ПРОБЛЕМЫ ВЫРАВНИВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ АСИММЕТРИИ ДЕПРЕССИВНЫХ РЕСПУБЛИК СЕВЕРНОГО КАВКАЗА

Мисаков В.С.¹, Мисаков А.В.²

¹ORCID:0000-0002-6149-8784, Доктор экономических наук, Институт экологии горных территорий им. А.К. Темботова Российской академии наук», ²ORCID:0000-0001-6101-4113, Кандидат экономических наук, Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России

ПРОБЛЕМЫ ВЫРАВНИВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ АСИММЕТРИИ ДЕПРЕССИВНЫХ РЕСПУБЛИК СЕВЕРНОГО КАВКАЗА

Аннотация

В статье рассмотрены проблемы выравнивания территориальной асимметрии депрессивных республик Северного Кавказа. Обосновано, что интегрированной оценкой эффективности задействования в условиях рыночных отношений факторов и условий экономического развития региона для обеспечения поставленных социальных результатов можно рассматривать уровень социально-экономического развития региона РФ. Для этих целей целесообразно использовать два комплексных показателя, отражающих ключевые аспекты территориального развития: уровень экономического развития территории; уровень социального развития территории.

Ключевые слова: экономический кризис, депрессивные регионы, территориальная асимметрия, выравнивание, устойчивое сбалансированное развитие.

Mysakov V.S.¹, Mysakov A.V.²

¹ORCID:0000-0002-6149-8784, PhD in Economics, Tembotov Institute of Ecology of Mountain Territories of the Russian Academy of Sciences, ²ORCID:0000-0001-6101-4113, PhD in Economics, North-Caucasian Institute for Advanced Studies (Branch), Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

PROBLEMS OF LEVELING OF THE TERRITORIAL ASYMMETRY OF DEPRESSED REPUBLICS OF THE NORTH CAUCASUS

Abstract

The article deals with the problems of leveling the territorial asymmetry of the depressed republics of the North Caucasus. It is substantiated that the level of social and economic development of the region of the Russian Federation can be considered via the integrated assessment of the effectiveness of the factors and conditions for the economic development of the region in the context of market relations to ensure socially critical results. For these purposes, it is advisable to use two complex indicators reflecting the key aspects of territorial development: Level of economic development of the territory and the level of social development of the territory.

Keywords: economic crisis, depressed regions, territorial asymmetry, leveling, sustainable and balanced development.

Обострение экономических проблем в связи с очередным мировым экономическим кризисом, отягощенным санкциями западных стран и США, стало более чувствительным в связи с неравномерностью социально-экономических показателей экономик субъектов РФ. Вместе с тем, сложившееся положение в большинстве регионов РФ не соответствует заявленным планам и обещаниям Правительства. Для многих регионов характерна неравномерность структурных звеньев в региональной экономической системе и усиление социально-экономической территориальной и отраслевой асимметрии, что несет в себе реальную угрозу кризисов в социально-экономической жизни общества [1], [5]. Все это требует разработки эффективного механизма регулирования внутритерриториальной специальной экономической асимметрии на основе сбалансированного устойчивого развития.

Проблемы устойчивого развития имеют ярко выраженный территориальный характер, они распространились на национальный региональный и муниципальный уровни. В последние годы центром исследования экономистов разных стран стало помимо устойчивости сбалансированность социально-экономических систем. Неравномерность развития территорий РФ отчасти объясняется их географическим расположением и природно-климатическими условиями. Это так сказать - объективные факторы. Вместе с тем, сегодня на первый план выходят уже не эти факторы, а факторы касательно развития транспортной инфраструктуры, формирования рыночных отношений в региональной экономической системе и т.д.

В большинстве регионов России, и в частности, во всех республиках Северного Кавказа хронически в течение длительного времени наблюдается экономический дисбаланс в развитии экономики территорий. В современном экономическом словаре под дисбалансом понимается «нарушение экономического равновесия, сбалансированности процессов, потоков в компании, регионе, государстве» [8].

