциями, связанными с цифровизацией, именно им предстоит взять на себя основные роли в процессах цифровой трансформации.

В представленных данных есть, казалось бы, некоторые нестыковки, впрочем, вполне объяснимые. Невысокий процент по Центральному федеральному округу и, при этом, его высокие позиции в рейтингах «цифровой зрелости» можно объяснить близостью Москвы, в которой процессы цифровизации имеют в настоящее время наибольший эффект. Для Дальневосточного федерального округа, напротив, наиболее удаленного от федерального центра, цифровизация становится одним из важнейших факторов эффективного развития. А высокий образовательный потенциал Северо-Западного федерального округа оказывается частично поглощен федеральным центром за счет более высокого уровня оплаты труда.

Система высшего образования по результатам исследования ВШЭ занимает третье место по значению индекса цифровизации отраслей экономики и социальной сферы (23,9 пункта) после ИТ-отрасли (33,9 пункта) и сферы информации и связи (28,6 пункта)

Тем не менее пока система не вполне справляется со своей исключительной ролью. В аналитическом докладе «Барьеры в развитии цифровой экономики в субъектах Российской Федерации» приведены результаты анализа барьеров развития цифровой экономики в субъектах РФ. Для формирования доклада Аналитический центр при Правительстве РФ провел опрос региональных органов исполнительной власти об имеющихся в регионах проблемах в реализации проектов по разработке и внедрении цифровых технологий и развитии цифровой экономики в целом. Опрос проводился в августе – сентябре 2019 г. Опрос показал, что барьеры в подготовке кадров представляют наиболее весомое препятствие в развитии цифровой экономики в регионах. Нехватка квалифицированных кадров является барьером развития цифровой экономики в 27 регионах

Таким образом, преодоление цифрового неравенства регионов и успешная реализация национальной программы «Цифровая экономика РФ» требует особого внимания к региональным системам подготовки квалифицированных кадров, которые имеют возможность оказывать значительное влияние на процессы цифровой трансформации регионов.