ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГЕКТАР»

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГЕКТАР»

Научная статья

Обухова О.В. *

Приморская Государственная сельскохозяйственная академия; Уссурийск, Россия

* Корреспондирующий автор (obuxova.olesya[at]mail.ru)

Аннотация

Целью данной статьи является, подведение предварительных итогов реализации государственной Программы «Дальневосточный гектар». Поставленная цель достигается путём достижения следующих задач: изучения предпосылок осуществления государственной Программы «Дальневосточный гектар», её нормативно-правовой базы, хода, статистической информации и проблем реализации. Данная работа может быть использована всеми интересующимися современными проблемами Дальнего Востока России и путей их решения.

Ключевые слова: демографические проблемы, государственная Программа «Дальневосточный гектар», ФЗ «О Дальневосточном гектаре», Дальневосточный Федеральный округ (ДФО).

INTERIM RESULTS OF CARRYING OUT THE STATE PROGRAM "FAR-EASTERN HECTARE"

Research article

Obukhova O. V.*

Primorskaya State Academy of Agriculture; Ussuriysk, Russia

* Corresponding author (obuxova.olesya[at]mail.ru)

Abstract

The purpose of this article is to obtain interim results of carrying out the state program "Far-Eastern Hectare". The target goal is achieved through the accomplishment of the following objectives: studying the premises of implementing the state program "Far-Eastern Hectare", its legal framework, its course, statistics and challenges with carrying it out. Anyone interested in modern problems of the Russian Far East and the ways of solving them may use this paper.

Keywords: population problems, state program "Far-Eastern Hectare", the Federal Law "On Far-Eastern Hectare", Far Eastern Federal District.

На данный момент крупнейшим Федеральным Округом России (более 40% территории) является Дальневосточный Федеральный Округ (ДФО), обладающий крайне низкой плотностью населения. Среди главных проблем ДФО уже в течение многих лет можно увидеть процесс депопуляции населения, что по мнению директора Института демографии Высшей школы экономики (ВШЭ) А.Г. Вишневского: «в условиях соседства с Китаем весьма опасно, а у государства нет серьёзной территориальной политики». И действительно КНР, а также Япония и Южная Корея имеют давние территориальные притязания на Дальний Восток России, которые вновь активизировались с середины 90-х годов XX века.

Численность жителей Дальнего Востока неуклонно падает, начиная с 1992 года. Максимальная численность населения региона была зафиксирована в 1991 году: 8 063 568 человек. Не случайно, по данным Федеральной службы государственной статистики (Росстата), ДФО был назван одним из самых вымирающих федеральных округов России. В этот показатель входят данные и по естественной убыли населения (превышение смертности над рождаемостью) и отток населения в другие регионы [7]. Демографические показатели Дальнего Востока превысили данные 1991 года только в 2019 году - 8 188 623 жителей. Годовой рост населения ДФО с 2018 по 2019 гг. составил 2 023 977 человек [3]. Но, ни миграция, ни рождаемость не имеют к этому отношение: всё произошло благодаря присоединению к Дальнему Востоку России Бурятии и Забайкалья. Численность же населения в 10 из 11 регионов, из которых состоит теперь Дальневосточный федеральный округ, в течение последних лет падала. Рост населения зафиксирован только в Якутии. При существующих условиях развития Росстат делая инерционный прогноз, говорит о вероятности дальнейшего падения численности населения ДФО, который к 2025 году может достигнуть - 9,9% [4].

Другой не менее важной проблемой ДФО и Российской Федерации в целом является проблема продовольственной безопасности и импортозамещения. По многим показателям ДФО не обеспечивает себя различными видами продуктов питания (к примеру, молочной, мясной и овощной продукцией), что не допустимо при наличии такого количества пустующей, способной производить различные виды сельхоз продукции земли.

Для преодоления депопуляции населения ДФО, а также решения проблемы само обеспечения сельхоз продукцией Полномочный представитель (полпред) Президента Ю.П. Трутнев ещё в начале 2015 года выдвинул идею бесплатного выделения каждому жителю Дальнего Востока одного гектара земли. Идея нашла поддержку у главы государства и глав регионов, после чего Министерство по развитию Дальнего Востока разработало соответствующий законопроект, который 18 декабря 2015 года был принят Государственной Думой в первом чтении [2].

Данный проект должен был: привлечь граждан в ДФО на постоянное место жительства; снизить отток местного населения; освоить свободные территории; расширить экономическую деятельность граждан; обеспечить занятость населения; создать социальную, транспортную, энергетическую, коммуникационную инфраструктуры; сформировать новые поселения.