Развитие в рамках рыночных отношений и федеративное устройство государства предполагают рассматривать регион в виде экономической подсистемы, которой причастны свои особые отличительные элементы, касающихся уровня ВРП, занятости, доходов населения, развития и внедрения инновационных процессов, инвестиционной привлекательности территории и тому подобных значимых экономических составляющих.

Надо отметить, что текущие тенденции социально-экономического развития субъектов РФ демонстрируют неоднозначность и противоречивость развития региональных экономических систем, что отчасти объясняется происходящими процессами либерализации и глобализации экономических отношений, а также активизацией протекционистской политикой. Естественным результатом подобных процессов является рост дифференциации регионов по степени социально-экономического развития, что проявляется в неравномерности распределения факторов производства и доходов населения, особенно, в республиках СКФО (табл. 1).

Таблица 1 – Основные макроэкономические показатели Северо-Кавказского федерального округа

Продолжение табл. 1 – Основные макроэкономические показатели Северо-Кавказского федерального округа

Примечание: источник – Регионы России. Социально-экономические показатели. 2015: Стат.сб. / Росстат. - М., 2015. - 1266 с.; Россия в цифрах. 2015: Крат.стат.сб./Росстат- M.,  2015 - 543 с.

 

Социально-экономическая отсталость республик Северного Кавказа является краеугольной проблемой и проявляется в значительном разрыве уровня жизни населения в этих депрессивных территориях в сравнении с такими благополучными в экономическом отношении как республика Татарстан, Башкирия и др. Можно привести следующие цифры, убедительно показывающие сложившуюся недопустимую ситуацию социально-экономического развития различных территорий РФ. В частности, в 2016 г. среднедушевые доходы населения 10 наиболее успешных регионов более, чем в 5 раз превысили среднедушевые доходы жителей Северо-Кавказских республик. Более того, по важнейшему показателю - уровень ВРП на душу населения наблюдается почти десятикратный разрыв, а в некоторых регионах более, чем в 80 раз. При этом, объемы инвестиций в основой капитал на душу населения превышают в отдельных регионах более, чем в 200 раз. Надо отметить, что имеющийся разрыв в социально-экономическом положении регионов не уменьшается, что вызывает отток населения, происходит ассиметричный переток финансовых ресурсов в более привлекательные высокодоходные регионы и тому подобное. Все это неизбежно идет к усилению неравенства и социальной напряженности в депрессивных республиках СКФО, что уже довольно эффективно стали использовать радикальные террористические формирования. Размыв социально-экономических и даже политических границ, особенностей этно-национальных культур и т.п. выдвигает новые требования к созданию уникальных социальных и экономических преимуществ, более устойчивых воздействию негативных изменений в международной экономике.

В качестве причин такого недопустимого экономического состояния можно назвать следующие:

• гипертрофированная монополизация рынка в депрессивных территориях;
• недостаточная господдержка в регионах предприятий малого и среднего бизнеса;
• неравномерность распределения инвестиций по регионам; неравномерность распределения факторов производства;
• неразвитость социальной, производственной и транспортной инфраструктуры;
• высокая региональная коррупциогенность.

В сложившейся геополитической обстановке государственное регулирование региональных экономических систем выступает первоочередным и доминирующим элементом экономического механизма развития территорий с целью обеспечения положительной устойчивости социально-экономической динамики. Все это требует необходимости активизации теоретических осмыслений объективных условий развития методов проведения национальной социально-экономической политики, формирования эффективных государственных институтов  управления инвестиционными процессами, выявление перспектив социально-экономического развития депрессивных регионов.

В условиях возрастающей конкуренции нет иного варианта развития, чем изыскание внутренних резервов для формирования конкурентных преимуществ региона. Для обеспечения этого необходимо заинтересованное взаимодействие всех структур на всех уровнях региональных и муниципальных органов власти, с одной стороны, с бизнес-структурами, гражданским обществом, с другой стороны. Только такой симбиоз позволит оперативно изыскивать точки роста региональной экономики, даст возможность улучшить качество жизни населения.

Надо отметить, что конкурентоспособность территорий СКФО в сложившихся условиях и известной геополитической обстановки должна формироваться из потенциальной возможности задействования всех необходимых внутренних резервов производства в соответствии с экономически обоснованной специализации региона.

