СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Промышленность является ключевой отраслью экономики, от роста которой зависит экономическое развитие. Обеспечение промышленного роста в свою очередь во многом определяется воздействием государства на промышленный сектор экономики посредством мер государственной поддержки. Таким образом, для становления экономически самодостаточного, конкурентоспособного и инвестиционно привлекательного государства ключевым аспектом является развитие промышленности.

Интеграция Донецкой Народной Республики и Российской Федерации предполагает использование единой инфраструктуры, налаживание сырьевых поставок и сети сбыта, научно-технологическую кооперацию, развитие и активизацию взаимосвязи и взаимодействие структурных компонентов инновационных систем. Интеграция может быть успешной, если субъектом ее осуществления будет государство. При государственной поддержке (содействие в поисках партнеров, содействие в продвижении товаров на рынки, освобождение от уплаты ввозной таможенной пошлины при импорте оборудования с целью технического переоснащения, установление благоприятного налогового режима, совершенствование системы профессиональной подготовки кадров, субсидирование НИОКР и т.д.) и перераспределении ресурсов на нужных направлениях будут обеспечены качественные преобразования, способствующие экономическому росту. При этом одновременная поддержка всех отраслей промышленности невозможна. В этой связи во главу угла ставится вопрос об определении приоритетов развития.

Современные условия функционирования, которые продиктованы геополитической напряженностью, боевыми действиями, экономической блокадой, борьбой на мировом рынке, санкциями взывают к обеспечению экономической безопасности. Для обеспечения экономической безопасности основополагающим фактором является стабильное наращивание объемов производства энергоресурсов. Наличие сбалансированных источников энергоресурсов обеспечивает иммунитет от влияния внешних угроз

Углубляясь в структуру промышленности Донецкой Народной Республики следует отметить, что системообразующими отраслями являются угольная отрасль, энергетика и металлургический комплекс. Совокупно данные отрасли образуют уклад экономики, который был сформирован еще при СССР с цепочкой «уголь – кокс – металл».

Развивая тезис о необходимости наращивания объемов производства энергоресурсов следует сказать о роли угольной промышленности в Донецкой Народной Республике. Угольная отрасль является важной составляющей частью экономики по ряду причин. Во-первых, угольная отрасль обеспечивает экономический рост и стабильное функционирование экономики региона посредством стабильного наращивания объемов производства энергоресурсов. Во-вторых, угольная отрасль оказывает непосредственное влияние на такие смежные отрасли как металлургия и электроэнергетика, которые являются базовыми в ДНР.

Украинский кризис, начавшийся в конце 2013 года и перешедший в фазу боевых действий привел к потере высококвалифицированных кадров, сбытовые, торговые и производственные цепочки были разорваны, произошло частичное или полное разрушение предприятий в следствие боевых действий. Многие угледобывающие предприятия региона остались под контролем Украины, а некоторые угледобывающие предприятия были вынуждены приостановить свою деятельность ввиду того, что находились вблизи линии фронта. Вследствие этого уровень добычи угля снизился в несколько раз

В столь непростых обстоятельствах первостепенная задача заключалась в удовлетворении собственных потребностей Республики. В частности, необходимо было обеспечить тепловые электростанции ДНР (Зуевская ТЭС и Старобешевская ТЭС) топливом для генерации электроэнергии. С этой целью Правительством ДНР были приняты меры, направленные на проведение восстановительных работ и запуск остановленных предприятий, осуществлялся ввод очистных забоев, производился ремонт оборудования. Данные мероприятия привели к стабильному наращиванию объемов добычи. Однако, военная агрессия со стороны Украины и мобилизация привели к очередному снижению объемов добычи. После вхождения Донецкой Народной Республики в состав Российской Федерации угольная отрасль Республики демонстрирует стабильное наращивание объемов добычи каменного угля. Согласно плановым показателям роста уровень добычи угля в 2024 году должен вырасти на 48,6% по сравнению с 2023 годом и составит около 5,2 млн тонн (см. рис. 1, составленный на основе

Рисунок 1 - Динамика добычи угля в ДНР в 2015-2024 гг.

