ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНОВ УКРАИНЫ

Роль органов государственной власти на местах проявляется и в формировании благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в регионе в рамках своих полномочий и сфер компетенции, что уже соотносится с конструкторским блоком и блоком реализации стратегических направлений развития ТЭК регионов страны. На заключительном этапе органы государственной власти общенационального и регионального уровня осуществляют контроль реализации стратегических направлений развития ТЭК регионов страны и мониторинг получаемых результатов с целью осуществления корректирующих действий в случае возникновения такой необходимости. В частности, наиболее ярко этот момент проявляется при установлении тарифов на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению и субъектам хозяйствования региона.

В процессе формирования и реализации стратегических направлений развития ТЭК регионов страны принимают участие и другие субъекты, в частности производственные структуры негосударственной и/или смешанной форм собственности, а также институты внешней среды воздействия. В этом проявляется роль и значение факторов внутренней и внешней среды воздействия на развитие ТЭК регионов Украины, поскольку его часть, а именно газотранспортная система активно включена в процессы экономической интеграции и глобализации.

Таким образом, первая часть данного процесса, а именно формирование стратегических направлений развития ТЭК регионов страны, представлена двумя блоками действий: программно-целевой и информационно-методический блоки. Если первый блок нацелен на выработку единой концепции развития ТЭК на перспективу на общенациональном уровне и, как результат, ее практического воплощения – соответствующей программы, то второй блок – на анализ и оценку факторов внешней и внутренней среды воздействия, что ведет к расширению участников процесса регионального развития ТЭК страны.

Факторы внешней среды воздействия могут быть рассмотрены как общие факторы, а внутренней среды воздействия – как специфические (рис. 2). Оценка факторов внешней среды воздействия предполагает изучение эффектов фактора глобализации, а также внешних рисков, в результате чего является возможным определение экспортных возможностей, ограничений и угроз развития. Определение индикаторов внешней среды воздействия позволяет отслеживать определенные колебания в изменении макроэкономических показателей и их влияния на показатели состояния и развития ТЭК регионов страны. Выработка рычагов воздействия позволяет определить, какие именно индикаторы являются ключевыми, показательными для анализа.

Рис. 2. Основные факторы развития ТЭК регионов страны *

* составлено автором.

В рамках данного исследования установлено, что ключевыми индикаторами внешней среды воздействия для определения и оценки эффективности функционирования и развития ТЭК регионов страны являются опережающий рост тарифов на топливно-энергетические ресурсы по сравнению с уровнем инфляции, а также индекс коррупции, ведения бизнеса и конкурентоспособности, в комплексе характеризующие сформировавшийся предпринимательский и инвестиционный климат в стране и ее регионах.

В условиях трансформационных сдвигов усиливается вовлеченность ТЭК регионов страны в процессы интеграции и глобализации. В связи с этим возрастает роль и значение факторов, обусловленных процессом глобализации, связанных, в основном, с уровнем конкурентоспособности предоставляемых товаров и услуг, а также с наличием и эффективностью программ взаимного сотрудничества с другими государствами, в частности, в сфере энергетики (электроэнергетики и альтернативной энергетики).

Факторы правового характера нацелены на совершенствование нормативно-законодательной базы в сфере регулирования ТЭК, повышения эффективности проводимой тарифной политики, реализации региональных программ развития на средне- и долгосрочную перспективу. Реализация комплексных программ социально-экономического развития регионов и узкоспециализированных программ развития их отдельных отраслей хозяйствования предполагает анализ и учет финансово-инвестиционных и организационно-экономических факторов воздействия.

Первая группа факторов влияния отражает уровень бюджетного финансирования, налоговой нагрузки и государственной поддержки развития, возможности и эффективность кредитования, привлечения и освоения иностранных инвестиций. Вторая группа факторов влияния нацелена на определение уровня технологической готовности, оснащенности и инновационости производства, выпускаемой продукции ТЭК регионов страны.

Основными критериями процесса анализа и оценки факторов внешней среды воздействия являются, во-первых, достижение энергонезависимости и, во-вторых, снижение силы негативного влияния внешних рисков на развитие ТЭК регионов страны.

Факторы внутренней среды влияния являются специфическими, поскольку отражают специфику хозяйствования каждой из трех основных составляющих ТЭК региона страны, воздействуют на нее. Анализ факторов внутренней среды воздействия предполагает осуществление оценки производственных возможностей субъектов хозяйствования ТЭК регионов страны, выявление их внутренних резервов развития для достижения более высоких результатов.

