УЧЕТ ФЕНОМЕНА МНОГОУКЛАДНОСТИ В СТРАТЕГИЯХ НЕСЫРЬЕВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Кушнаренко Т.В.

Кандидат сельскохозяйственных наук, Донской государственный технический университет

УЧЕТ ФЕНОМЕНА МНОГОУКЛАДНОСТИ В СТРАТЕГИЯХ НЕСЫРЬЕВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Аннотация

В статье рассмотрены инструменты практической реализации стратегии несырьевого развития региональной экономики, представленной совокупностью исторически сложившихся укладов, с позиции проектно-процессного подхода к управлению.

Ключевые слова: стратегия, потенциал в АПК, регион, несырьевое развитие, управление, многоукладность.

Kuchnarenko T.V.

Candidate of agricultural sciences, Don state technical university

THE ACCOUNTING OF THE PHENOMENON OF THE MULTIFORMITY IN STRATEGY OF NON-OIL DEVELOPMENT OF THE REGION

Abstract

The article instruments of practical realization of strategy of non-oil development of the regional economy presented by set of historically developed ways from a position of design and process approach to management are considered

Keywords: strategy, potential in agrarian and industrial complex, region, non-oil development, management, multiformity.

Императивы несырьевого развития национальной экономики непосредственно связаны с совершенствованием технологий системной поддержки процессов управления стратегическим развитием регионов. Именно наличие четко выверенных взаимосвязанных действий, определяемых как управление, характеризуют понимание региональными органами власти целевых ориентиров развития, а также средств и механизмов их достижения, что в совокупности определяет качество принятия управленческих решений стратегического характера. Эффективное функционирование системы управления реализацией программ стратегического развития экономики региона предполагает наличие следующих основных ее компонент:

• объект управленческих воздействий;
• субъекты управления и координации программ стратегического развития;
• методический инструментарий, обеспечивающий поддержку принятия решений на отдельных этапах управления стратегией регионального развития;
• механизмы разработки, согласования и реализации управленческих решений тактического и стратегического характера;
• инструменты и технологии информационно-аналитической поддержки принятия управленческих решений по эффективной реализации региональной стратегии.

Сам процесс управления реализацией стратегии регионального развития может быть рассмотрен с различных точек зрения. Например, Е.В. Добролежа выделяет следующие его аспекты: информационный, модельный, критериальный, алгоритмический и стимулирующий [1]. Согласно выделенным позициям, управление реализацией стратегии несырьевого развития региональной экономики можно представить как:

• систему сбора и использования информации о показателях социально-экономического развития региона, в частности, его несырьевого сектора, а также обусловливающих их ростоформирующих и лимитирующих факторах и условиях;
• разработку и реализацию моделей несырьевого регионального развития для разных уровней с различными временными горизонтами;
• разработку и реализацию мероприятий по достижению установленных приоритетов и показателей развития несырьевого сектора промышленности региона;
• последовательность действий по постановке и достижению целей развития несырьевых производств в регионе с учетом его экономического потенциала и общественных потребностей;
• выработку таких форм и принципов организации производственно-хозяйственной деятельности в несырьевом секторе экономики, которые обеспечивают сбалансированность интересов экономических субъектов и стратегических приоритетов национального развития.

Очевидно, что в любом контексте управляющие воздействия связаны с использованием экономического потенциала территории, который и является основным объектом, подлежащим управлению. Такое уточнение объекта управления объясняется тем, что для выработки эффективных механизмов и инструментов необходимо иметь четкое представление о том, что является объектом управленческих воздействий. В то же время следует отметить, что в этом отношении у ведущих ученых-экономистов нет единого мнения. Так, большая часть исследователей определяет в качестве объекта стратегического управления сам регион или региональную систему [2, 3, 4]. По мнению автора, такое понимание, являясь слишком общим, представляется методологически сомнительным, принимая во внимание многообразие трактовок понятия «регион». В настоящее время получили распространение следующие парадигмы регионов: как квазигосударства, квазикорпорации, рынка, социума, в соответствии с которыми формируются основные механизмы, инструменты и критерии регионального развития. Другим, не менее распространенным определением объекта управления региональным развитием в стратегическом контексте являются региональные ресурсы [1, 5]. Очевидно, что такая трактовка объекта управления региональной политики не охватывает значительный круг проблем, связанных, в частности, с асимметрией пространственного развития региона, существенной дифференциацией факторов и условий осуществления воспроизводственных процессов. Оценка эффективности реализации стратегии регионального развития с точки зрения качества использования (капитализации) ресурсного потенциала не всегда дает представление об уровне вовлеченности ресурсов отсталых и депрессивных территорий в инновационные проекты, целеориентированности их использования на отсталых укладов. Не вполне корректным является также отождествление объекта управления стратегическим развитием региона с инвестиционной привлекательностью или конкурентоспособностью региональной экономики, которые являются результатом управленческих воздействий, своего рода индикаторами, определяющими реакцию региона на них и характеризующие эффективность региональной политики.

