ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НАУКИ И ИННОВАЦИЙ В ЯПОНИИ

Швыдко В.Г.

Кандидат экономических наук, Институт мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО) РАН

Работа выполнена при поддержке гранта РФФИ №14-29-05095

ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НАУКИ И ИННОВАЦИЙ В ЯПОНИИ

Аннотация

В статье рассмотрены изменения в системе государственной поддержки науки и инноваций в Японии, произошедшие или наметившиеся в течение последних двух лет. На основании ряда программных документов прослежены изменения в акцентах и приоритетах научно-инновационной политики в Японии и направления ее дальнейшей эволюции.

Ключевые слова: Япония, наука и инновации, государственная поддержка.

Shvydko V.G.

Ph.D in Economics, Institute of World Economy and International Relations, Russian Academy of Sciences

CHANGES IN THE SYSTEM OF GOVERNMENT SUPPORT FOR SCIENCE AND INNOVATION IN JAPAN

Abstract

The article describes changes in the system of government support for science and innovation in Japan that have already taken place or are evolving since 2014. Analysis of related policy documents makes it possible to trace changes in the highlights and priorities of Japanese policy to promote research and innovation and possible directions of its future evolution.

Keywords: Japan, science and innovation, government support.

Инновационно-технологическое развитие Японии является одной из ключевых областей принятой два года назад государственной политики стимулирования развития страны – так называемой «стратегии возрождения Японии», определяющей главные задачи правительства и всех его ведомств по созданию благоприятных условий для экономического роста и социального прогресса [1]. Принятая на правительственном уровне в 2013 г., эта стратегия ежегодно корректируется с учетом меняющейся ситуации и приоритета задач. В последней редакции она была принята и утверждена кабинетом министров Японии в июне 2015 г. с подзаголовком «Инвестиции в будущее. Революция производительности» [2].

Несмотря на то, что на практике стимулирование научно-технического развития не является главным приоритетом экономической политики японского правительства с точки зрения затрачиваемых средств или привлекаемого общественного внимания, место этого направления в общей картине усилий государственной администрации, преимущественно на общенациональном уровне, достаточно весомо и продолжает расти, в первую очередь с точки зрения его приоритетности в рамках стратегии поощрения структурных сдвигов и преобразований в экономике страны.

В последние несколько лет в связи с трансформацией экономической политики Японии после смены правящего кабинета в конце 2012 г., а также в свете изменившихся общих условий в государственной политике по решению задач инновационного развития произошли существенные изменения, требующие внимательного рассмотрения и оценки.

Как известно, в самом общем виде параметры правительственной политики в этой области в Японии задаются так называемыми «базовыми планами научно-технического развития» (кагаку гидзюцу кихон кэйкаку), утверждаемых правитель­ством по согласованию с профильным межминистерским советом каждые пять лет на основании Основного закона о на­уке, технике и технологиях. Принятый японским парламентом в 1995 г. в новой редакции, этот закон установил, что важнейшие элементы государствен­ной научно-технической политики должны регулярно обсуждаться и кор­ректироваться в соответствии с практикой и находить свое отражение в вышеназванных «базовых планах».

План представляет собой документ объемом в несколько десятков страниц, описывающий официальное видение приоритетных направлений прогресса науки и технологий и направлений его необходимой поддержки. Полный текст каждого такого плана доступен для общественности и размещается на официальном сайте министерства образования, культуры, спорта, науки и технологий. В настоящее время действует четвертый «базовый план», рассчитанный на период 2011—2015 гг. [3] и готовится пятый, который должен быть утвержден до начала 2016 финансового года.

Кабинет премьер-министра С. Абэ, сформированный после возвращения к власти Либерально-демократической партии в 2012 г., предпринял ряд мер по совершенствованию правительственной деятельности в этой сфере.

Так, в рамках, определенных базовым планом, начиная с 2013 г. ежегодно разрабатывается и утверждается «Комплексная стратегия развития науки, технологий и инноваций» (кагаку гидзюцу инобэсён сого сэнряку), служащая непосредственным руководством для ведомств, имеющих отношение к осуществлению научно-технической и инновационной политики.  Совет по науке и технике при премьер-министре был реорганизован и переименован в  Генеральный совет по науке, технологиям и инновациям (Сого кагаку гидзюцу инобесён кайги) со статусом главного межведомственного органа для обсуждения и анализа государственной политики в сфере науки и инноваций. В его состав по должности включены все члены правительства, имеющие отношение к выработке и осуществлению научно-технической политики, а также ряд экспертов, включая бывших высокопоставленных чиновников с опытом работы в этой сфере.