Для нефтегазовой промышленности факторами внутренней среды воздействия являются: объем геологоразведочных работ, утилизации попутного газа нефтяных месторождений, ввод в эксплуатацию месторождений нефти и природного газа, уровень интенсификации отбора газа, эффективность механизмов передачи объектов газификации, построенных за счет средств бюджета региона.

Среди специфических факторов влияния на развитие электроэнергетики необходимо выделить пропускную способность магистральных линий электропередач, потери в электросетях, несовершенство (незакольцованность) системообразующей сети региона с недостаточным резервированием, наличие возможностей для развития источников альтернативной энергетики.

Факторы, оказывающие влияние на функционирование теплового хозяйства региона, его развитие, охватывают следующие аспекты его развития: интенсификация процесса генерации тепла, потери теплосетей, бесперебойность работы системы водоснабжения, своевременность проведения подготовительных и профилактических сезонных работ, наличие возможностей для развития альтернативных источников тепла, например, энергии геотермальных вод.

Учет всего указанного многообразия специфических факторов влияния на развитие основных отраслей хозяйствования ТЭК регионов страны является возможным при установлении ключевых индикаторов внутренней среды воздействия, позволяющих определить уровень развития ТЭК, его готовности к внедрению реформ и соответственно трансформации в той или иной форме. Получение наибольших результатов развития ТЭК регионов страны является возможным при усилении тех или иных позиций в системе факторов внутренней среды влияния, что раскрывает силу воздействия соответствующих ее рычагов.

Следует отметить, что определение ключевых индикаторов внутренней среды воздействия на развитие ТЭК регионов страны опирается на критерии, в качестве которых выступают снижение силы влияния внутренних рисков хозяйствования отраслей комплекса, а также энергосбережение. В современных условиях трансформационных сдвигов в экономике регионов в целом и ограниченности запасов топливно-энергетических ресурсов энергсбережение выходит на первый план в системе стратегических направлений развития ТЭК регионов страны. Поэтому и индикаторы внутренней среды воздействия на развитие ТЭК регионов страны следует рассматривать с этой позиции.

В качестве основных индикаторов внутренней среды воздействия с целью достижения энергосбережения следует считать: долю инновационно-активных предприятий той или иной отрасли ТЭК, долю предприятий, использующих ресурсосберегающие технологии, долю электроэнергии, выработанной с помощью альтернативных источников энергии (солнечной, ветровой и т.д.), долю использования альтернативных источников топлива в общем объеме топливно-энергетических ресурсов, технологические потери в электросетях, уровень использования выработанных вторичных тепловых энергетических ресурсов, коэффициент полезного действия теплоэлектроцентралей (ТЭЦ) и т.д.

С нашей точки зрения, последние три индикатора внутренней среды воздействия могут служить ориентирами для развития ТЭК регионов страны в краткосрочном периоде, а ряд предыдущих индикаторов, в частности, количество и доля инновационно-активных предприятий, результативность их деятельности могут применяться – в стратегическом плане.

Таким образом, формирование стратегических направлений развития ТЭК регионов страны следует осуществлять при определении субъектно-объектной составляющей этого процесса, а также с учетом факторов внешней и внутренней среды влияния с выделением ключевых индикаторов воздействия, в частности, приводящим и свидетельствующим о получении значительных эффектов в долгосрочном периоде.

Вторая часть данного процесса – это реализация стратегических направлений развития ТЭК регионов страны, которая охватывает три основных блока действий: базовый конструкторский блок, блок реализации, блок мониторинга и контроля.

Базовый конструкторский блок нацелен на конкретизацию объектов анализа и оценки, непосредственно выработку конкретных стратегических направлений развития, а также разработку альтернативных вариантов их реализации в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе.

Блок реализации предусматривает формирование механизмов развития (для достижения поставленных стратегических и тактических задач) и их применение с учетом конкурентных преимуществ и резервов повышения конкурентоспособности, эффективности развития ТЭК регионов страны, его отдельных отраслей. В связи с этим выделяем механизмы развития ТЭК регионов страны на кластерной основе с целью активизации инновационной деятельности, межрегионального и международного сотрудничества и механизмы эффективного развития ТЭК регионов страны для достижения желаемого уровня энергосбережения и, как, результат, энергоэффективности.

Третий блок – блок мониторинга и контроля. Он предполагает осуществление контроля реализации стратегических направлений развития ТЭК регионов страны, мониторинг полученных результатов, их сопоставление с выработанными критериями эффективности выполнения поставленных задач развития, внесение изменений в результате выявления отклонений и применение корректирующих действий. Все три блока являются тесно взаимосвязанными между собой и задействованными как поочередно, так и в комплексе при реализации стратегических направлений развития ТЭК регионов страны. При этом основными критериями их выработки и реализации являются, в первую очередь, энергоэффективность, а затем – энергообеспечение, энергосбережение и энергонезависимость при определении устойчивого эффективного развития ТЭК регионов страны на краткосрочную перспективу.

