СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЛЕСНОГО КОНТРОЛЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЛЕСНОГО КОНТРОЛЯ
Аннотация
В данной статье рассматривается система муниципального лесного контроля. Контроль в области охраны лесов представляет собой концепцию мероприятий, направленных на выявление, устранение и воспрепятствование возникновению нарушений лесного законодательства, а также обеспечение соблюдения правовых требований в сфере охраны окружающей среды. Органы местного самоуправления сталкиваются с рядом проблем, которые связаны с недостаточными полномочиями в сфере осуществления контрольных мероприятий и последующего привлечения к ответственности по их результатам, пробелами правового регулирования деятельности муниципалитетов в сфере муниципального контроля, высокими затратами местных бюджетов на муниципальный контроль и практически полным отсутствием возможностей пополнения бюджета за счет поступающих штрафов, нехваткой кадрового состава для квалифицированного осуществления муниципального лесного контроля. Данные проблемы в любом случае сказываются на эффективности данной деятельности и вызывают необходимость реформирования системы муниципального лесного контроля.
1. Введение
Муниципальный лесной контроль выступает гарантом соблюдения лесного и смежных законодательств в городских лесах [1]. Данная отрасль регулирования постоянно развивается [3]. Несмотря на это, существует ряд сложностей и проблем.
2. Методы и принципы исследования
В процессе выполнения работы были использованы следующие методы: качественная и количественная обработка полученных данных, статистическая обработка и сравнение данных, сравнительно-правовой метод, постановка проблем отрасли муниципального лесного контроля и построение гипотез их решения.
3. Основные результаты
Для сравнения фактической ситуации отрасли муниципального лесного контроля и ее эффективности были выбраны показатели, по которым осуществляется анализ, показатели взяты для городов-миллионеров, как эталонных моделей, в результате была составлена сводная таблица (см. таблица 1).
Таблица 1 - Муниципальный лесной контроль в городах Российской Федерации
Город | Площадь городских лесов, га | Количество сотрудников, чел | Количество плановых проверок, шт | Количество внеплановых проверок, шт | Количество плановых (рейдовых) осмотров, шт | |||
2019 г. | 2020 г. | 2019 г. | 2020 г. | 2019 г. | 2020 г. | |||
Новосибирск | 9 441 | 2 | 2 | - | - | 2 | 3 | 7 |
Омск | 2 265,8 | 3 | - | - | - | - | 9 | 7 |
Красноярск | 4 597,3 | 3 | 2 | 1 | - | - | 2 | 7 |
Екатеринбург | 2 934,8 | 7 | - | - | - | - | 1 | - |
Челябинск | 1 635 | Муниципальный лесной контроль, как отдельный вид муниципального контроля, не выделяется и не осуществляется | ||||||
Казань | 3 727 | 3 | - | - | - | - | - | - |
Нижний Новгород | 6 996 | 4 | - | - | - | - | - | - |
Самара | 8 118 | Не осуществляется | ||||||
Уфа | 21 767 | Отсутствуют пользователи лесов, в отношении которых мог бы осуществляться муниципальный лесной контроль | ||||||
Ростов-на-Дону | 3 711,1 | 4 | 3 | 1 | - | - | 12 | 29 |
Волгоград | 13 841,6 | 1 | 2 | - | - | - | - | 3 |
Воронеж | 22 000 | Муниципальный лесной контроль, как отдельный вид муниципального контроля, не выделяется и не осуществляется | ||||||
Пермь | 37 978,8 | 3 | 1 | - | - | - | 20 | 33 |
В городах-миллионерах Российской Федерации ситуация достаточно неоднородная [4]. Также в некоторых рассмотренных городах муниципальный лесной контроль, как отдельный вид муниципального контроля не выделяется и не осуществляется.
В 2019 году ни в одном из рассмотренных городов внеплановые проверки не проводились. Количество плановых проверок относительно однородно и изменяется в пределах от 0 до 3 проверок. Количество плановых (рейдовых) осмотров неоднородно, изменяется в пределах от 0 до 20 осмотров.