Были приняты т.н. «государственные приоритетные программы» - Программа создания стратегических инноваций (SIP) и Программа поддержки прорывных исследований и разработок (ImPACT). Непосредственным распорядителем и контролером средств, выделяемых на эти программы, назначено Агентство по науке и технологиям – независимое юридическое лицо, созданное государством.

Другим серьезным шагом стал пересмотр юридических положений, определяющих условия работы исследователей и исследовательских учреждений. Приняты либо рассматриваются меры, направленные на устранение межведомственных барьеров, в частности облегчающие совместительство и совместную работу над проектами исследователей из научных учреждений и университетов, а также финансирование государственными и общественными фондами исследовательской деятельности в высших учебных заведениях.

Помимо устранения межведомственных барьеров, значительный акцент делается на более тесную кооперацию задействованных в системе ведомств через активизацию работы вышеупомянутого Генерального совета по сбору и анализу предложений инкорпорации их в предложения совета относительно формирования и корректировки соответствующих бюджетов.

Главным направлением изменений, вносимых в систему поощрения исследований и инноваций в последние несколько лет, объявлено повышение гибкости системы финансирования и иных мер научно-инновационной политики. Заявлено, что пятилетние базовые планы впредь в качестве постоянного правила будут дополняться ежегодными уточняющими документами, в первую очередь пересматриваемой в начале каждого финансового года «комплексной стратегией», которая будет устанавливать приоритеты на текущий год, исходя из определенных базовым пятилетним планом основных направлений.

Так, например, «Комплексная стратегия 2015», утвержденная кабинетом министров в июне 2015 года, выделяет следующие пять приоритетных задач: 1) ответ на вызовы, связанные с динамичными структурными изменениями в экономике; 2) поощрение исследований, разработок и инноваций, вносящих вклад в оживление активности в регионах, 3) поощрение исследований, разработок и инноваций, способных использовать стимулирующую роль проведения в Токио Олимпийских игр 2020 г., 4) формирование среды, которая бы обеспечивала бы мультипликацию инноваций по различным цепочкам; 5) формирование механизмов, позволяющих использовать эффект инноваций для решения экономических и социальных проблем [4].

В зависимости от установленных приоритетов корректируется и утверждается т.н. «План действий по реализации основных мер научно-технической политики» и формируются предложения по корректировке бюджетов для оптимизации результатов финансируемых научно-инновационных проектов [5].

В связи с подготовкой нового, пятого по счету базового плана научно-технического развития, который должен быть утвержден в 2016 ф.г., приняты общие принципы мониторинга и оценки реализации его будущих основных положений.

Для каждой из обозначенных в плане задач будут определены основные показатели реализации (KPI, key performance indicators). При этом для каждой из средне- или долгосрочных целей, которые будут определяться для 10-15-летнего временного горизонта (до 2025 или 2030 года), будут установлены конкретные целевые показатели «основных показателей» на пятилетний период до 2020 года.

Особенностью нового базового плана, как формулируется в уже утвержденных предварительных документах и докладах, будет то, что он предполагает повышенный динамизм всех процессов в научно-инновационной сфере, оказывающих воздействие на структурные характеристики и общий облик экономики и общества. В этих условиях интеллектуальная составляющая будет в значительной и возрастающей степени определять конкурентоспособность организаций и целых стран. При этом чаще будут происходить изменения кардинального характера, меняющие правила игры в международной конкуренции (т.н. “game changes”).

Оборотной стороной повышенного динамизма является растущая неопределенность будущего облика экономики и общества, которые движутся в направлении увеличения роли различного рода «умных» систем и формирования в конечном итоге т.н. «умного общества» (“smart society”), в котором за счет объединения в рамках масштабных сетей и систем будут максимально оптимизированы процессы производства, дистрибуции и потребления основных видов ресурсов. Соответственно, «умная» научно-техническая политика превращается в один из главных инструментов сохранения и повышения международной конкуренции на страновом уровне. Обеспечение преимущества для своей страны должно в этих условиях стать главной целью деятельности всех организаций и ведомств, причастных к реализации научно-технической и инновационной политики.

Для этого, в свою очередь, необходимо не только поддержание имеющихся ниш, где собственные исследования и разработки обладают конкурентными преимуществами на мировом рынке, но и активное участие в разработке международных глобальных стандартов, норм и правил, создающих условия либо препятствия для национальных поставщиков высокотехнологичных товаров и услуг на международных рынках. К числу тех областей, где японские исследования имеют шанс сохранить высокую степень международной конкурентоспособности, разработчики нового базового плана отнесли разработку и производство сенсорных устройств, роботов, высокоточной измерительной техники, оптические и квантовые технологии, нано- и биотехнологии.

