ПРОФИЛАКТИКА ПРОКУРОРАМИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

DOI: https://doi.org/10.23670/IRJ.2018.75.9.037

ПРОФИЛАКТИКА ПРОКУРОРАМИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Научная статья

Раскина Т.В.*

ORCID: 0000-0001-8087-1487,

Университет прокуратуры Российской Федерации, Москва, Россия

* Корреспондирующий автор (raskina_tatyana[at]mail.ru)

Аннотация

Профилактика правонарушений органами прокуратуры Российской Федерации обусловлена целью создания и функционирования прокуратуры. Профилактика неотъемлемо присуща прокурорскому надзору, координации по борьбе с преступностью, правовому просвещению и иным видам деятельности прокуроров, направленной на обеспечение законности. Проанализирована профилактическая работа прокуроров в формах правового просвещения, объявления предостережения о недопустимости нарушения закона, внесения представления об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Приведены примеры практики прокуроров.

Ключевые слова: органы прокуратуры, профилактика правонарушений, правовое просвещение, предостережение о недопустимости нарушений закона, представление.

 

PREVENTION OF OFFENSES BY PROSECUTORS

Research article

Raskina Т.V.*

ORCID: 0000-0001-8087-1487,

University of Public Prosecutions Russian Federation, Moscow, Russia

* Corresponding author (raskina_tatyana[at]mail.ru)

Abstract

The prevention of law violations by the prosecution authorities of the Russian Federation is conditioned by the main purpose of the prosecutor's office. Prevention is inherent in prosecutorial oversight, coordination in fighting crime, legal education and other types of prosecutors' activities aimed at ensuring the rule of law. Preventive actions taken by prosecutors in the form of legal education, warning about the inadmissibility of law violation, introducing the idea of eliminating law violations, as well as causes and conditions that encourage these actions are analyzed. Examples of the prosecutors' practice are given.

Keywords: prosecution authorities, prevention of offenses, legal education, warning about the inadmissibility of law violation, representation.

Национальная прокуратура образована централизованными надзорными органами. Реализуя предоставленные федеральным нормативным правовым актом полномочия [1], работники прокуратуры выявляют нарушения, добиваются их устранения. Глобальное значение имеет анализ обусловивших эти правонарушения факторов, детерминировавших их условий, причин.

Многие приказы Генпрокурора РФ обязывают прокуроров выявлять детерминанты правонарушений с последующим принятием адекватных мер по их ликвидации и недопущению впредь. Профилактический характер работы прокуроров отмечался в ведомственных документах, научных и методических работах, посвященных надзорной практике прокуроров, координационной работе, просвещению и др. Поэтому недавно состоявшееся нормативно–правовое закрепление за прокуратурой статуса субъекта профилактики [2, статья 9] по сути не привнесло новшеств. При том, что некоторые ученые и практики отмечают многие недостатки современной регламентации профилактической практики прокуроров [4], [5], [6], [7].

Анализ существующего регулирования общественных отношений в области профилактики, в т.ч. ведомственного регулирования, позволяет говорить о том, что в прокурорской практике наиболее востребованными формами воздействия применительно к предупреждению нарушений признаются просвещение, нормативно-правовое информирование, подготовка предостережения о недопустимости нарушения, разработка представления об устранении нарушений.

Просвещение и информирование – это ранние формы антикриминального воздействия. Генпрокурором РФ отмечается [3], что для преодоления правового нигилизма, в целях привития уважения к закону следует проводить постоянное правовое воспитание и просвещение, применяя весь потенциал прокуратуры. Прокуроры практикуют объяснение гражданам норм законодательства.

Органы прокуратуры создали сайты в сети Интернет с постоянным разделом «Правовое просвещение». Там размещаются актуальные для местных жителей информационно-справочные материалы о профилактике имущественных правонарушений, противодействии наркотизму, коррупции, защите несовершеннолетних и др.

В числе основных направлений просвещения можно выделить правовое обучение, пропаганду, консультирование, разъяснение юридических правил и норм, а также распространение правовых знаний в доступной для аудитории форме. Как правило, это выступления на правовые темы. Они проводятся по месту жительства, в трудовых коллективах организаций, учреждений и предприятий, организациях системы образования. Прокуроры практикуют доклады на правопросветительских мероприятиях, проводимых в рамках профилактических программ регионов и муниципальных образований, семинарских занятий в территориальных правоохранительных органах. В некоторых регионах прокуроры инициировали формирование на базе библиотек и домов культуры специальных центров юридической помощи.

В правовом просвещении существенная роль отводится взаимодействию органов прокуратуры с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, средствами информации, что, конечно, повышает эффективность просвещения.