DOI:10.60797/IRJ.2024.147.73.1

Вместе с восстановлением предприятий и проведением ремонтных работ Правительством ДНР принимаются меры в отношении социальной защиты шахтеров. Так, в 2015 г. был принят Закон «О государственном регулировании в сфере добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), об особенностях социальной защиты работников горных предприятий» который предусматривает защиту здоровья работников горных предприятий

[5]

. Так, шахтеры проходят послесменную реабилитацию, периодическую медицинскую диспансеризацию и лечение при заболеваниях. Помимо медицинской составляющей, шахтеры имеют право на получение от предприятия средств для улучшения собственных жилищных условий в соответствии с законодательством.

Вхождение Донецкой Народной Республики в состав Российской Федерации обеспечивает хорошие перспективы для угольной отрасли ДНР. Во-первых, предприятия ДНР получили беспрепятственные возможности выхода на российский рынок, что будет способствовать росту торгового оборота. Во-вторых, открываются новые потенциальные мировые рынки сбыта. В-третьих, предприятия Донецкой Народной Республики получили возможность участвовать в различных национальных проектах, объединениях, программах.

В рамках реализации программы развития ТЭК новых регионов осуществляется поиск инвесторов для угольных предприятий. Заинтересованность проявляют компании из Якутии, Воркуты, Кузбасса, Москвы и Кемерово. По предварительным расчетам 7 млрд рублей могут поступить от частных инвесторов. В целом, за три года объем инвестиций в угольную промышленность ДНР должен составить 10-12 млрд рублей

Однако для отрасли характерно наличие ряда основополагающих проблем. Так ключевой проблемой отрасли является дефицит кадров. Обстрелы территории ДНР, а также прошедшая мобилизация привели к серьезному сокращению кадрового потенциала. Вместе с тем невыплата задолженностей по заработной плате, а также низкий приоритет шахтерского труда не способствуют притоку новых специалистов в отрасль.

Действующая подготовка новых кадров не соответствует потребностям отрасли. В этой связи необходимо возобновить работу училищ, которые ранее выпускали рабочих шахтных специальностей. Обеспечить возможность обучающимся проходить регулярную практику на угольных предприятиях.

Не способствует притоку специалистов задолженность по выплате заработных плат. Данная проблема усугубилась интеграцией угледобывающих предприятий деоккупированных территорий, где уровень задолженности достаточно высок.

В контексте проведения СВО и освобождения территории Донецкой Народной Республики растет потребность в генерации электричества. Так в ДНР готовятся к запуску Углегорская и Мироновская теплоэлектростанции, что в свою очередь взывает к росту добычи каменного угля. Однако сдерживающим фактором к этому является оборудование. Оборудование большинства угольных предприятий ДНР изношено, а традиционные технологии добычи угля устарели. В контексте наращивания объемов добычи и выхода на новые рынки сбыта необходимо комплексное обновление оборудования. В этой связи техническое переоснащение шахтного фонда может осуществляться на основе налогового стимулирования

Фонд развития угольной отрасли ДНР, предназначенный для реструктуризации и развития угольной отрасли

Действующие инструменты государственной поддержки угольной отрасли ДНР не приводят к решению ключевых проблем и существенному росту добычи угля. На сегодняшний день из 16 шахт, входящих в государственный сектор угледобывающей отрасли в ДНР способны осуществлять добычу 10 шахт. Однако, по ряду причин, работы по добыче угля остановлены на 8 шахтах

С учетом существенных дотаций, планов по выходу на самодостаточный уровень и роста потребности в энергии в отрасли назрела необходимость в комплексной модернизации оборудования. Сдерживающим фактором к развитию отрасли является оборудование. Традиционные технологии добычи угля уже устарели, а оборудование выработало нормативные сроки эксплуатации