Каждому из указанных критериев эффективности выполнения поставленных задач развития ТЭК регионов страны соответствуют определенные стратегические направления его развития (рис. 3). Причем критерии энергообеспечения и энергонезависимости свидетельствуют, в основном, о результативности деятельности органов государственной власти, применения ими методов и инструментов государственного воздействия разного характера, а также трансформации системы государственного регулирования ТЭК регионов страны.

Критерий энергообеспечения соответствует стратегическому направлению развития ТЭК регионов страны в целом, а именно трансформации системы государственного регулирования отраслей ТЭК, а критерий энергонезависимости – стратегическому направлению по стимулированию экспортной деятельности отраслей ТЭК при выходе на международный рынок.

Трансформация системы государственного регулирования отраслей ТЭК является ключевым стратегическим направлением общенационального уровня и значения, поскольку лежит в основе всего процесса формирования и реализации перспективных направлений развития ТЭК регионов страны, о чем свидетельствует программно-целевой блок. В связи с этим экономическое обоснование трансформации системы государственного регулирования требует более пристального внимания и осуществления отдельных исследований.

Рис. 3. Система перспективных направлений развития ТЭК регионов страны согласно критериям стратегического плана *

* составлено автором.

В условиях активизации процессов экономической интеграции и глобализации механизмы стимулирования экспортной деятельности ТЭК регионов страны приобретают особую важность при соблюдении критерия энергонезависимости. Они представлены тремя группами: экономические, административные и организационно-правовые. Механизмы экономического характера по стимулированию экспортной деятельности отраслей ТЭК регионов страны сопряжены с государственными рычагами поддержки и кредитования экспорта, предоставления гарантий и льгот иностранным инвесторам, стимулирования осуществления инвестирования в научно-исследовательские разработки в сфере ТЭК, в частности, в энергетику [2, с. 9].

В противовес предыдущим критериям (энергообеспечения и энергонезависимости) критерии энергосбережения и энергоэффективности характеризуют мезоуровень развития ТЭК страны и свидетельствуют о его результативности. Данные критерии тесно связаны между собой, поскольку достижение энергоэффективности в стратегическом плане является невозможным и менее результативным без преследования принципов энергосбережения и внедрения соответствующих механизмов (рис. 4).

Принципы энергосбережения сопряжены и основываются на принципах устойчивого развития на региональном уровне, предполагают внедрение превентивных мер и мер по рациональному природопользованию. Механизмы энергосбережения следует применять в комплексе по ее основным направлениям: не только в отраслях ТЭК регионов страны, но и, в частности, в жилищно-коммунальном хозяйстве – для выполнения задач по энергообеспечению населения, а также в энергоемких производствах – для достижения более существенных эффектов развития в стратегическом плане.

С нашей точки зрения, помимо механизмов энергосбережения в угольной, топливной промышленности и электроэнергетике необходимо, в первую очередь, остановится на механизмах энергосбережения, внедряемых в жилищно-коммунальном хозяйстве, что позволяет решить проблему выработки и реализации стратегических направлений развития ТЭК регионов страны в экономическом и социальном плане. Для этого считаем нужным осуществлять внедрение ряда механизмов по энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве региона:

Рис. 4. Механизмы энергосбережения по основным направлениям *

* составлено автором с использованием материалов [3; 4, с. 23, 25; 5].

- внедрение энергосберегающих технологий и оборудования;

-  проектирование систем отопления с квартирным вводом тепла, учетом и регулированием его расходов;

-   формирование единой тарифной политики;

-   осуществление работ по утеплению зданий в процессе строительства;

-   улучшение теплоизоляционных качеств окон;

-   использование энергосберегающих конструкций трубопроводов;

-   тепловая изоляция теплопроводов и теплового оборудования;

-   регулирование тепловых и гидравлических режимов работы тепловых сетей;

-   внедрение установок по использованию возобновляемых источников энергии.

Главная стратегическая цель применения указанных механизмов и мероприятий по энергосбережению в жилищно-коммунальной хозяйстве регионов страны состоит в «сокращении удельных потерь на обогрев 1 куб. м сооружений и 1 куб. м потребления горячей и холодной воды» [3].

Реализация тех или иных мероприятий по энергосбережению и с целью достижения энергоэффективности в отраслях ТЭК и жилищно-коммунальном хозяйстве должна осуществляться с учетом европейских норм по экологической безопасности в сфере добычи угля, иных топливно-энергетических ресурсов, производства электроэнергии для удовлетворения внутренних потребностей регионов и при осуществлении экспортных поставок.