Особо следует выделить открытые форумы, где с участием экспертного сообщества, журналистов обдумываются актуальные для страны и отдельных регионов проблемы. Например, на самых первых форумах рассматривались вопросы: обеспечения законности в социально–экономической сфере (24.03.2016 – Генпрокуратура РФ); экологической безопасности, охраны водных объектов, правомерного использования береговых полос (25.05.2016 – Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, прокуратура республики Татарстан, 07.06.2016 – прокуратура Калининградской области); защиты прав предпринимателей (07.06.2016 – прокуратура Новгородской области, 15.06.2016 – прокуратура Ставропольского края); своевременности оплаты труда (20.06.2016 – прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа); защиты прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства (21.06.2016 – прокуратура Тульской области) и т.д.

За два с половиной года некоторыми прокуратурами субъектов РФ уже проведено до шести открытых форумов. В практику стал внедряться интерактивный формат проведения таких мероприятий. По сути они направлены на укрепление приоритетной для системы прокуратуры функции правозащиты, повышение результативности [9].

Сильным антикриминальным эффектом обладает предостережение. Оно объявляется прокурором при осуществлении надзора в случаях, когда есть соответствующие данные. Это должны быть достоверные и проверенные сведения относительно подготавливаемых незаконных деяниях. Такие деяния могут привести к правонарушению и причинению вреда, не влекущих ответственность согласно УК РФ.

Предостережение реализуется прокурорским актом. Форма всегда соблюдается письменная. Объявление документа проводится под расписку в прокуратуре. Для усиления профилактического воздействия такого акта как предостережение и развития гласности документ объявляется по месту работы виновного лица. Примером может быть озвучивание итогов прокурорской проверки на собрании трудового коллектива, при рассмотрении коллегиальным органом акта прокурорского реагирования.Неисполнение требований, приведенных в предостережении, может послужить для должностного лица, которому оно объявлялось, основанием для привлечения его к ответственности.

В ходе надзора прокурорами на протяжении последних 5-ти лет ежегодно подготавливается свыше 80 000 предостережений [10].

В целях ликвидации уже совершенных нарушений и их детерминант, прокурор вносит в орган или должностному лицу, полномочным устранить нарушения, такой документ как представление. Данный акт должен рассматриваться безотлагательно. В течение 30-ти дней с момента внесения представления нужно принять определенные меры, устраняющие нарушения закона, их причины, а также условия. В надзорной практике рассматриваемый документ в виде представления применяется очень часто

За последние 5 лет количество вносимых представлений стабильно увеличивается с 666 376 в 2013 г. до 789 431 в 2017 г. При этом наибольшее количество нарушений обнаруживается в ходе надзора за исполнением законов в области экономических отношений [10]. Большинство рассматриваемых актов – представления об устранении нарушений в этой сфере.

Если говорить о непосредственной профилактике правонарушений, то прокурорские работники активно используют установленные полномочия, надзирая за исполнением законов исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами. Прокуроры выявляют случаи недофинансирования программных мер в сфере профилактики правонарушений, отсутствия программ профилактики. Прокурорские работники практикуют подготовку в рамках нормотворческой инициативы проектов необходимых к утверждению документов, в т.ч. относительно требуемого для профилактических мероприятий бюджетного финансирования.

Безусловно, формы профилактической работы прокуроров не исчерпываются проанализированными выше. Нами были рассмотрены лишь некоторые из них. Отметим, что огромный профилактический потенциал присутствует в осуществляемой прокурорами деятельности по координации работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью, антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, др. [8].

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

 

Список литературы / References

1. Российская Федерация. Законы. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон: [введен в действие постановлением Верховного Совета РФ от 17.01.1992 № 2203-1: по состоянию на 29 апр. 2018 г.]. – [Официальный интернет-портал правовой информации]. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 23.07.2018).
2. Российская Федерация. Законы. Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 10 июня 2016 г.: одобр. Советом Федерации 15 июня 2016 г.: по состоянию на 23 июня 2016 г.]. – Собрание законодательства РФ. – 27.06.2016. – № 26 (Часть I). – Ст. 3851.
3. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации. Об организации в органах прокуратуры Российской Федерации работы по правовому просвещению и правовому информированию. – 02.08.2018. – № 471. – СПС «КонсультантПлюс».
4. Винокуров А.Ю. К вопросу об участии органов прокуратуры в профилактике правонарушений в Российской Федерации / А.Ю. Винокуров // Административное и муниципальное право. – 2016. – № 7. – С. 620 – 626.
5. Воеводина Т.Г. Профилактика правонарушений и прокурорский надзор: проблематичные новеллы законодательства / Т.Г. Воеводина // Законодательство и экономика. – 2016. – № 9. – С. 58 – 62.
6. Гулягин А.Ю. Несовершенство правового регулирования статуса прокурора как координатора и субъекта профилактики правонарушений / А.Ю. Гулягин, А.О. Бозоян // Российская юстиция. – 2017. – № 8. – С. 55 – 58.
7. Крошкин К.В. Предмет деятельности органов прокуратуры по профилактике правонарушений / К.В. Крошкин // Законность. – 2018. – № 3. – С. 37 – 41.
8. Раскина Т.В. Теоретические аспекты аналитической деятельности прокуроров по профилактике преступности и правонарушаемости / Т.В. Раскина // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. – 2016. – Т. 10, № 1. – С. 170–178. – DOI : 10.17150/1996-7756.2016.10(1).170-178.
9. В Москве состоялся Второй открытый форум Генеральной прокуратуры российской Федерации «Выборы 2016» [Электронный ресурс]. – URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/news_events/news-1113923/ (дата обращения 23.07.2018).
10. Основные статистические данные о деятельности органов прокуратуры [Электронный ресурс]. – URL: http://genproc.gov.ru/stat/data/ (дата обращения 23.07.2018).

