РАЗРАБОТКА ПЕРСПЕКТИВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РАЗРАБОТКА ПЕРСПЕКТИВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Научная статья
Смирнов Я.О.*
Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, Москва, Россия
* Корреспондирующий автор (Smirnov.yaroslav11[at]yandex.ru)
АннотацияНаучная статья посвящена проведению исследовательского анализа проблемы организации контроля в сфере закупочной деятельности для предложения инновационных направлений и решений по ее совершенствованию. Актуальность исследования на выбранную проблематику обусловлена тем, что система организации контроля за государственными и муниципальными закупками воздействует на социально-экономическую эффективность общественного сектора национальной экономики Российской Федерации. В рамках статьи рассмотрены теоретические аспекты контрактной системы и закупочной деятельности государства. Проанализированы актуальные проблемы системы государственных закупок в современной экономике страны. Рассмотрена роль цифровизации при совершенствовании контрактной системы России. Предложены инновационные направления организации государственного контроля в сфере закупочной деятельности.
Ключевые слова: государственный контроль, финансовый контроль, контрактная система, государственные закупки, закупочная деятельность, организация государственного контроля.
DEVELOPMENT OF PROMISING TRAJECTORIES FOR THE ORGANIZATION OF CONTROL IN THE FIELD OF PROCUREMENT ACTIVITIES
Research article
Smirnov Ya.O.*
Plekhanov Russian University of Economics, Moscow, Russia
* Corresponding author (Smirnov.yaroslav11[at]yandex.ru)
Abstract
The scientific article is devoted to conducting a research analysis of the problem of the organization of control in the field of procurement activities to offer innovative directions and solutions for its improvement. The relevance of the research on the issue under study is due to the fact that the system of organization of control over state and municipal procurement affects the socio-economic efficiency of the public sector of the national economy of the Russian Federation. The article examines the theoretical aspects of the contract system and procurement activities of the state; it also analyzes the currently relevant problems of the public procurement system in the modern economy of the country. The role of digitalization in improving the contract system of Russia is also considered. The study proposes innovative trajectories of the organization of state control in the field of procurement activities.
Keywords: state control, financial control, contract system, public procurement, procurement activities, organization of state control.
Введение
Система государственных закупок в рамках контрактной системы представляет собой ключевой элемент, через который проходит трансфер финансовых потоков в различные секторы экономики. Соответственно, именно от эффективности организации системы государственных закупок и ее работы зависит успешность функционирования государственного сектора России в целом, а ключевым инструментом регулирования выступает Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [1].
На сегодняшний день, функционирования системы государственных закупок может проводить [2]:
- закупки для нужд Федерального значения;
- закупки для нужд муниципальных образований.
Для национальной экономики и общества Российской Федерации системы федеральных и муниципальных закупок является одним из главнейших элементов системы обеспечения экономической эффективности функционирования государственности. По нашему мнению, от эффективности и прозрачности процедуры закупок зависит устойчивость бюджетной политики и системы государственного управления. Федеральные и муниципальные закупки в России могут быть направлены на обеспечение потребностей государства, региональных субъектов и муниципальных образований.
На сегодняшний день, система менеджмента государственных закупок имеет ряд актуальных проблем. Так, одной из проблем современного функционирования механизма государственного управления контрактной системой в России является низкая экономическая эффективность, поскольку по итогам данных за 2020 год экономия средств федерального бюджета от осуществления государственных и муниципальных закупок по 44-ФЗ составляет 434,74 млрд рублей, когда в 2016 году данный показатель составлял – рекордные 520,32 млрд рублей (рисунок 1). При этом в процентном соотношении данная экономия составила 6,64% от суммы всех закупок.
Во-вторых, по итогам 2020 года дефицит федерального бюджета РФ составил рекордные 4,102 трлн рублей [5]. Одной из причин формирования дефицита бюджета страны является неэффективность его исполнения, что, в частности, зависит от механизма контроля за использованием бюджетных средств в рамках социально-экономической политики государства. Данные вопросы, в свою очередь, относятся к системе управления государственными закупками [4].
Современный этап развития экономики России предполагает наличие активной фазы внедрения информационных технологий и инноваций отечественными компаниями в целях реализации своей стратегии цифровой трансформации. В таких условиях, развитие и применение цифровых технологий возможно не только хозяйствующими субъектами, но и государством, которое, по нашему мнению, обязано быть заинтересованным в реализации своей цифровой стратегии и трансформации. В связи с формированием цифровой трансформации общества, государством принято стратегическое решение об изменение условий функционирования государственного сектора, а также сформирована программа «Цифровой экономики».
