ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ IT ТЕХНОЛОГИИ КАК ИНСТРУМЕНТ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ И ПРОГРАММАМИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Бачурина С.С.¹, Чернышев Г.А.²

¹Доктор экономических наук, Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова; ²Аспирант, Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова

ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ IT ТЕХНОЛОГИИ КАК ИНСТРУМЕНТ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ И ПРОГРАММАМИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Аннотация

В данной статье рассмотрен инструмент повышения эффективности коммуникаций внутри государственного сектора, связанный с внедрением информационно-коммуникационных IT-технологий в работу государственных органов исполнительной власти. Выявлены основные преимущества внедрения вышеуказанных технологий.  В качестве примера успешной интеграции информационно-коммуникационного IT решения рассмотрен проект по внедрению Единой интегрированной системы информационного обеспечения Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы. Приведены основные показатели выполнения данного проекта.

Ключевые слова: Управление проектами, IT-технологии, коммуникации.

Bachurina S.S.¹, Chernyshev G.A.²

¹PhD in Economics, Plekhanov Russian University of Economics; ²Postgraduate student, Plekhanov Russian University of Economics.

INFORMATION AND COMMUNICAYION IT TECHNOLOGY AS A TOOL OF EFFICIENT PROJECT AND PROGRAMM MANAGEMENT IN BUILDING

Abstract

This article considers the tool to enhance communication within the government sector, coupled with the integration of information and communication technologies in the work of government agencies. The basic benefits of the integration of the above technologies are indicated. Single integrated information management system for complex urban policy and the construction of Moscow is designated as an example of successful integration of information and communication IT solution. The main key performance indicators of this project are mentioned.

Ключевые  слова: Project management, IT-technology, communications.

На сегодняшний день строительный комплекс России объединяет более 120 тысяч подрядных строительных организаций, предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, проектных и научно-исследовательских организаций, предприятий механизации и транспорта, осуществляющих работы по проектированию, строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту зданий, сооружений и предприятий во всех отраслях экономики. В строительном комплексе занято около 6 млн. человек.

Деятельность Градостроительного Комплекса характеризуется следующими аспектами:

• Многостадийность и продолжительность градостроительного и инвестиционно-строительного цикла, включающего градостроительное планирование, предпроектную подготовку строительства, архитектурное проектирование, экспертизу, оформление разрешительной документации, строительство и реконструкцию зданий и сооружений, строительный контроль и надзор, ввод объектов эксплуатацию, оформление правоустанавливающих документов;
• многосторонним взаимодействием различных территориально распределенных участников от органов власти – федерального, регионального и муниципального уровня до организаций различного масштаба – от крупных инвестиционно-строительных холдинговых компаний  до индивидуальных предпринимателей и частных лиц, специалистов различных отраслей – архитекторов, инженеров, строителей, геодезистов, экологов, работников культуры, экономистов, юристов, работников транспортных и эксплуатирующих организаций;
• сложной институциональной среды и многоаспектным правовым регулированием градостроительного и инвестиционно-строительного процесса, что означает, прежде всего, одновременное непротиворечивое выполнение правовых норм: градостроительных, экологических, земельных, санитарно-эпидемиологических, экологических, охраны объектов культурного наследия, пожарной и иной безопасности.

Основываясь на  выше сказанном, можно предположить, насколько многогранна и сложна система управления градостроительным комплексом России, как на уровне страны, так и на региональных уровнях, на муниципальном уровне, обеспечивающем непосредственное выполнение градостроительных программ и инвестиционных проектов.

В рамках данной статьи предлагается рассмотреть систему управления реализацией градостроительной политики Российской Федерации в разрезе управления коммуникациями участников реализации  государственных проектов и программ градостроительного развития.

Говоря о проектном подходе к управлению, необходимо вспомнить определение понятия “управление коммуникациями проекта”. Управление коммуникациями проекта по PMBOK (4 edition) включает в себя процессы, необходимые для своевременного создания, сбора, распространения, хранения, получения и, в конечном счете, использования информации проекта.

Рассматривая же коммуникации в отрасли градостроительного развития, необходимо отметить, что в данных коммуникациях задействованы большое количество государственных и коммерческих структур и потоки информации, которые циркулирует внутри системы, несоизмеримо велики.

Учитывая вышесказанное, можно сформировать обширный реестр рисков, которые возникают в рамках реализации программ градостроительного развития Российской федерации. Главный риск, по мнению авторов статьи, является риск искажения информации, передаваемой между участниками системы, что, в конечном итоге, может повлечь за собой такие отрицательные последствия, как увеличение сроков бизнес процессов, увеличение стоимости реализации тех или иных активностей, ухудшение качества конечного продукта, что в конечном итоге сказывается на оценках инвестиционного климата в России.

Логично предположить, что для нивелирования данного риска необходимо разработать ряд мероприятий, который будут способствовать открытости, прозрачности и,что самое главное, типизации данных.

В современных системах инновационного управления, коммуникации  в среде электронного взаимодействия с использованием IT-решений являются обязательным требованием. Целевой моделью для пользователей IT-решений является получение необходимой комплексной информации для обеспечения возможности принятий своевременных управленческих решений.

В рамках интеграции IT-решений в коммуникационные процессы участников реализации градостроительной политики Российской Федерации должно обеспечиваться:

• Оперативное предоставление информации пользователям IT-решения по ходу реализации той или иной активности комплекса (реализация программы, реализация проекта)
• Своевременное согласование различного рода документации
• Хранение большого количества информации (библиотека проектных решений, нормативно-справочная информация (НСИ), административные документы и т.п.)
• Интеграция с АСУ (Автоматизированные системы управления) других отраслей.