«Дальневосточные гектары» выделялись поэтапно. На первом этапе - с 1 июня 2016 года землю можно было получить только в нескольких пилотных муниципальных образованиях Дальнего Востока. На втором этапе с 1 октября 2016 года участки могли получать на всей территории ДФО. На третьем этапе с 1 февраля 2017 года возможность получить дальневосточный гектар была предоставлена всем гражданам Российской Федерации [1].

Для реализации третьего этапа закона о «дальневосточном гектаре» была создана Федеральная информационная система (ФИС) «На Дальний Восток. РФ», через которую стало возможным оформить заявку на получение земли. При чём сделать это сидя дома из любой точки мира по интернету, или обратиться в МФЦ. На официальном сайте ФИС содержится информация о различных грантах, квотах, микро займах, лизингах, которые могут помочь освоить полученные земли. Для желающих заняться на гектаре предпринимательской деятельностью, разработаны типовые модели ведения бизнеса.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим на данный момент проведение Программы «Дальневосточный гектар» является Федеральный закон «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа» от 1 мая 2016 года № 119 [6]. Этот правовой источник с момента вступления в силу претерпел определенные изменения, направленные на устранение неточностей и дополнительном включении новых участников программы. Последние поправки были введены Федеральным законом от 18 июля 2019 года № 194-ФЗ [5].

С 1 июня 2019 года, в течение трёх месяцев граждане получившие дальневосточный гектар на первом этапе реализации программы, должны подать декларацию о ходе освоения земли. Декларация даёт возможность уполномоченным органам определить соответствие деятельности, осуществляемой на участке разрешённому виду использования. Только после этой проверки, можно будет подать заявление на предоставление «Дальневосточного гектара» в собственность или долгосрочную аренду [11].

По данным на 29 апреля 2020 года ФИС «На Дальний Восток. РФ» было за декларировано использование 2456 участков. Декларации поступили от пользователей «Дальневосточного гектара» из трёх пилотных регионов: Хабаровский край, Приморский край и Сахалинская область. Большинство деклараций получено с территории Хабаровского края, что не удивительно ведь именно там и были поданы первые заявки на «Дальневосточный гектар».

Ещё в самом начале реализации программы специалисты в области сельского хозяйства рассчитали, как можно эффективно использовать земельный участок площадью в 1 гектар. Они пришли к выводу, что он достаточен для создания растениеводческого хозяйства, а вот для развития и обеспечения собственной кормовой базой животноводческого хозяйства, такой площади явно не хватит. И уж тем более этого не достаточно для организации товарных сельхозпредприятий, позволяющих решить проблемы самообеспечения и импортозамещения.

По данным, предоставленным Агентством по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике: «полученные по программе земельные участки преимущественно используются для сельскохозяйственной деятельности, на втором месте индивидуально-жилищное строительство. Всего за время действия Программы «Дальневосточный гектар» земельные участки в ДФО взяли 82 932 человек, хотя предполагалось что их будет почти 30 миллионов» [8].

Такое несоответствие реальности ожиданиям во многом объясняется немалым количеством проблем, с которыми столкнулись пользователи данного проекта и участвующие в его реализации уполномоченные органы.

1. Некачественно проведён кадастровый учет (белые пятна, наложения, недостоверность).
2. Технические проблемы в работе ФИС.
3. Затягивание срока рассмотрения заявления и предоставления участков (в среднем 45 дней — при положенных 30).
4. Проблема правового обеспечения публичных интересов при предоставлении земли из лесного фонда.
5. В градостроительном регламенте не предусмотрено строительство нескольких жилых домов на одном земельном участке с разными адресами.
6. Не определённость порядка действий уполномоченного органа в случае нарушения срока подписания договора со стороны гражданина.
7. Сложность при изменении вида использования земельного участка (особенно при целевом назначении).
8. Не точность законодательных норм, регулирующих создание объектов коммунальной, транспортной исоциальной инфраструктуры вместах скопления предоставленных гражданам участков (не определен объем обязанностей органов государственной власти и местного самоуправления, не установлены сроки исполнения).
9. Сложность процедуры получения грантов, квот, субсидий для освоения земельного участка.
10. Одного гектара недостаточно для ведения многих видов деятельности и другое [9], [10].