Новый базовый план будет также исходить из того, что одной из важнейших государственных задач является поддержка работ, ведущихся в сферах, создающих общие условия или преимущества для конкретных исследовательских проектов, а именно: математические науки, обработка и анализ больших массивов данных, технологии искусственного интеллекта, кибербезопасность и др. При этом разработчики плана отмечают, что нехватка квалифицированных кадров для работы в этих областях, в том числе в частном секторе экономики (последнее касается прежде всего специалистов по работе с большими массивами данных) является одним из самых серьезных препятствий для реализации концепции «умного общества» в качестве стратегической задачи.

Другой важнейшей особенностью будущей научно-технической и инновационной политики, как она видится разработчикам официальных документов, реализующих правительственную стратегию, является использование ее для выправления территориальных дисбалансов. А именно: она призвана остановить переток экономической активности в крупные центры, прежде всего в столицу, и экономическое «обескровливание» большого количества регионов, переживающих отток молодого трудоспособного населения и усугубление в силу этого социальных проблем. В частности, в условиях, когда относительное удорожание национальной валюты и длительный экономический застой, сопровождавшийся переносом инвестиций и рабочих мест за рубеж, подорвали позиции базирующихся в регионах мелких и средних компаний, поощрение инноваций в этих компаниях видится единственным способом вдохнуть в них новую жизнь и содействовать «ревитализации» территорий, испытывающих сегодня серьезные трудности.

Роль национальных органов научно-технической и промышленной политики, согласно выдвигаемой концепции, должна состоять в том, чтобы сформировать региональные «штабы», способные разработать концепции инновационного развития с привязкой к местным ресурсам и привлечь к ее реализации имеющиеся в каждом конкретном регионе исследовательские и учебные учреждения и кадры, а также локальный бизнес. Другая задача общенациональных органов – привлечь в регионы на основе уже проведенной и будущих экспертиз крупные корпорации, имеющие прочную нишу в глобальной экономике – т.н. GNT (global niche top) – способные привлечь в регионах подрядчиков для работы на общенациональном и глобальных рынках. В конечном итоге, это должно сформировать в регионах собственные центры и источники исследовательской и инновационной активности.

По мысли авторов этой политики, стимулирование научно-инновационной активности в регионах могло бы запустить в них желаемый процесс взаимоподдерживающего роста трудоспособного населения и качественных рабочих мест   и создать атмосферу уверенности в будущем для их населения.  Это, в свою очередь, стимулировало бы население планировать все этапы индивидуального жизненного цикла в привязке к своему региону проживания и предотвратить сверхконцентрацию населения и экономической деятельности в столичном мегаполисе.

В качестве основных направлений формирования среды, благоприятствующей распространению и применению инноваций, Генеральный совет по науке, технологиям и инновациям ставит перед правительством и соответствующими ведомствами следующие задачи.

Более тесная привязка программ обучения в высших учебных заведениях к потребностям экономики и бизнеса. Меры в этом направлении предусматривают формирование советов, проведение круглых столов и т.п. с участием представителей бизнеса; поощрение последипломного образования через организацию финансовой и организационной поддержки для кандидатов, предоставление им возможности приобретения дополнительного опыта во время обучения. Кроме того, предлагается всяческое расширение международных обменов преподавательского состава, исследователей и обучающихся постдипломных форм образования.

Увеличение вклада высших учебных заведений в научные исследования. С этой целью предусматривается оптимизация системы финансирования государственных университетов с целью повышения прозрачности их деятельности, оптимизации издержек и поощрения специализации университетов на определенной проблематике исследований, а также придание большей гибкости системе конкурсного финансирования научных исследований путем повышения степени свободы реципиентов фондов при их использовании.

«Комплексная стратегия» 2015 г. также содержит рекомендацию либерализовать порядок и условия привлечения государственными университетами дополнительных средств, которые могут быть использованы на ведение научных исследований, в виде грантов и внешнего финансирования совместных с частным бизнесом исследовательских программ и проектов.

В этом же ряду стоят меры по упорядочению и рационализации системы построения научной и преподавательской карьеры, которые бы обеспечили должный баланс между стабильностью и ротацией, гарантиями занятости и возможностями смены места работы, а также расширение возможностей для самостоятельной исследовательской работы с использованием фондов конкурсного финансирования.

 В число планируемых мер входит также более активное использование профессиональных администраторов для поддержки деятельности исследователей, в том числе менеджеров программ (program managers), выступающих в роли связующего звена между исследователями и субъектами финансирования в лице фондов, ведомств и проч.

Что же касается инструментов финансирования науки и инноваций, то главными из них остаются субсидии государственным университетам и государственные целевые фонды для поддержки научных исследований, в частности Фонд поддержки научных исследований и Фонд развития стратегических творческих исследований, ориентированные на финансирование фундаментальной науки. В качестве направлений совершенствования этого механизма, помимо роста объемов направляемых средств, называются поощрение междисциплинарных проектов и проектов в новых, ранее не существовавших отраслях научного знания; повышение объективной обоснованности критериев отбора финансируемых проектов и возможности оценки их результатов.