Учитывая вышеописанные требования к IT-решению, можно сформировать список информационных ресурсов, которые должна включать в себя система информационного обеспечения:

• библиотеки проектных решений;
• архивы административных документов и документации об изменениях;
• отработанные массивы классификаторов и НСИ;
• метабазы кросс-навигации для комплексирования моделей и данных;
• библиотеки автоматически настраиваемых управленческих процедур и процессов, отвечающих требованиям административных регламентов;
• библиотеки используемых прогнозных и аналитических методов и моделей.

На сегодняшний день, наиболее успешную интеграцию IT-решений в виде автоматизированных систем управлений в деятельность органов исполнительной власти можно наблюдать на примере Москвы. Здесь можно выделить такие автоматизированные системы, как Электронный документооборот (общая система для всех органов исполнительной власти), АСУ ПРИЗ (автоматизированная система управления, разработанная для Департамента информационных технологий города Москвы).

Однако одним из самых ярко выраженных примеров успешной интеграции IT-решения является решение для управления градостроительной деятельность и развитием территории города Москвы.

Единая интегрированная система информационного обеспечения Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы (ИСИО) функционирует в режиме промышленной эксплуатации с 2001 года. В системе хранится более 5 000000 документов и данных органов исполнительной власти, в электронной библиотеке ИСИО содержится более 2 000000 отсканированных электронных копий и ссылок на документы, более 200 ОИВ и ГУ подключены к ИСИО, зарегистрировано 5000 пользователей, ежемесячно пользователи посылают более 300 000 запросов к ИСИО-порталу, ИСИО взаимодействует с 80 внешними автоматизированными системами, на оперативном контроле находится более 10 000 объектов законченного строительства и 4500 объектов, находящихся в стадии строительства. Заказчиком и куратором системы выступали Управление информатизации столицы, исполнителем – компания ОАО «Системы и проекты», подрядчиком – «ИРМ Девелопмент».

Следует отметить, что Создание ИСИО было направлено на первоначальное накопление информации и автоматизацию технологических процессов. Именно поэтому наибольшее внимание было уделено подсистемам сбора и консолидации данных и информационно-справочным подсистемам предоставления данных пользователям.

Однако, с развитием информационных технологий, потребности пользователей ИСИО возрастали, и стало ясно, что система отстает от запросов пользователей в недетерминированном представлении информации. Пользователи ИСИО продемонстрировали готовность самим формировать необходимые объемы и формы представления данных. В этом плане в рамках дальнейшего развития системы предстояло обеспечить более гибкие сервисы для запросов и представления информации в витринах данных.

В соответствии с новыми задачами, отдельные производственные подсистемы и модули ИСИО вводились поэтапно.

Подсистемы ИСИО на текущий момент:

• «Телесеть Стройкомплекса» и База нормативно-справочной информации Стройкомплекса – с 1998 г.;
• «Делопроизводство» – с 1998 г.;
• «Финансово инвестиционный контроль» – с 1998 г.;
• «Реестр строительных организаций» – с 1999 г.;
• «Экспертиза проектно-сметной документации» - с 2000 г.;
• «Разрешения и нарушения» - с 2000 г.;
• «Перечни строительства» с 2001 г.;
• «Ремонт, реконструкция и реновация» - с 2004 г.;
• «Горячие линии» – с 2004 г.;
• «Самовольное строительство» – с 2007 г.;
• «Разработка, согласование и выдача градостроительных планов земельных участков» – с 2008 г.;
• Единый Портал ИСИО – с 2009 г.

С точки зрения пользователей, интеграция данного IT-решения в управление градостроительной деятельности города Москвы обеспечило достижение следующих показателей:

• Единая точка входа к информационным ресурсам Комплекса;
• Удобство подключения и использования информационных ресурсов в интернет-браузере;
• Сокращение времени поиска необходимой информации;
• Расширенные возможности отбора и поиска информации, в т.ч. с использованием справочника строительных адресов;
• Персонифицированные сервисы по работе с информацией (пользователь получает доступ только к информации, соответствующей его роли);
• Новые возможности: доступ к электронным образам документов, видеомониторинг строек в реальном времени;
• Удаленный ввод данных, например, о ходе строительства (решение в портальной технологии).
• Для заказчика:

Отработана технология (решение), позволяющее интегрировать практически любой управленческий процесс и информационный ресурс в портал за 2-3 недели.

Подводя итог, необходимо обозначить, что для успешной деятельности того или иного органа исполнительной власти требуется формирование адекватных организационно-экономических моделей проектного управления, под которые  создаются облачные информационные системы и среды электронного взаимодействия при планировании и реализации управленческих решений в различных отраслях деятельности. Внедрение таких информационно-коммуникационных IT-решений в работу как государственных, так и коммерческих организаций является общепризнанной мировой практикой, которая способствует росту эффективности их деятельности в условиях достаточной определенности за счет согласованности действий, синергии интеллектуальных ресурсов и технологий.

Литература

1. Постановление Правительства Москвы от 7 декабря 2010 г. N 1049-ПП "О развитии среды электронного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в целях сокращения сроков оформления и выдачи документации для осуществления градостроительной деятельности в городе Москве"
2. Иванкина Е. В. Бачурина С.С. Отчет о научно-исследовательской работе по теме “Инновационные градостроительные тенденции развития территорий и агломераций”.
3. Руководство к Своду знаний по управлению проектами (Руководство PMBOK®) – Четвертое издание. – Project Management Institute, Inc., 2008.
4. ИСИО-Портал – Интегрированная система информационного обеспечения Стройкомплекса Москвы [Электронный ресурс] // Группа компаний “Системы и проекты”: сайт. – URL: http://www.mdi.ru/surt/istoriya-sozdaniya/strojkompleks-moskvy (дата обращения 03.03.2014).