Несомненно, программа «Дальневосточный гектар» является дополнительным стимулом для переезжающих в дальневосточные субъекты Российской Федерации и для самозанятости граждан, которые уже проживают на Дальнем Востоке. Проделана колоссальная работа со стороны федеральных, региональных и местных властей. Тем не менее, практика показывает, что эффективность принятых мер остается на недостаточно высоком уровне, и нормативная база программы требуют дальнейшей корректировки. Очевидно, что решение проблем окраинных территорий возможно только при реализации нескольких государственных программ. Но при учёте и устранении выявленных недостатков этой программы на территории ДФО, есть вероятность более успешной её реализации в последующем и на Дальнем Востоке, и на присоединившийся к этому проекту территориях Забайкалья и Бурятии.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

1. Главы дальневосточных регионов спешат раздать бесплатные гектары [Электронный ресурс] // ИА REGNUM. – URL: https://regnum.ru/news/society/2012428.html (дата обращения: 25.03.2020).
2. Госдума одобрила поправки в закон о «дальневосточном гектаре» [Электронный ресурс] // Хабаровский край сегодня от 15 июля 2017. – URL: https://news.mail.ru/politics/30393896/?frommail=1 (дата обращения: 25.03.2020).
3. Данные Росстата (Федеральной службы государственной статистики) [Электронный ресурс]. - URL: https://www.gks.ru/ (дата обращения: 5.06.2020).
4. Демографический взрыв в ДФО: плюс 2 миллиона человек за год [Электронный ресурс] // РИА VladNews со ссылкой на данные Росстата от 25.01.2019. - URL: https://vladnews.ru/2019-01-25/145316/demograficheskiy_vzryv (дата обращения: 5.06.2020).
5. Компания «Консультант Плюс»: официальный сайт. Обзор изменений Федерального Закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.05.2016 № 119-ФЗ (редакция от 18.07.2019) [Электронный ресурс] - URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_202941/a514cfa65b601d1f631aa5b09aeb95465982f024/#dst100011 (дата обращения: 5.06.2020).
6. Компания «Консультант Плюс»: официальный сайт. Федеральный закон «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.05.2016 № 119-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] - URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_197427/ (дата обращения: 5.06.2020).
7. Николаев В. Росстат назвал регионы с самой высокой убылью населения [Электронный ресурс] / В. Николаев // Комсомольская правда от 5.02.2020. - URL: https://www.dv.kp.ru/daily/27086.5/4158539/ (дата обращения: 5.06.2020).
8. Около 2,5 тысяч деклараций подали получатели «дальневосточных гектаров» / Пресс-служба Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике [Электронный ресурс] от 04.2020. - URL: https://minvr.ru/press-center/news/24729/ (дата обращения: 5.06.2020).
9. Санников Д. Закон о дальневосточном гектаре предлагают изменить [Электронный ресурс] / Д. Санников // DEITA. RU от 26 июля 2019. - URL: https://deita.ru/article/457618 (дата обращения: 5.06.2020).
10. Сахаревич Г. «Гектарщики никому не нужны». Чем обернулось для россиян получение дальневосточного гектара [Электронный ресурс] / Г. Сахаревич // Секрет фирмы от 06 июля 2019. - URL: https://secretmag.ru/stories/dalnevostochnyi-gektar.htm (дата обращения: 5.06.2020).
11. Эксперт АРЧК ДВ: «По истечении трехлетнего срока пользования «дальневосточным гектаром» необходимо подать декларацию» [Электронный ресурс] // Федеральная информационная система «На Дальний Восток. РФ» от 11.2018. - URL: https://надальнийвосток.рф/news/detail?id=542 (дата обращения: 5.06.2020).