Авторская точка зрения сформирована в рамках парадигмы рассмотрения региона как квазикорпорации и состоит в том, что объектом управления стратегическим развитием региона является его экономический потенциал. Именно величина экономического потенциала определяет, в какой мере реализуются имеющиеся у региона возможности социально-экономического развития и как используются ресурсы, которыми обладает и способен привлечь регион для решения поставленных стратегических задач. В контексте исследования феномена многоукладности региональных экономик эффективность реализации стратегии несырьевого развития рассматривается в значительной степени зависимой от наличия и качества взаимодействий субъектов различных типов укладов, позволяющих рационально объединить  и эффективно использовать их потенциалы. То есть экономический потенциал региона связан с характеристиками потенциалов территорий, входящих в его структуру, и возможностей получения синергетических и мультипликативных эффектов в результате их объединения и взаимодополнения в проектах модернизации. Таким образом, в контексте реализации потенциала многоукладности в стратегиях несырьевого развития региональной экономики вопросы управления данной стратегией получают особое преломление. То есть, рассматривая экономический потенциал региона как объект регионального управления, следует исследовать вопросы создания действенной системы интеграционных взаимодействий отдельных его территорий в целях решения стратегической задачи – реализации потенциала многоукладности. Нельзя не отметить, что на развитие региона влияет его ресурсный потенциал. Применение инновационных, ресурсосберегающих технологий в агропромышленном комплексе региона, ориентированных на организацию высокоэффективного сельскохозяйственного производства, позволит решать не только экономические задачи (включая сокращение издержек агропроизводства), но и целый ряд социально-экономических проблем, в числе которых - привлечение молодых кадров, повышение заработной платы, инфраструктурное и экономическое развитие территорий функционирования АПК. В контексте реализации кластерной стратегии в региональном агропромышленном секторе (как приоритетной, инновационно-активной модели развития данной сферы региональной экономики) методологически значимым является идентификация инновационных направлений развития АПК с целью аккумулирования потенциала в соответствующих точках модернизационного роста экономики территории. [7]

Система управления интеграционными взаимодействиями, отражаемая в соответствующем блоке стратегии, может быть представлена как разработка непосредственно алгоритма интеграции, который в конкретных региональных условиях может стать базисом для реализации отношений сотрудничества, обеспечивая осуществление совместной производственно-хозяйственной деятельности. В структуре указанного блока можно выделить два основных модуля, связанных с разработкой проектной и процессной стратегии. Логика формирования проектной стратегии предполагает совокупность действий, представленных на рис. 1. В рамках данного блока формируются проектные мероприятия, исходя из целевых ориентиров регионального и отраслевого развития, а также в соответствии с потенциалом многоукладных экономик региона. Каждый проект предполагает конструирование интеграций между экономическими субъектами территорий, характеризующихся параметрами, отражающими потенциал доминирующего уклада. Взаимосвязь и взаимодополнение потенциалов при реализации модернизационных проектов обеспечивает достижение целевых индикаторов регионального развития, которые зафиксированы в стратегических программных документах. Принимая во внимание необходимость учета в стратегиях несырьевого развития наличие значительного разнообразия сочетаний различных типов укладов в пределах локальных границ региона, а также множество факторов, отражающих особенности социальной, инфраструктурной и других сред, проектную стратегию целесообразно структурировать на модули. Последние являются объектами управляющего воздействия, но обладают способностью к саморазвитию и саморегуляции [7].

Рис. 1 - Последовательность действий при формировании проектной стратегии в процессе интеграционных взаимодействий

Каждый модуль определятся совокупностью отраслевых параметров развития территории, факторов и условий, целевых установок и показателей оценки эффективности развития. Это позволяет конструировать альтернативные модели интеграционных взаимодействий субъектов разных типов укладов в соответствии со стратегическими приоритетами регионального развития и с учетом отраслевых особенностей. Модульный подход существенно облегчает процесс установления зависимостей между целями экономических субъектов, повышается согласованность (по содержанию и срокам) использования стратегических механизмов и инструментов.

Формирование процессной стратегии позволяет сконцентрировать внимание на процессах, обеспечивающих реализацию совокупности управленческих воздействий, нацеленных на достижение конечного результата. Задачами формирования процессной стратегии является увязка отдельных проектов в единый «сквозной» процесс. В рамках процессной стратегии необходимо предусмотреть следующие важные моменты.