При этом особая роль отводится механизмам и мероприятиям правового, организационно-экономического и финансово-инвестиционного характера в сфере стимулирования использования альтернативных источников энергии и топливно-энергетических ресурсов.

Механизмы правового характера связаны с приведением в соответствии с европейскими требованиями нормативно-правовых документов, формированием нормативно-законодательного поля разработки, установления, функционирования источников альтернативных топливно-энергетических ресурсов (в основном, через систему разрешений), осуществления государственного контроля их деятельности, выработкой тарифной политики в сфере их использования, системы государственной поддержки (например, через субсидирование) [1, с. 7]. Механизмы организационно-экономического и инвестиционного плана предполагают использование системы «зеленых» сертификатов, налогов на сбросы вредных веществ, реализацию совместных проектов по внедрению альтернативных топливно-энергетических ресурсов в соответствии с решениями Киотского протокола к рамочной конвенции ООН об изменении климата [1, с. 7].

Достижение наиболее высоких результатов по энергосбережению и энергоэффективности является возможным при реализации третьего и четвертого стратегических направлений развития ТЭК регионов страны, тесно взаимосвязанных между собой.

Третье направление предполагает осуществление кластеризации во всех отраслях ТЭК регионов страны, усиление межрегионального и международного сотрудничества. Кластеризация в сфере ТЭК базируется на упрочнении не только хозяйственных связей между отраслями комплекса, но и их усиление со смежными отраслями экономики регионов, выступающими как энергоемкие или энергозависимые отрасли хозяйствования. Помимо этого, кластеризация нацелена и на вовлечение в данный процесс органов государственной власти через осуществление ими государственной поддержки развития ключевых отраслей хозяйствования.

Ключевым механизмом осуществления кластеризации отраслей ТЭК на региональном уровне при вовлечении научно-исследовательских институтов, центров является разработка инновационно-инвестиционных проектов развития ТЭК, отдельных его оставляющих на локальном или микроуровне с целью их последующей передаче органам государственной власти для осуществления ими оценки, отбора и соответственно поддержки в их реализации.

В условия ужесточения конкурентный борьбы еще одной целью кластеризации отраслей ТЭК является выпуск конкурентоспособного продукта, востребованного на международном рынке. Реализация поставленной задачи возможна при переводе промышленного производства на инновационную основу путем внедрения новых технологий во всех отраслях ТЭК, привлечения иностранных инвестиций и адаптации зарубежного практического опыта. Таким образом, реализация третьего стратегического направления развития ТЭК регионов страны неразрывно связана с четвертым.

Четвертое направление – развитие ТЭК регионов страны на инновационной основе, поддержка органами государственной власти внедрения инноваций. Безусловно, в этом случае следует выработать свою систему механизмов для его достижения. Современный подход к промышленно-инновационному развитию ТЭК регионов страны предполагает:

¾   усиление взаимосвязей технологического развития отраслей ТЭК на межрегиональном и региональном уровне в краткосрочной перспективе;

¾   обеспечение формирования и эффективного развития научных комплексов регионов, его прикладных исследований (начиная с осуществления научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-технических работ и заканчивая внедрением их результатов на практике);

¾   повышение инновационной активности ключевых предприятий ТЭК, играющих стратегическую роль и значение в обеспечении энергетической безопасности на национальном и региональном уровне (например, через механизмы налогового регулирования) [5].

В ходе осуществления исследования выделение других направлений стратегического развития ТЭК регионов страны является возможным, однако четыре указанные нами выше – в наилучшей степени попарно обеспечивают четыре основных критерия-задачи: во-первых, трансформация системы государственного регулирования отраслей ТЭК регионов страны – критерий энергообеспечения, во-вторых, стимулирование их экспортной деятельности – критерий энергонезависимости, в-третьих, кластеризация отраслей данного комплекса – критерий энергоэффективности и, в-четвертых, их развитие на инновационной основе – критерий энергосбережения.

В соответствии с комплексным подходом к формированию и реализации стратегических направлений развития ТЭК регионов страны следует определить механизмы энергосбережения в энергоемких производствах, а именно в химической и добывающей промышленности, машиностроении и металлургии, транспортном и строительном комплексе, что является объектом последующих исследований.

Следует отметить, что единого в формировании стратегических направлений развития ТЭК для всех регионов страны не существует, однако внедрение кластеризации для всех его отраслей хозяйствования можно рассматривать как универсальный «рецепт» для стимулирования развития в условиях трансформационных сдвигов.