Список литературы на английском языке / References in English

1. Glavy dal'nevostochnyh regionov speshat razdat' besplatnye gektary [The Heads of the Far-Eastern regions hurry to give away free hectares] [Electronic resource] // REGNUM News Agency. – URL: https://regnum.ru/news/society/2012428.html (accessed: 25.03.2020). [in Russian]
2. Gosduma odobrila popravki v zakon o «dal'nevostochnom gektare» [The State Duma approved the amendments of the Far-Eastern Hectare law] [Electronic resource] // Habarovskij kraj segodnya [Khabarovsk Krai today] of July 15, 2017. – URL: https://news.mail.ru/politics/30393896/?frommail=1 (accessed: 25.03.2020). [in Russian]
3. Dannye Rosstata (Federal'noj sluzhby gosudarstvennoj statistiki) [The Russian Federal State Statistics Service data] [Electronic resource]. - URL: https://www.gks.ru/ (accessed: 5.06.2020). [in Russian]
4. Demograficheskij vzryv v DFO: plyus 2 milliona chelovek za god [Explosive population growth in Far Eastern Federal District: plus two million people over the year] [Electronic resource] // RIA VladNews so ssylkoj na dannye Rosstata [VladNews Russian News Agensy as referred to Rosstat data] of 25.01.2019. - URL: https://vladnews.ru/2019-01-25/145316/demograficheskiy_vzryv (accessed: 5.06.2020). [in Russian]
5. "ConsultantPlus" company official website. Obzor izmenenij Federal'nogo Zakona ot 01.05.2016 № 119-FZ «Ob osobennostyah predostavleniya grazhdanam zemel'nyh uchastkov, nahodyashchihsya v gosudarstvennoj ili municipal'noj sobstvennosti i raspolozhennyh na territoriyah sub"ektov Rossijskoj Federacii, vhodyashchih v sostav Dal'nevostochnogo federal'nogo okruga, i o vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii» ot 01.05.2016 № 119-FZ (redakciya ot 18.07.2019) [Review on the changes in Federal Law of May 1, 2016 No. 119-FZ "On special considerations of granting the land plots which are in the state or municipal property and located on territories of subjects of the Russian Federation which are a part of the Far Eastern Federal District to citizens, and on making amendments of separate legislative acts of the Russian Federation" of May 1, 2016 No. 119-FZ (new version of July 18, 2019)] [Electronic resource] - URL: https://clck.ru/QCPoF (accessed: 5.06.2020). [in Russian]
6. "ConsultantPlus" company official website. Federal'nyj zakon «Ob osobennostyah predostavleniya grazhdanam zemel'nyh uchastkov, nahodyashchihsya v gosudarstvennoj ili municipal'noj sobstvennosti i raspolozhennyh na territoriyah sub"ektov Rossijskoj Federacii, vhodyashchih v sostav Dal'nevostochnogo federal'nogo okruga, i o vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii» [Federal Law "On special considerations of granting the land plots which are in the state or municipal property and located on territories of subjects of the Russian Federation which are a part of the Far Eastern Federal District to citizens, and on making amendments of separate legislative acts of the Russian Federation"] of May 1, 2016 No. 119-FZ (latest version) [Electronic resource] - URL: http:// consultant.ru/document/cons_doc_LAW_197427/ (accessed: 5.06.2020). [in Russian]
7. Nikolaev V. Rosstat nazval regiony s samoj vysokoj ubyl'yu naseleniya [Rosstat named the regions with the highest population loss] [Electronic resource] / V. Nikolaev // Komsomolskaya Pravda of 5.02.2020. - URL: https://www.dv.kp.ru/daily/27086.5/4158539/ (accessed: 5.06.2020). [in Russian]
8. Okolo 2,5 tysyach deklaracij podali poluchateli «dal'nevostochnyh gektarov» [About 2.5 thousand declarations were submitted by the recipients of "Far-Eastern Hectares"] / Press-sluzhba Agentstva po razvitiyu chelovecheskogo kapitala na Dal'nem Vostoke i v Arktike [Press office of the Agency for the Development of Human Capital of the Far East and Arctic] [Electronic resource] of 29.04.2020. - URL: https://minvr.ru/press-center/news/24729/ (accessed: 5.06.2020). [in Russian]
9. Sannikov D. Zakon o dal'nevostochnom gektare predlagayut izmenit' [The Far-Eastern Hectare Law is about to be changed] [Electronic resource] / D. Sannikov // DEITA. RU of July 26, 2019. - URL: https://deita.ru/article/457618 (accessed: 5.06.2020). [in Russian]
10. Sakharevich G. «Gektarshchiki nikomu ne nuzhny». Chem obernulos' dlya rossiyan poluchenie dal'nevostochnogo gektara ["No one needs the hectarinas." What happened to the Russians who got the Far-Eastern hectare] [Electronic resource] / G. Sakharevich // The Firm's Secret of July 6, 2019. - URL: https://secretmag.ru/stories/dalnevostochnyi-gektar.htm (accessed: 5.06.2020). [in Russian]
11. Ekspert ARChK DV: «Po istechenii trekhletnego sroka pol'zovaniya «dal'nevostochnym gektarom» neobhodimo podat' deklaraciyu» [Agency for the Development of Human Capital of the Far East expert, "It's necessary to submit a declaration after three years of using the Far-Eastern hectare"] [Electronic resource] // Federal'naya informacionnaya sistema «Na Dal'nij Vostok. RF» [Federal information system "To the Far East. RF"] of 21.11.2018. - URL: https://надальнийвосток.рф/news/detail?id=542 (accessed: 5.06.2020). [in Russian]