• Определение субъектов управления реализацией проектных мероприятий. Решение данного вопроса возможно посредством передачи соответствующих полномочий уже имеющимся подразделениям в структуре органов регионального управления.
• Развитие институциональной среды, поддерживающей реализацию интеграционных взаимодействий между хозяйствующими субъектами отдельных территорий. Как правило, речь идет о разработке типовых положений, инструкций, нормативно-правовых документов, регламентирующих подобные виды взаимодействий.
• Формирование механизмов стимулирования бизнес-структур к участию в совместных проектах. В этом отношении наиболее эффективными являются налоговые и финансово-кредитные механизмы, предоставления государственных гарантий, государственного заказа и т.п. Несмотря на то, что подобные механизмы уже существуют, они мало ориентированы на развитие системы отношений «центр-периферия».

Для повышения эффективности реализации процессной стратегии при ее формировании представляется целесообразным построение когнитивной карты, интегрирующей в единую модель возникающие причинно-следственные связи в ходе реализации стратегических мероприятий (Рис.2).

Рис. 2 - Когнитивная карта, отражающая влияние реализации проекта на основные показатели регионального развития

Обязательным условием и предпосылкой реализации стратегии регионального развития, ориентированной на использование потенциала многоукладности, является наличие эффективного механизма согласования программных документов между субъектами взаимодействий. Особую значимость данный механизм приобретает в условиях импортозамещения. Базовыми принципами использования потенциала многоукладности в стратегиях регионального развития в таком контексте являются:

1. обеспечение полноты охвата субъектов, заинтересованных в реализации стратегии несырьевого развития и тех, интересы которых могут быть косвенно затронуты программными мероприятиями;
2. обеспечение баланса интересов и целей развития в экономических, социальных, экологических и пр. аспектах;
3. согласование вертикальных (регион - муниципальное образование) и горизонтальных (между муниципальными образованиями, отраслями, предприятиями) взаимодействий и векторов их развития.

В процесс действия механизма согласования должны вовлекаться не только органы исполнительной власти, но и представители бизнес-сообщества, науки, общественных объединений, выражающих интересы субъектов, на территории которых реализуются проекты взаимодействия.

Литература

1. Добролежа Е.В. Теоретические аспекты совершенствования системы управления ресурсного обеспечения в региональной экономике // Вестник РИНХ. 2010. №31. С. 46-53.
2. Бубнов В.А. Регион как объект управления в рыночной экономике // Вестник Сибирского гос. аэрокосмического университета. 2012. №3.
3. Курникова А.В. Системные признаки региона как объекта управления // Вестник Челябинского государственного университета. 2012. №24 (278).
4. Осипова Е.В., Дулесов А.Н. Регион как объект стратегического управления // Российское предпринимательство. 2011. №10. Вып. 1(193).
5. Иванов А.В., Матвеева Л.Г., Чернова О.А. Капитализация ресурсов промышленного предприятия в составе кластера в стратегиях инновационного развития // Инженерный вестник Дона. 2013. Т. 27. №4.
6. Управление проектами. Учебник/Л.Г.Матвеева [и др.]. Южный федеральный ун-т, Ростов-на-Дону, 2009:Сер. Высшее образование.
7. Кушнаренко Т.В. Стратегическая диагностика потенциала  импортозамещения в аграрно-промышленной сфере региона. Таврический научный обозреватель www.tavr.science № 1 (сентябрь), 2015

References

1. Dobrolezha E.V. Theoretical aspects of improvement of a control system of resource providing in regional economy// RINH Bulletin. 2010. N. 31. S. 46-53.
2. Tambourines V.A. Region as object of management in market economy//the Messenger the Siberian state. space university. 2012. N. 3.
3. Kournikova A.V. System signs of the region as object of management//Bulletin of the Chelyabinsk state university. 2012. N. 24 (278).
4. Osipova E.V., Dulesov A.N. Region as object of strategic management//Russian business. 2011. N. 10. Vyp. 1(193).
5. Ivanov A.V., Matveeva L.G., Chernova O. A. Capitalization of resources of the industrial enterprise as a part of a cluster in strategy of innovative development//the Engineering bulletin of Don. 2013. T. 27. N. 4.
6. Management of projects. Textbook / Л.Г.Матвеева [etc.]. Youzhny federal un-t, Rostov-on-Don, 2009:ser. The higher education.
7. Kushnarenko T.V. Strategic diagnostics of potential of import substitution in the agrarian and industrial sphere of the region. Taurian scientific Explorer www.tavr.science No. 1 (September), 2015