При этом, указом Президента РФ от 21 июля 2020 №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» установлено, что одной из целей развития нашего государства установлена цифровая трансформация (пункт «д» в первом разделе документа) [6].
Исходя из этого, в рамках реализации национальной цели развития России «Цифровая трансформация» необходимо достижение следующих целевых показателей, как:
- достижение «цифровой зрелости» системы государственного управления, включая контрактной;
- увеличение доли государственных услуг, доступных в цифровом виде до 95% от общего количества;
- рост доли населения, которому доступен широколинейный Интернет до 97% от общей численности;
- увеличение капитальных вложений в развитие российских цифровых технологий в 4 раза в сравнении с 2019 г.
С целью цифровизации системы управления государственными закупками Правительством РФ приняты следующие механизмы для достижения поставленных результатов: - создание информационной системы, которая проводит мониторинг и оценку социальной и экономической эффективности государственных закупок и использования бюджетных средств;
- внесение изменений в регламент работы органов государственного управления, принимающих участие в управлении государственными закупками или проведении внешнего финансового контроля;
- проведение профессионального обучения персонала, принимающего участие в управлении государственными закупками или проведении внешнего финансового контроля с целью приобретения ним «цифровых навыков»;
- внедрение возможности подачи жалобы на действия заказчиков в электронной форме;
- ужесточение ответственности операторов электронных площадок и информационной системы за обеспечение устойчивости их функционирования.
Для того, чтобы реализация национальных целей цифровой трансформации при совершенствовании системы управления государственными закупками в экономике общественного сектора Российской Федерации было на максимальном уровне необходимо применение следующих механизмов совершенствования организации контроля в сфере закупочной деятельности по решению актуальных проблем:
- внедрение и применение технологии «смарт-контракта» (блокчейн) для формирования легитимности электронного правительства, обеспечения защиты договорных отношений при осуществлении закупочной деятельности и установления легитимности такого договорного воздействия на законодательном уровне;
- мониторинг реализации принятых управленческих решений по реализации целей цифровой трансформации в системе государственных закупок;
- стратегическое решение вопросов кадрового обеспечения профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере государственных закупок, которые сталкиваются с трудностями применения инструментов и технологий цифровой трансформации при обеспечении своих должностных обязательств и трудовых задач.
Таким образом, подводя итоги научной работы, можно прийти к следующим заключениям:
1. На сегодняшний день, система организации контроля в сфере менеджмента государственных закупок имеет ряд актуальных проблем. Так, одной из проблем современного функционирования механизма государственного управления контрактной системой в России является низкая экономическая эффективность, поскольку по итогам данных за 2020 год экономия средств федерального бюджета от осуществления государственных и муниципальных закупок по 44-ФЗ составляет 434,74 млрд рублей, когда в 2016 году данный показатель составлял – рекордные 520,32 млрд рублей.
2. Указом Президента РФ от 21 июля 2020 №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» установлено, что одной из целей развития нашего государства установлена цифровая трансформация. 3. Для обеспечения реализации национальных целей цифровой трансформации при совершенствовании системы управления государственными закупками необходимо применение таких механизмов по решению актуальных проблем, как внедрение и применение технологии «смарт-контракта» (блокчейн); мониторинг реализации принятых управленческих решений по реализации целей цифровой трансформации в системе государственных закупок; стратегическое решение вопросов кадрового обеспечения профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере государственных закупок, которые сталкиваются с трудностями применения инструментов и технологий цифровой трансформации при обеспечении своих должностных обязательств и трудовых задач.
Конфликт интересов Не указан.
Conflict of Interest None declared.
Список литературы / References
1. Шешукова Т.Г. Методика оценки эффективности государственных закупок в национальных исследовательских университетах / Т.Г. Шешукова, А.А. Мальцева // Международный бухгалтерский учет. – 2015. – №6 (348). – С.28-36.
2. Подосинников Е.Ю. Муниципальные закупки в системе государственного и муниципального заказа России / Е.Ю. Подосинников, К.О. Мутылина // Научный вестник Крыма. 2017. №5 (10).
3. Единая информационная система в сфере закупок. [Электронный ресурс]. URL: https://clck.ru/LwzTh (дата обращения: 22.10.2021).
4. Росицкая М.В. Ведомственный и внутренний финансовый контроль Российской Федерации / М.В. Росицкая // Вестник науки и образования. 2019. №1-2 (55).
