Опубликовать статью Вход и регистрация
Расширенный поиск
Разделы статьи

ОСОБЕННОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Научная статья
Кривцова М.К.
Петрова Д.Е.
Белозерова В.А.
Выпуск: № 4 (23), 2014
Опубликована:
2014/05/08
PDF

Кривцова М.К.1, Петрова Д.Е.2, Белозерова В.А.3

1председатель Научного Студенческого Общества факультета «Государственное и муниципальное управление» ФГОБУ ВПО «Финансовый Университет при Правительстве Российской Федерации»

2студентка факультета «Международные экономические отношения» ФГОБУ ВПО «Финансовый Университет при Правительстве Российской Федерации»

3студентка факультета «Государственное и муниципальное управление» ФГОБУ ВПО «Финансовый Университет при Правительстве Российской Федерации»

ОСОБЕННОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Аннотация

В данной работе рассматриваются особенности управления городом федерального значения. Проанализированы основные элементы механизма стратегического управления городом федерального значения, в том числе его принципы и цели. Авторами дается характеристика процесса стратегического планирования, его этапов, элементов и мер по его успешной реализации.

Ключевые слова: город федерального значения, стратегическое управление, стратегический план, стадии стратегического планирования, реализация  стратегических планов.

Krivtsova M.K.1, Petrova D.E.2, Belozerova V.A.3

1 the Chairman of Scientific Student Society of the faculty of Public and municipal administration at the Financial University under the Government of the Russian Federation

2 the student of the faculty of International economic relations at the Financial University under the Government of the Russian Federation

3 the student of the faculty of Public and municipal administration at the Financial University under the Government of the Russian Federation

THE FEATURES OF STRATEGIC MANAGEMENT OF THE CITY OF FEDERAL VALUE

Abstract

In this work the features of management of the city of federal value are considered. The basic elements of the mechanism of strategic management of the city of federal value including its principles and purposes are analyzed as well. The authors give the characteristic of the process of strategic planning, its stages, elements and measures for its successful realization.

Keywords: city of federal value, strategic management, strategic plan, stages of strategic planning, implementation of strategic plans.

Город федерального значения - это город, который является субъектом РФ. Согласно статье 65 Конституции РФ такой статус имеют два города: Москва и Санкт-Петербург. [1,13]

Рассмотрим основные элементы механизма стратегического управления городом федерального значения. Начнем с принципов стратегического управления.

Принципы стратегического управления городом федерального значения. Существуют следующие принципы:

  1. Нацеленность стратегического управления. Определенность целей стратегического управления, понимание для чего осуществляется стратегическое управление городом федерального значения;
  2. Четкость и последовательность этапов стратегического управления. Четкое соблюдение графика выполнения работ по стратегическому управлению;
  3. Профессионализм. Участие профессиональных консультантов по стратегическому управлению, их участие в комиссиях и рабочих группах, применение передовых технологий групповой работы;
  4. Привлечение местного сообщества, различных социальных групп к решению вопросов стратегического управления городом. Изучение и учет общественного мнения при осуществлении стратегического управления, обсуждение с различными социальными слоями общества видения будущего города, их информированность и т.д.;
  5. Устойчивость. Закрепление структур за осуществление стратегического управления, регулярность проведения заседаний; участие первых лиц города (мэра, губернатора и их заместителей) в составе данных структур по осуществлению стратегического управления.
  6. Нацеленность на реализацию. Наличие методик контроля за реализацией программ стратегического управления, наличие структур (отделов), которые ответственны за реализацию отдельных мер, стратегических программ, проектов и т.д.

Следующий элемент механизма стратегического управления городом федерального значения  - Цели стратегического управления городом федерального значения. К ним можно отнести:

  1. Достичь определенного (высокого) уровня социально – экономического развития города;
  2. Достичь развития по отдельным сферам экономической деятельности города.

Следующий элемент механизма стратегического управления городом федерального значения  - часть функции стратегического управления - стратегическое планирование городом.

Стратегическое управление особенно необходимо в случаях, когда органы власти не могут полностью контролировать и распоряжаться ресурсами, необходимыми для развития города. Это значит, что в городе есть различные субъекты экономической, хозяйственной деятельности, имеющие свои собственные интересы и цели.

Центральной задачей стратегического управления является согласование интересов, сопряжение целей и координация усилий всех игроков для решения задач развития города. Наиболее важной совместность интересов, целей и усилий становится при определении стратегических целей и приоритетных направлений развития города. Это значит, что процесс стратегического планирования, в рамках которого происходит оформление стратегических целей и определение приоритетных направлений, не может быть монополизирован городской властью, требует обеспечения широкого и продуктивного участия в этом процессе бизнеса, гражданского сектора. Другими словами, должно быть организовано специальное управление процессом стратегического планирования.