Список литературы на английском языке / References in English

1. Rossijskaja Federacija. Zakony. O prokurature Rossijskoj Federacii [Russian Federation. Laws. About Prosecutor's office of the Russian Federation]: federal law: [enacted by the Supreme Council of the Russian Federation on January 17, 1992 № 2203-1: as of April 29, 2018]. – [Oficial'nyj internet-portal pravovoj informacii]. – URL: http://www.pravo.gov.ru (accessed:07.2018). [in Russian]
2. Rossijskaja Federacija. Zakony. Ob osnovah sistemy profilaktiki pravonarushenij v Rossijskoj Federacii [Russian Federation. Laws. About bases of system of prevention of offenses in the Russian Federation]: federal law: [accepted by State Duma on June 10, 2016: approved by the Federation Council on June 15, 2016: as of June 23, 2016]. – Sobranie zakonodatel'stva RF. – 27.06.2016. – № 26 (Chast' I). – St. 3851. [in Russian]
3. Prikaz General'nogo prokurora Rossijskoj Federacii. Ob organizacii v organah prokuratury Rossijskoj Federacii raboty po pravovomu prosveshheniju i pravovomu informirovaniju [Order of the Prosecutor General of the Russian Federation. About the organization in bodies of Prosecutor's office of the Russian Federation of work on legal education and legal informing]. – 02.08.2018. – № 471. – SPS «Konsul'tantPljus». [in Russian]
4. Vinokurov A.Ju. K voprosu ob uchastii organov prokuratury v profilaktike pravonarushenij v Rossijskoj Federacii [On the issue of participation of the Prosecutor's office in crime prevention in the Russian Federation] / A. Ju. Vinokurov // Administrativnoe i municipal'noe parvo [Administrative and municipal law]. – 2016. – № 7. – P. 620 – 626. [in Russian]
5. Voevodina T.G. Profilaktika pravonarushenij i prokurorskij nadzor: problematichnye novelly zakonodatel'stva [Prevention of crime and the public Prosecutor's oversight: problematic legislation] / T. G. Voevodina // Zakonodatel'stvo i jekonomika [The law and Economics]. – 2016. – № 9. – P. 58 – 62. [in Russian]
6. Guljagin A.Ju., Bozojan A.O. Nesovershenstvo pravovogo regulirovanija statusa prokurora kak koordinatora i sub#ekta profilaktiki pravonarushenij [Imperfection of legal regulation of the status of the Prosecutor as a coordinator and subject of crime prevention] / A. Ju. Guljagin, A. O. Bozojan // Rossijskaja justicija [Russian justice]. – 2017. – № 8.– P. 55 – 58. [in Russian]
7. Kroshkin K.V. Predmet dejatel'nosti organov prokuratury po profilaktike pravonarushenij [Subject of activity of bodies of Prosecutor's office on prevention of offenses] / K. V. Kroshkin // Zakonnost' [Legality]. – 2018. – № 3. – P. 37 – 41. [in Russian]
8. Raskina T.V. Teoreticheskie aspekty analiticheskoj dejatel'nosti prokurorov po profilaktike prestupnosti i pravonarushaemosti [Theoretical aspects of prosecutors’ analytical work on preventing crimes and offences] / T.V. Raskina // Kriminologicheskij zhurnal Bajkal'skogo gosudarstvennogo universiteta jekonomiki i prava [Criminology Journal of Baikal National University of Economics and Law]. – 2016. – T. 10, № 1. – P. 170–178. – DOI : 10.17150/1996-7756.2016.10(1). 170-178. [in Russian]
9. V Moskve sostojalsja Vtoroj otkrytyj forum General'noj prokuratury rossijskoj Federacii «Vybory 2016» [The second open forum of the Prosecutor General's office of the Russian Federation «Elections 2016» was held in Moscow] [Electronic resource] – URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/news_events/news-1113923/ (accessed: 23.07.2018). [in Russian]
10. Osnovnye statisticheskie dannye o dejatel'nosti organov prokuratury [Basic statistics on the activities of the prosecution] [Electronic resource] – URL: http://genproc.gov.ru/stat/data/(accessed: 23.07.2018). [in Russian]