Регион состоит из множества структур, таких как экономическая, территориальная, отраслевая, социальная, природно-ресурсная и т.д., причем наличие такой политструктурности есть качественное свойство территории. Под структурой мы понимаем комплекс устойчивых связей объекта, при помощи которых сохраняются его основные свойства, несмотря на непрерывно происходящие различные внутренние и внешние изменения. Так, например, отраслевая структура показывает пропорции, соотношения и связи меж основными группами отраслей. Многообразие функций и связей, присущих любой региональной социально-экономической системе, вынуждает выделять ее функциональные подсистемы, что позволяет, в том числе детализировать сложную структурную региональную систему для целей стратегического управления [2], [4].

Асимметричность социально-экономических и политических отношений субъектов РФ с федеральным центром Российской Федерации выступает таким фактом, который трудно игнорировать и чрезвычайно еще труднее его устранить. В связи с этим, считаем полезным и интересным привести подход, при котором асимметричность предлагается рассматривать в виде стабилизирующего политическую жизнь России фактора, так как именно она дает возможность учитывать проблемы и интересы народов и субъектов РФ [11].

Исследователи выделяют 2 типа асимметрии - качественная и количественная, а также несколько форм региональной асимметрии: экономическая, социальная и социально-экономическая [5], [6].

Региональную асимметрию можно рассматривать с двух позиций - и как политико-правовую, и как социально-экономическую категорию, отражающую устойчивое отклонение свойств и размеров региональных хозяйственных комплексов от их критериальных показателей.

Наличие значительной дифференциации в условиях осуществления социально-экономического развития регионов, требует детального анализа и планирования регионального развития с учетом имеющихся различий. Для анализа и решения подобных проблем можно применять способы оценки и диагностики региональной асимметрии. С этой целью предлагаются три группы специальных показателей [6]:

1. индикаторы развития социальной сферы;
2. индикаторы распределения полномочий и обязанностей в бюджетной сфере межразными уровнями госструктур;
3. индикаторы социально-экономической асимметрии регионального развития.

Приведенная выше группа специальных показателей вполне приемлема для осуществления необходимых вычислений индикаторов экономической и социальной асимметрии. Вместе с тем, в ходе анализа на региональном уровне исследователи довольно часто сталкиваются с ситуацией, когда на массивам необходимых данных присуща разная размерность. В этом случае, для того, что исследуемые показатели были сравнимы на предмет вариации, рекомендуется использовать коэффициент вариации, определяемый в виде процентного отношения среднеквадратического отклонения  к среднему значению показателя [9]. Этот способ целесообразно применять когда численное значение коэффициента вариации не дает возможности установить тип регионального развития. Такой недостаток устраняется анализом динамики развития экономики региона. Несмотря на наличие множества разработок, в прикладных исследованиях для характеристики социально-экономической асимметрии применяется небольшое число индикаторов. Наиболее популярным показателем считается так называемый размах асимметрии (W). Он определяется как соотношение наибольшего показателя к дальнейшему [4].

где Pr - значение рассматриваемого показателя социального и экономического развития в r регионе (r=1,2…R; R - количество субъектов).

При помощи размаха асимметрии можно исчислять максимальное и минимальное значение различий для разных регионов. Однако, рассматриваемый индикатор не позволяет учитывать, а значит и выявлять особенности ранжирования совокупности регионов по величине показателя, хотя в жизни подобное распределение не только допустимо, но и всегда присутствует и имеет различные формы. Так, например, показатели группы регионов (например, депрессивных) может сильно отклоняться от среднероссийского показателя.

Надо отметить, что многочисленная система разных показателей все же на деле не позволяет объективно вскрыть причины громадных различий между разными регионами в параметрах их социального и экономического развития. Другим фактором такого положения является отсутствие статистических данных по многим необходимым для расчетов показателей. Здесь видимо придется сформировать новую систему статистического территориального социально-экономического мониторинга, или можно как, например, в Германии создать федеральный научно-исследовательский  статистический центр для детального анализа и прогнозирования. Также, на наш взгляд, необходимо вывести ФСГС РФ из подчинения министерства экономического развития РФ.