В 2020 году была осуществлена одна внеплановая проверка в городе Новосибирск. Плановые проверки в 2020 году осуществлялись не в полном объеме, в связи с мораторием на проведение проверок в условиях распространения коронавирусной инфекции. В связи с отсутствием плановых мероприятий можно отметить рост количества плановых (рейдовых) осмотров [5]. Можно полагать, что число плановых (рейдовых) осмотров влияет на количество внеплановых проверок.
Штатная численность сотрудников, осуществляющих муниципальный лесной контроль и площадь городских лесов не коррелирует друг с другом. В большинстве городов площадь городских лесов не превышает 10 тысяч га [7]. Наиболее богатые лесными ресурсами города не отличаются увеличенной штатной численностью сотрудников. На основании этого можно полагать, что нагрузка на уполномоченных лиц распределяется неравномерно, что в свою очередь может оказывать влияние на качество и результативность деятельности.
4. Обсуждение
Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определил систему нормативного правового регулирования в сфере муниципального контроля, которую составляют [9]:
· Федеральный закон № 248-ФЗ;
· федеральные законы о видах муниципального контроля;
· положения о видах муниципального контроля.
Оппоненты существования самостоятельного лесного контроля исходят из существования значительного числа проблем в данной сфере, которые препятствуют эффективному функционированию института [2]:
· отсутствие концепции и понимания дальнейшего развития муниципального контроля;
· сложность применения процедур муниципального контроля органами местного самоуправления, которые ограничены в финансовых, кадровых и организационных ресурсах;
· отсутствие установленного легального перечня видов муниципального контроля;
· проблемы соотношения законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле и законодательства об административных правонарушениях.
Возможное реформирование системы регулирования в сфере муниципального лесного контроля должно заключаться в наведении порядка на территории муниципального образования, что предполагает работу с явными, потенциальными или скрытыми нарушениями.
Особое внимание необходимо обратить на связь муниципального контроля и законодательства об административных правонарушениях. Необходимо иметь в виду, что в данной сфере на органы местного самоуправления распространяется как действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так и законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности [6]. Их особенности часто не дают возможности осуществления полноценного контроля за исполнением обязательных требований.
В этом смысле, требуется новый подход который обеспечит связь законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле и законодательства об административных правонарушениях в части доступа органов местного самоуправления к статистической и персональной информации о контролируемых лицах, предоставлении органам местного самоуправления прав полноценных субъектов административной юстиции. Требуется наделение органов местного самоуправления правом рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания.
Для повышения эффективности муниципального лесного контроля нужно отойти от ориентации на количество осуществленных контрольных мероприятий. Необходим анализ характера нарушений, в части их воздействия на окружающую среду. Основными нарушениями на данный момент являются: фиксация фактов незаконного ведения сельского хозяйства, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений. Существенный вред окружающей среде выражается в уничтожении лесов и лесных насаждений, в том числе пород, имеющих особую ценность, нарушении требований по охране, защите, воспроизводству лесов. Низкий уровень воздействия фигурирует в самовольном занятии лесных участков, нарушении порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования.
Рисунок 1 - Система профилактики в муниципальном контроле
Так как одним из инструментов контрольной деятельности является рассмотрение обращений граждан, необходимо привлечение населения в связи с отсутствием публичного интереса, что говорит об излишне формальном отношении к данной деятельности. Инструментарий законодательства об обращениях весомое значение имеет не только для населения, но и для уполномоченных на проведение контроля лиц, так как при подготовке ответа на жалобу гражданина необходима определённая проверка изложенных в жалобе обстоятельств и принятие мер воздействия.
Одним из существенных показателей эффективности и результативности контроля является оперативность реагирования и целесообразность его осуществления [10]. Поэтому необходимо четкое разграничение, в каких случаях данный вид контроля должен осуществляться. Так как нет необходимости осуществлять контроль в связи с отсутствием городских лесов и/или их арендаторов.
5. Заключение
Система муниципального лесного контроля должна постоянно усовершенствоваться и модернизироваться для повышения его эффективности. Необходимо сочетание и использование различных инструментов, их реформирование, что в свою очередь обеспечит достижение целей муниципального контроля – обеспечения благополучия населения на территориях муниципальных образований.