Существуют также специальные программы финансирования отдельных проектов приоритетного инновационного развития, в частности правительственная Программа грантов на научные исследования, функции управления которой большей частью переданы Японскому обществу содействия развитию науки (Нихон гакудзюцу синкокай), Программа создания стратегических инноваций (SIP) и Программа поддержки прорывных исследований и разработок (ImPACT). Средства этих программ распределяются на конкурсной основе и, с точки зрения правительства, должны обеспечить повышение общей эффективности использования средств, выделяемых государством на развитие науки и технологий.

Среди мер организационной поддержки выделяются меры по созданию научных центров мирового (международного) уровня, способных привлечь к своей работе известных и талантливых зарубежных ученых, подготовка для научных центров квалифицированного административного и вспомогательного персонала, включая специалистов по работе с информацией и большими массивами данных.

Сочетанием финансовой и организационной поддержки исследований является учреждение и поддержка силами государства специализированных исследовательских учреждений в виде самостоятельных юридических лиц, которым официально вменяется в обязанность устанавливать широкие связи и отношения сотрудничества как с университетской наукой, так и с частным сектором, а также формировать на своей базе масштабные «инновационные хабы».

Эффективность исследовательской деятельности во многом определяется доступом исследователей к современной научной инфраструктуре, в частности к суперкомпьютерам и другим видам новейшего научного оборудования.

В отношении частных компаний, ведущих собственные научные исследования, помимо налоговых льгот, стимулирующих их расходы на эти цели, предлагается шире использовать прямое предоставление средств в виде софинансирования тех или иных проектов с использованием средств Агентства по науке и технологиям (Кагаку гидзюцу синко кико) государственных кредитных учреждений, а также частно-государственных инвестиционнных партнерств – корпорации  INCJ (японское название – Сангё какусин кико), Фонда повышения конкурентоспособности Японского банка развития и др.

В последнее время в качестве инструмента повышения эффективности и конкурентоспособности заметный акцент делается на необходимость максимально возможно более открытого доступа к результатам проводимых исследований (концепция open science, или «открытой науки») – с учетом неизбежных ограничений в интересах охраны государственной и коммерческой тайны, а также персональных данных.

Литература

1. Нихон сайко сэнряку (Стратегия возрождения Японии, на яп.яз.) [Электронный ресурс] URL: http://www.kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/pdf/saikou_jpn.pdf (дата обращения 27.09.2015).
2. Нихон сайко сэнряку. Кайтэй 2015 (Стратегия возрождения Японии. Версия 2015, на яп.яз.) [Электронный ресурс] URL: http://www.kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/pdf/dai1jp.pdf (дата обращения 27.09.2015).
3. Кагаку гидзюцу кихон кэйкаку (Базовый план научно-технического развития, на яп.яз.) [Электронный ресурс] URL: http://www8.cao.go.jp/cstp/kihonkeikaku/4honbun.pdf (дата обращения 27.09.2015).
4. Кагаку гидзюцу инобэсён сого сэнряку 2015 (Комплексная стратегия развития науки, технологий и инноваций 2015, на яп.яз.) [Электронный ресурс] URL: http://www8.cao.go.jp/cstp/sogosenryaku/2015/honbun2015.pdf (дата обращения 27.09.2015).
5. 26 нэндо кагаку гидзюцу дзюё сисаку акусён пуран (План действий по реализации основных мер научно-технической политики на 2014-15 ф.г., на яп.яз.) [Электронный ресурс] URL: http://www8.cao.go.jp/cstp/budget/iken20130731_2.pdf (дата обращения09.2015). )

References

1. Nihon saikou senryaku. URL: http://www.kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/pdf/saikou_jpn.pdf. (Accessed on Sept. 27, 2015).
2. Nihon saikou senryaku. Kaitei 2015 URL: http://www.kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/pdf/dai1jp.pdf (Accessed on Sept. 27, 2015).
3. Kagaku gijutsu kihon keikaku. URL: http://www8.cao.go.jp/cstp/kihonkeikaku/4honbun.pdf (Accessed on Sept. 27, 2015).
4. Kagaku gijutsu inobeshon sogo senryaku 2015. URL: http://www8.cao.go.jp/cstp/sogosenryaku/2015/honbun2015.pdf (Accessed on Sept. 27, 2015).
5. 26 nendo Kagaku gijutsu juyou sisaku akushon puran. URL: http://www8.cao.go.jp/cstp/budget/iken20130731_2.pdf (Accessed on Sept. 27, 2015).