Работа по разворачиванию стратегического планирования должна восприниматься как особый проект, требующий ресурсов управления, фиксации целей и методов измерения результатов. Итогом реализации такого проекта должен стать Стратегический план развития города. Для этого часто бывает необходим этап инициации процесса стратегического планирования, в рамках которого организация – инициатор должна:

  • определить и заинтересовать лидера разработки, как правило, это мэр (губернатор) или его заместитель;
  • предложить работоспособную организационную схему и методику разработки;
  • предложить источники для начального финансирования работ;
  • сформировать критическую массу заинтересованных групп;

Далее возможным становится стартовый период, на котором создаются организационные структуры, формируются и фиксируются основные принципы работы над Стратегией и проходит первый цикл стратегического планирования.

Стратегическое планирование как особый процесс требует профессионального управления, основанного на идеологии проектного подхода. В обобщенном виде процесс стратегического планирования организуется в следующие четыре стадии работ (см. рисунок 1):

  • подготовительная - подготовка и создание условий для разработки

Стратегического плана;

  • стартовая - запуск процесса стратегического планирования (создание необходимых организационных структур, привлечение бизнеса и др.);
  • основная - поддержание процесса стратегического планирования, включая определение миссии, стратегических направлений, целей и механизмов реализации;
  • итоговая - переход к реализации Стратегического плана, включая экспертизу конкретных проектов и программ, организацию мониторинга и др.
  11-11-2019 11-44-16

Рис. 1 -  Основные стадии стратегического планирования

В рамках каждой из выделенных стадий существует несколько этапов работ:

  1. Подготовительная стадия:

1.1. Формирование инициативной группы;

1.2. Изучение опыта стратегического планирования в других городах;

1.3. Проведение переговоров с ведущими заинтересованными группами (бизнес, общество и т.д.);

1.4. Подготовка предложений мэру (заместителю мэра) города;

1.5. Организация встреч мэра с ведущими заинтересованными группами (бизнес, общество и т.д.);

1.6. Определение методического подхода к разработке Стратегического Плана.

  1. Стартовая стадия:

2.1. Проектирование процесса стратегического планирования;

2.2. Легитимация процесса стратегического планирования (принятие

официальных решений);

2.3. Разворачивание информационной кампании в поддержку процесса

стратегического планирования;

2.4. Привлечение бизнеса и общественности;

2.5. Создание организационных структур, обеспечивающих процесс

стратегического планирования.

  1. 3. Основная стадия:

3.1. Поддержание процесса стратегического планирования;

3.2. Организация обсуждения миссии города, стратегических направлений, целей и механизмов реализации;

3.3. Подготовка полного документа Стратегического плана;

3.4. Организация внутренней и внешней экспертизы Стратегического плана;

3.5. Утверждение Стратегического плана органами городской власти и

городским сообществом;

3.6. Презентация Стратегического плана внешним партнерам, общественности и потенциальным инвесторам.

  1. Итоговая стадия:

4.1. Организация переход к реализации Стратегического плана;

4.2.  Разработка и экспертиза конкретных проектов и программ;

4.3 Организация финансового обеспечения реализации Стратегического плана;

4.4. Организация мониторинга реализации Стратегического плана.

Следующий элемент механизма стратегического управления городом федерального значения  - часть функции стратегического управления – реализация (организация)  стратегического плана.

Реализация стратегического плана осуществляется на основе специально разработанных и утвержденных документов и созданных организационных структур. [2, 41]

Стратегический план действий разрабатывается (или корректируется) ежегодно на ближайшие пять лет с подробной детализацией первых трех лет. В процессе разработки проект стратегического плана должна пройти согласование с разными заинтересованными комитетами (комитетом финансов и т.д.), а также с управлением Администрации города (района). Конечной инстанцией для согласования проекта стратегического плана является  Исполнительный Комитет Стратегического плана. Мероприятия утвержденного Исполнительным Комитетом стратегического плана отражаются при формировании проекта бюджета, а также при подготовке проекта бюджета они служат основанием для представления заявок на финансирование от соответствующих подразделений Администрации в Комитет финансов. Реализация (организация) стратегического плана проходит следующие этапы:

  1. Исполнительный комитет стратегического плана определяет первоочередные меры для реализации и обозначает сроки их выполнения, а также назначает ответственных за исполнение;
  2. Под реализацию каждой меры формируется рабочая группа;
  3. Для регулярного контроля за ходом реализации плана систематически проводятся заседания Исполкома;
  4. В бюджете оговаривается порядок учета расходов, которые предусмотрены для реализации стратегического плана;
  5. Городская инвестиционная программа формируется на основе стратегического плана;
  6. Проводится ежегодная общегородская конференция с подробным отчетом о ходе реализации стратегического плана, а также обсуждаются корректировки. [4, 26]

В рамках индивидуальных схем проходит финансирование отдельных мероприятий стратегического плана. Мероприятия стратегического плана пользуются приоритетом при распределении средств городского бюджета, а также при распределении федеральных ресурсов и средств международной помощи (технической, финансовой). Для проекта, который входит в стратегический план, может быть привлечены средства частных инвесторов.