Интегрированным отражателем эффективности задействования в условиях рыночных отношений факторов и условий экономического развития региона для обеспечения поставленных социальных результатов можно рассматривать уровень социально-экономического развития региона РФ. Для этих целей целесообразно использовать два комплексных показателя, отражающих ключевые аспекты территориального развития: уровень экономического и отдельно - уровень социального развития территории. Применение этих показателей, рассчитанных на основе набора агрегированных и универсальных субпоказателей, позволит выявить и проанализировать народнохозяйственные и социальные проблемы, а также возможности развития конкретного региона.

В 2014 году, исходя из-за высокой депрессивности Северо-Кавказских республик, Правительство РФ было вынуждено создать Министерство по делам Северного Кавказа, задачей которого является разработка и реализация государственной политики в сфере социально-экономического развития СКФО и координация деятельности по реализации государственных и федеральных целевых программ на территории СКФО. Данным министерством определены основные цели - реализация в республиках технико-экономического потенциала для развития агропромышленного и промышленного производства, формирования межрегионального современного туристско-рекреационного комплекса, подготовка и переподготовка высококвалифицированных кадров. Вместе с тем, к сожалению, пока никаких продвижек по проблемам снижения безработицы, повышения платежеспособности населения, уменьшение задолженности по кредитам, ЖКХ и т.д. не наблюдается [3], [10].

Перед регионами СКФО поставлены крупномасштабные задачи по выходу на среднероссийский уровень практически по всем основным показателям и осуществлению приоритетных направлений социально-экономического развития Северного Кавказа. Для этого требуется внести необходимые корректировки комплексной стратегии устойчивого развития СКФО; формировать особый инвестиционный климат; провести оптимизацию государственного аппарата; сформировать целевые инвестиционные программы для создания социальной инфраструктуры субъектов округа; наращивать объемы для благоустройства населенных пунктов, улучшить качество жизни населения.

Надо отметить, что на уровне социально-экономического развития южных регионов может положительно сказаться множество факторов, в том числе:

• наличие сырьевых ресурсов,
• высокопродуктивные земли сельскохозяйственного назначения,
• туристско-рекреационный сектор и другие.

1. Практически во всех республиках имеется серьезный потенциал формирования Северо-Кавказского промышленно-территориального комплекса (ПТК) - мощная сырьевая база (нефть, газ, вольфрам, молибден, цинк), а также наличие общих фоновых условий рассредоточения трудовых ресурсов, развернутая транспортная и социальная инфраструктура.

При размещении ПТК горных территорий необходимо учитывать особенности их концентрации в узловых районах, как правило, расположенных в межгорных низинах. Например, г. Карачаевск в Карачаево-Черкесской Республике в сложных условиях горного рельефа промпредприятия расположены в межгорных и внутригорных котловинах; а в Кабардино-Балкарской республике и республике Северная Осетия-Алания промышленные предприятия сосредоточены на обширных территориях речных долин (соответственно - Тырныаузский горно-обогатительный комплекс и Садоно-Мизурский горнопромышленный район).

Для всех промышленных предприятий горных территорий республик Северного Кавказа специфична одна особенность - «передельность»: предприятия, как правило, специализируются на «подготовительных» стадиях производства продукта, в дальнейшем произведенный промышленный полуфабрикат перерабатываются в предгорных и равнинных территориях.

Процесс социально-экономического развития территории должен основываться на задействовании как внешних (независимых от субъекта развития), так и внутренних факторов, зависящих от степени воздействия внешних. Состояние и вектор развития региональной аграрной экономики прямо зависит от множества факторов, в частности, от уровня задействования природных и материально-технических средств, организации и квалификации труда, научных разработок аграрных вузов и НИИ, интеграции структурных звеньев АПК. Данные факторы относятся к основным. В ходе исследования необходимо тщательно анализировать и локальные факторы.

2. Одним из ключевых ресурсов сельских территорий малоземельных Северного Кавказа является земля, ее качество, территориальное расположение. На качество земельных угодий влияет множество природных факторов: местоположение, количество осадков, среднегодовая температура и т.д., которые в совокупности формируют «биоклиматический потенциал».