5. Федеральный бюджет России. Статистика. Минфин. [Электронный ресурс]. URL: https://clck.ru/TLu4b (дата обращения: 22.10.2021).
6. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474. [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007210012?index=0&rangeSize=1 (дата обращения: 22.10.2021).
7. Базманова, А.Г. Современные проблемы и перспективы развития Евразийского экономического союза / А.Г. Базманова, М.Г. Исаев // Актуальные вопросы современной экономики в глобальном мире. – 2019. № 5.
8. Бидаев, А.В. Актуальные проблемы развития государственного регулирования страхового рынка / А.В. Бидаев, А.В. Корень // Актуальные вопросы современной экономики. - 2019. - № 6.
9. Гладилина И.П. Управление закупками в условиях цифровизации закупочной деятельности - стратегическое управление контрактными отношениями / И.П. Гладилина, Е.О. Кирюхина, И.Ю. Литвенко // Инновации и инвестиции. 2019. №12.
10. Смитиенко, Б.М. Внешнеэкономическая деятельность: учеб. для студ. сред. проф. учеб. заведений / Б.М. Смитиенко, В.К. Поспелов, С.В. Карпова. М.: Издательский центр «Академия» - 2017.
Список литературы на английском языке / References in English
1. Sheshukova T.G. Metodika ocenki jeffektivnosti gosudarstvennyh zakupok v nacional'nyh issledovatel'skih universitetah [Methodology for evaluating the effectiveness of public procurement in national research universities] / T.G. Sheshukova, A.A. Maltseva // Mezhdunarodnyj buhgalterskij uchet [International accounting]. – 2015. – №6 (348). – Pp.28-36. [in Russian]
2. Podosinnikov E.Yu. Municipal'nye zakupki v sisteme gosudarstvennogo i municipal'nogo zakaza Rossii [Municipal procurement in the system of state and municipal order of Russia] / E.Yu. Podosinnikov, K.O. Mutylina // Nauchnyj vestnik Kryma [Scientific Bulletin of the Crimea]. 2017. №5 (10). [in Russian]
3. Edinaja informacionnaja sistema v sfere zakupok [Unified information system in the field of procurement]. [Electronic resource]. URL: https://clck.ru/LwzTh (accessed: 10/22/2021). [in Russian]
4. Rositskaya M.V. Vedomstvennyj i vnutrennij finansovyj kontrol' Rossijskoj Federacii [Departmental and internal financial control of the Russian Federation] / M.V. Rositskaya // Vestnik nauki i obrazovanija [Bulletin of Science and Education]. 2019. №1-2 (55). [in Russian]
5. Federal'nyj bjudzhet Rossii. Statistika. Minfin [The Federal Budget of Russia. Statistics. Ministry of Finance]. [Electronic resource]. URL: https://clck.ru/TLu4b (accessed: 10/22/2021). [in Russian]
6. Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 21.07.2020 № 474 [Decree of the President of the Russian Federation No. 474] dated 07/21/2020. [Electronic resource]. URL: https://clck.ru/UfWGy (accessed: 10/22/2021). [in Russian]
7. Bazmanova, A.G. Sovremennye problemy i perspektivy razvitija Evrazijskogo jekonomicheskogo sojuza [Modern problems and prospects of development of the Eurasian Economic Union] / A.G. Bazmanova, M.G. Isaev // Aktual'nye voprosy sovremennoj jekonomiki v global'nom mire [Actual issues of modern economy in the global world]. – 2019. № 5. [in Russian]
8. Bidaev, A.V. Aktual'nye problemy razvitija gosudarstvennogo regulirovanija strahovogo rynka [Actual problems of development of state regulation of the insurance market] / A.V. Bidaev, A.V. Koren // Aktual'nye voprosy sovremennoj jekonomiki [Actual issues of modern economics]. - 2019. - No. 6. [in Russian]
9. Gladilina I.P. Upravlenie zakupkami v uslovijah cifrovizacii zakupochnoj dejatel'nosti - strategicheskoe upravlenie kontraktnymi otnoshenijami [Procurement management in the conditions of digitalization of procurement activities - strategic management of contractual relations] / I.P. Gladilina, E.O. Kiryukhina, I.Y. Litvenko // Innovacii i investicii [Innovation and investment]. 2019. №12. [in Russian]
10. Smitienko, B.M. Vneshnejekonomicheskaja dejatel'nost' [Foreign economic activity]: studies. for students. sred. Prof. studies. institutions / B.M. Smitienko, V.K. Pospelov, S.V. Karpova. M.: Publishing Center "Academy" - 2017. [in Russian]