Исполком по реализации стратегического плана принимает рекомендации по формированию списка мероприятий для первоочередной реализации. Из подразделений Администрации, а также из заинтересованных организаций образуются рабочие группы, которые занимаются реализацией мероприятий стратегического плана группы. Рабочие группы конкретизируют особенности реализации мероприятий, уточняют необходимые расходы и возможные источники пополнения финансовых средств. Для осуществления непрерывного контроля рабочие группы регулярно представляют в форме отчетов информацию о ходе и результатах реализации мероприятий стратегического плана.

Для успешной реализации стратегического плана для города необходимо непрерывное поддержание активности структур стратегического планирования и особенно активность координационного центра.

Рассмотрим подробнее организационные структуры стратегического планирования для города. При создании организационной структуры стратегического планирования необходимо четко распределить функции по разработке стратегического плана и по обеспечению его реализации между ответственными участниками процесса. В зависимости от специфики города, а также в зависимости от размеров и объемом финансовых средств структура и состав органов стратегического планирования могут изменяться. Выделим основные структурные подразделения в общей организационной структуре стратегического планирования:

  1. Генеральный совет стратегического плана. Генеральный совет является высшим органом системы стратегического планирования, который отражает интересы разных заинтересованных групп - широкие слои населения, представители администрации, деловые круги, общественные организации и т.д.;
  2. Совет по реализации стратегического плана (или Исполком стратегического плана). Исполком стратегического плана является органом, который руководит работами по разработке и реализации стратегического плана. В Исполком могут входить: Глава города, руководители рабочих групп, а также тематических комиссий по реализации стратегического плана, представители различных департаментов администрации.
  3. Рабочие группы, тематические комиссии по реализации положений стратегического плана. Рабочие группы и тематические комиссии создаются для разработки, реализации, мониторинга, корректировки и обновления стратегического плана по сформированным стратегическим направлениям. Они составляются из представителей заинтересованных организаций - широкие слои населения, представители администрации, деловые круги, общественные организации и т.д.;
  4. Координационный центр стратегического планирования. Это могут быть уже существующие научно-консультационные или учебные организации, специалисты которых систематически работают с местными властями, или специально созданный для реализации целей координации некоммерческий фонд. Такая организация будет контролировать расход средств, необходимых для разработки стратегического плана. Финансовые средства выделяет местная администрация, а также спонсоры от бизнеса. Возможно привлечение и международных финансов для реализации проектов в рамках стратегического плана. Функцию разработчика может взять на себя и рабочая группа (группа стратегического планирования), куда могут входить работники администрации и привлеченные специалисты.

Рассмотрим некоторые основные элементы стратегического планирования. Стратегическое планирование подразумевает мероприятия по переводу текущего состояния города на желаемое состояние города в долгосрочной перспективе. Все оперативные решения по управлению городом принимаются с учетом выбранной стратегии развития города.

Основой планирования являются: ориентация на перспективный облик города, эффективное использование имеющихся потенциалов, усиление положительных тенденций и предпосылок, концентрация усилий на приоритетных направлениях деятельности. [5, 13]

Можно обозначить несколько элементов, используемых при формировании Стратегического плана:

Современный облик города - описание (модель) города в текущий момент времени. Чтобы его выполнить, производится анализ преимуществ и недостатков как экономики в целом, так и отдельных кластеров и отраслей. Понимание сравнительных преимуществ и недостатков позволяет заглянуть вперед поверх сегодняшних трудностей и критически оценить будущее.

Перспективный облик города  -  описание (модель) города в будущем (в долгосрочной перспективе) как результата стратегического управления развитием территории. Обычно формулируется перспективное видение города на ближайшие 10 лет и далее. Это видение включает, как правило, ряд бесспорных элементов: высокий жизненный стандарт, основанный на высокой производительности труда, рост занятости, диверсифицированная сильная экономика, хорошее качество жизни.

Перспективный облик не может дать точной и детальной картины будущего вследствие нестабильности внешнего окружения и долгосрочности периода планирования.

Внутренняя среда города - анализ внутренней среды направлен на выделение «сильных и слабых сторон», проводится анализ имеющихся острых социально - экономических проблем и выделение порождающих их условий, анализируются имеющиеся социальные, экономические и культурные ресурсы, выделяются возможные направления и «точки» роста.