Вышеперечисленные проблемы решаются на отдельных угольных предприятиях посредством сдачи их в аренду. В частности, филиал «Шахтоуправление «Волынское» ГУП ДНР «Торезантрацит» перешел в аренду ООО «ГОК ЭНЕРГОКОКС», что, согласно утвержденному бизнес-плану, позволит направить на развитие предприятия 211,9 млн рублей. Приоритетом инвестирования является ремонт, реконструкция зданий, а также модернизация оборудования

В контексте повышения эффективности угледобывающей отрасли ДНР целесообразно изучать и перенимать успешный опыт других угольных регионов России. Поскольку Кузбасс является основным производителем и поставщиком угля России имеет смысл рассмотреть отдельные направления развития угольной отрасли.

Практика показывает, что одним из актуальных направлений является переработка базовой угольной продукции. Комплексная научно-техническая программа «Чистый уголь – зеленый Кузбасс», которая помимо разработки и внедрения комплекса технологий в областях разведки и добычи твердых полезных ископаемых, обеспечения промышленной безопасности, биоремедиации предусматривает создание новых продуктов глубокой переработки из угольного сырья. Данная программа призвана обеспечить создание ряда таких продуктов, а именно:

1) переработка хвостов угольных обогатительных фабрик с целью получения товарного угольного концентрата;

2) комплексная технология переработки угля с получением нового вида сырья для производства углеродных волокон;

3) комплексная переработка отходов угледобычи и углепереработки с выделением редких и редкоземельных элементов

Донецкая Народная Республика имеет потенциал для переработки угольной продукции, однако это возможно при тесной кооперации с наукой, для которой необходима стабильная поддержка. Одним из направлений может быть использование тощих углей в качестве базового сырья для преобразования его в востребованный продукт. В ДНР подготовлен проект по производству многокомпозиционных топливных бытовых брикетов

Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области – Кузбасса на период до 2035 года включающая Стратегические преобразования угольно-промышленного комплекса Кузбасса является основой для стабильного функционирования отрасли. Стратегия затрагивает вопросы повышение финансовой устойчивости и производительности труда в угольно-промышленной отрасли, Стимулирование развития транспортно-логистической инфраструктуры угледобывающих предприятий на основе государственно-частного партнерства, повышение экологичности угольной генерации в Кузбассе и защиту окружающей среды

Разрабатываемая Стратегия социально-экономического развития Донецкой Народной Республики так же должна предусматривать задачи и конкретные мероприятия по обеспечению стабильного развития угольной отрасли и защиты окружающей среды.

Подводя итог вышеизложенному, можно сформулировать ряд выводов.

Боевые действия, экономическая блокада повлекшие за собой разрушение предприятий и отток кадров привели к резкому сокращению объемов добычи угля. Восстановительные работы, ремонт оборудования позволили запустить ряд предприятий и как итог – удалось нарастить добычу угля.

Военная агрессия со стороны Украины и мобилизация привели к новым, более серьезным проблемам в отрасли и уровень добычи снизился до 3 млн тонн.

С учетом смещения акцентов в развитии промышленности ДНР на станко- и машиностроение, развитие отрасли видится исключительно на основе привлечения инвесторов.

В контексте предоставления существенных дотаций и планов по выходу на самодостаточный уровень, угольная отрасль Донецкой Народной Республики может стать важнейшей составной частью данного процесса.

С учетом необходимости повышения эффективности угледобывающей отрасли ДНР целесообразно использовать успешный опыт Кузбасса, как основного производителя и поставщика угля. В рамках КНТП «Чистый уголь – зеленый Кузбасс» перспективным направлением является создание новых продуктов глубокой переработки из угольного сырья.

Разрабатываемая Стратегия социально-экономического развития Донецкой Народной Республики должна по аналогии со Стратегией социально-экономического развития Кемеровской области – Кузбасса на период до 2035 года включать задачи и мероприятия по обеспечению стабильного развития угольной отрасли и защиты окружающей среды.