Даже такая небольшая (по отношению к РФ) территория, как Кабардино-Балкарская Республика, имеет «свои» особенности касательно земельных ресурсов. Это и другое требует внедрения адаптированной системы земледелия, построенной как на районировании сельхозкультур, так и на необходимости учета биоклиматических особенностей каждого конкретного сорта растений, ибо от этого зависит их приспособленность к экономическим зонам.

В условиях возрастающей конкуренции в хозяйствах СКФО не удается должным образом уделять особое внимание проблемам интенсификации сельскохозяйственного производства, которая предполагает не только разработку и реализацию прогрессивных технологий, но и поиск финансовых источников для осуществления существенных инвестиций.

Существенным фактором роста устойчивости развития сельских территорий является оптимизация размещения агропромышленного производства в сельской местности. В системе факторов, направленных на обеспечение устойчивости АПК, большую роль также играют социальные факторы, которые неразрывно связаны с экономикой, более того, экономическое развитие является базой социального развития. Исторически всегда на первом месте стояло «экономическое развитие», а социальное развитие обеспечивалось по остаточному принципу. Социальные преобразования в развитых странах (Швеции, Финляндии, Дании и др.) сегодня предшествуют экономическим. Так, в этих странах при выборе места работы (неважно, государственная служба или частные предприятия) в первую очередь обращают внимание на то, как развита социальная сфера, какие условия труда, уровень материальных вознаграждений и т.п.

3. Вектор развития специализации туристско-рекреационного комплекса позволяет выделить основные функциональности рекреационных продуктов и на их базе обосновать генеральную стратегию развития, обозначить инфраструктуру и т.д.

Постановлением Правительства РФ создано Акционерное общество «Курорты Северного Кавказа» (АО «КСК для управления развитием туристско-рекреационных особых экономических зон в составе туристического кластера в СКФО, состоящего из пяти туристско-рекреационных особых экономических зон, на территории которых планировалось реализация проектов по созданию 6 всесезонных туристско-рекреационных комплексов и одного прибрежного кластера. Однако, из-за неправильно подбора команды менеджеров данное АО на сегодня не справляется с поставленными Правительством задачами.

Для объективной оценки и диагностики уровня социально-экономического развития и обоснования вектора развития регионов целесообразно использовать способ сравнения нормативных и отчетных показателей, что позволит точно оценивать достигнутое положение развития территории.

Очевидна необходимость рационального управления регионами, налаживания действенного контроля за проводимыми структурными преобразованиями с целью развития территориальной и отраслевой структур. Мы убеждены, что мобилизация внутренних резервов республик может стать основой экономического равновесия и открыть перспективы будущего экономического роста. Так называемые «локомотивы роста» - ведущие отрасли территорий позволят сформировать в депрессивных республиках полюса роста, создать экономическое ядро высокотехнологичной инновационной экономики как надежного источника роста устойчивости сбалансированного регионального развития.

Список литературы / References

1. Асимметричность Федерации / Под ред. А. А. Захарова. - М.: Изд-во ТРИО, 1999. - 139 с.
2. Бебенков А. Р. Методы оценки региональной экономической и социальной асимметрии / А. Р. Бебенков // Региональная социально-экономическая асимметрия и механизмы ее выравнивания / Отв. ред. В.В. Климанов. - М.: Изд-во ИНСАН, - 1998. - С. 41-48
3. Безирова З. Х. Анализ социо-эколого-экономического развития дотационного региона / Безирова З.Х., Мисаков В.С. // Экономические науки. - 2011. - № 85. - С. 131-135.
4. Котенко В. Ф. Использование методов регрессивного анализа в статистической практике для оперативного краткосрочного прогнозирования некоторых социально-экономических показателей региона / В. Ф. Котенко, Т. С. Куликова // Вопросы статистики. - 2000. - №2. - С. 30-33.
5. Лавровский Б. Л. Измерение региональной асимметрии на примере России / Б. Л. Лавровский // Вопросы статистики. - 1999. - №3.. - С. 45-52
6. Масаков В. Региональная социально-экономическая асимметрия: подходы, оценки и методы измерения / В. Масаков // Вопросы статистики. - 1998. - № 11. - С. 3-12
7. Райзберг Б. А. Современный экономический словарь. 5-е издание и доп. / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лезовский, Е. Б. Стародубцева. – М.: ИНФРА-М, 2007. - 495 с.
8. Региональные проблемы переходной экономики: вопросы теории и практики / Под ред. В.Г. Алиева. - М.: Экономика, 2002. - 646 с.
9. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2015: Стат.сб. / Росстат. - М., 2015. - 1266 с.;
10. Россия в цифрах. 2015: Крат.стат.сб./Росстат- M., 2015 - 543 с.
11. Хакимов Р. С. Асимметричность Российской Федерации: взгляд из Татарстана / Р. С. Хакимов // Регионология. - 2005. - №1. - С. 24-34