Внешняя среда города - анализ внешней среды направлен на выделение в окружающем мире тенденций потенциально благоприятных или угрожающих будущему города, создающих возможные угрозы или предпосылки развития.

Стратегия – система действий по достижению желаемого состояния города в долгосрочной перспективе. Стратегия учитывает имеющийся потенциал города и существующие предпосылки для его реализации.

Эти элементы тем или иным способом укладываются в текст документа «Стратегический план города», который включает в себя, как правило, несколько разделов:

  1. Преамбула (формулирование побудительных причин к разработке Стратегического плана, определение целей, для кого и для чего разрабатывается Стратегический план);
  2. Стратегический анализ (анализ внутренней и внешней среды, конкурентный анализ, сравнение с территориями-аналогами и т.д.);
  3. Сценарии развития (описание сценариев и их ранжирование);
  4. Видение будущего, миссия и цели развития территории;
  5. Стратегические направления или стратегии действий (объединяющие мероприятия, направленные на достижение поставленных целей);
  6. Механизм управления реализацией Стратегического плана и его проектов (система мониторинга и корректировки плана);
  7. План действий по реализации Стратегии (план мероприятий на ближайшую перспективу – 1-2 года);

в Стратегическом плане можно выделить три крупных блока.

Первый блок - аналитический, ежегодно или раз в два года обновляемый раздел, фиксирующий основные параметры и характеристики развития города, значимые для выбора стратегических направлений и мониторинга процессов реализации Стратегии. В этом блоке формулируются основные проблемы развития.

Второй блок - собственно Стратегия, т.е. описание: а) стратегических целей и приоритетов развития, б) направлений деятельности по реализации поставленных стратегических целей, в) ресурсов управления, имеющихся в городе для реализации Стратегии.

Третий блок - механизм реализации Стратегии. Здесь собираются средне- и долгосрочные управленческие программы, признанные приоритетными для достижения стратегических целей. Конкретные мероприятия, связанные с реализацией различных стратегических программ, осуществляемые подразделениями администрации и (или) с использованием ресурсов города, сводятся в двухгодичный план мероприятий по реализации Стратегии. Таким образом, этот блок обеспечивает увязку стратегических целей и текущей деятельности администрации по реализации социально- экономической политики. [3, 78]

Структура документов должна конкретизироваться применительно к определенному городу, однако, суть остается – в ходе стратегического планирования анализируется текущее состояние города, определяется перспективный (желаемый) облик города и формируется стратегия перехода из текущего состояния в желаемое. Стратегический план определяет систему действий по достижению желаемого состояния города.

Основные документы стратегического планирования. Основные и промежуточные результаты процесса территориального стратегического планирования включают в себя следующие документы (инструменты управления):

Стратегия (Концепция) - документ, обосновывающий и задающий стратегические ориентиры, миссию, конкурентное позиционирование территории и приоритетные направления деятельности.

Стратегический план - документ, в котором детально обосновывается необходимость и содержание стратегических программ и проектов, описаны механизмы их реализации с учетом позиций субъектов, представлен конкретный план действий на 1 - 3 года.

Инвестиционный паспорт территории - специальный документ, в котором представлено описание территории и основных производственных направлений с точки зрения их инвестиционной привлекательности, дано описание имеющихся инвестиционных проектов.

Муниципальные политики - система социально-политических мер и действий, направленных на инициацию и ориентирование существующих форм социально-экономической активности бизнеса и населения на увеличение потенциала территории и повышение эффективности управления.

Целевые программы и проекты - принимаются для решения конкретных задач и достижения определенных целей, предполагается межведомственный и государственно-общественный характер их реализации с обязательным мониторингом реализации и общественно-профессиональной экспертизой результатов и эффектов программ.

Литература

  1. Конституция Российской Федерации. - М.: Проспект, 2014
  2. Бутова Т.В., Елесина М.В., Михайлова Т.М. Молодежная политика в городе федерального значения. Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития: сборник научных трудов по материалам Седьмой Всероссийской (третьей международной) научно-практической конференции 4 декабря, 2013 г. – М.: Изд. Московск. гумманит. университета, 2013
  3. Организация управления и самоуправления в крупнейших городах: современное состояние и проблемы. Учебно-методическое пособие 2- изд. испр. и дополн. / Под редакцией В.Б. Зотова – М.: ГУУ; МГУУ Правительства Москвы. 2010 год - 296 с.
  4. Светуньков С.Г., Заграновская А.В., Светуньков И.С. Комплекснозначный анализ и моделирование неравномерности социально - экономического развития регионов России. - СПб.: 2012 год - 301 с.
  5. Филатова Т., Рагулина Ю., Новиков В. Стратегия развития городской агломерации: особенности, проблемы, перспективы. Самоуправление. 2013. № 7-8. С. 12-16.