Список литературы на английском языке / References in English

1. Asimmetrichnost' Federacii [Asymmetry of Federation] / Pod red. A. A. Zaharova. - M.: Izd-vo TRIO, 1999. - 139 s. [in Russian]
2. Bebenkov A. R. Metody ocenki regional'noj jekonomicheskoj i social'noj asimmterii [Methods of an assessment of a regional economic and social asimmteriya] / A. R. Bebenkov // Regional'naja social'no-jekonomicheskaja asimmetrija i mehanizmy ee vyravnivanija [Regional social and economic asymmetry and mechanisms of her alignment]/ Otv. red. V.V. Klimanov. - M.: Izd-vo INSAN, - 1998. - S. 41-48. [in Russian]
3. Bezirova Z. H. Analiz socio-jekologo-jekonomicheskogo razvitija dotacionnogo regiona [Analysis of sotsio-ekologo-economic development of the subsidized region] / Bezirova Z.H., Misakov V.S. // Jekonomicheskie nauki [Economic sciences]. - 2011. - № 85. - S. 131-135. [in Russian]
4. Kotenko V. F. Ispol'zovanie metodov regressivnogo analiza v statisticheskoj praktike dlja operativnogo kratkosrochnogo prognozirovanija nekotoryh social'no-jekonomicheskih pokazatelej regiona [Use of methods of the regressive analysis in statistical practice for expeditious short-term forecasting of some socio-economic indexes of the region] / V. F. Kotenko, T. S. Kulikova // Voprosy statistiki [Statistics questions]. - 2000. - №2. - S. 30-33. [in Russian]
5. Lavrovskij B. L. Izmerenie regional'noj asimmetrii na primere Rossii [Measurement of regional asymmetry on the example of Russia] / B. L. Lavrovskij // Voprosy statistiki [Statistics questions]. - 1999. - №3.. - S. 45-52. [in Russian]
6. Masakov V. Regional'naja social'no-jekonomicheskaja asimmetrija: podhody, ocenki i metody izmerenija [Regional social and economic asymmetry: approaches, estimates and methods of measurement] / V. Masakov // Voprosy statistiki [Statistics questions]. - 1998. - № 11. - S. 3-12. [in Russian]
7. Rajzberg B. A. Sovremennyj jekonomicheskij slovar'. 5-e izdanie i dop. [Modern economic dictionary. 5th edition and additional.] / B. A. Rajzberg, L. Sh. Lezovskij, E. B. Starodubceva // - M.: INFRA-M, 2007. - 495 s. [in Russian]
8. Regional'nye problemy perehodnoj jekonomiki: voprosy teorii i praktiki [Regional problems of a transitional economy: questions of the theory and practice] / Pod red. V.G. Alieva. - M.: Jekonomika, 2002. - 646 s. [in Russian]
9. Regiony Rossii. Social'no-jekonomicheskie pokazateli [Regions of Russia. Socio-economic indexes]. 2015: Stat.sb. / Rosstat. - M., 2015. - 1266 s. [in Russian]
10. Rossija v cifrah [Russia in figures]. 2015: Krat.stat.sb./Rosstat- M., 2015 - 543 s. [in Russian]
11. Hakimov R. S. Asimmetrichnost' Rossijskoj Federacii: vzgljad iz Tatarstana [Asymmetry of the Russian Federation: a look from Tatarstan] / R. S. Hakimov // Regionologija [Regionologiya]. - 2005. - №1. - S. 24-34. [in Russian]