ВНЕДРЕНИЕ СТАНДАРТА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ: ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПЕРСПЕКТИВЫ

Научная статья

Вакула Н.Н.

Выпуск: № 8 (39), 2015

Опубликована:

2015/09/15

Вакула Н.Н.

кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента и экономики, Филиал ЮФУ в г.Новошахтинске

ВНЕДРЕНИЕ СТАНДАРТА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ: ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПЕРСПЕКТИВЫ

Аннотация

На основе оценок инвестиционной привлекательности регионов Российской Федерации, предлагаемых такими организациями как ОАО «Российская венчурная компания», Российский фонд прямых инвестиций и Агентство стратегических инициатив, автор обосновывает привлекательность модели, предлагаемой АСИ, которая предполагает применение упорядоченной, равномерно развивающейся программы развития предпринимательства в России применимой ко всем регионам страны. В работе проанализированы цели, задачи, перспективы и первые итоги внедрения стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ, предлагаемого Агентством стратегических инициатив для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Ростовской области.

Ключевые слова: инвестиционный климат, агентство стратегических инициатив, стандарт деятельности органов исполнительной власти

Vakula N.N.

PhD in Economics Department of Management and Economics, Branch SFU, Novoshahtinsk

IMPLEMENTATION OF STANDARDS OF EXECUTIVE AUTHORITIESRF SUBJECT TO ENSURE FAVORABLE INVESTMENT CLIMATE IN THE ROSTOV AREA: OBJECTIVES, GOALS, PROSPECTS

Abstract

Based on the assessments of the investment attractiveness of regions of the Russian Federation offered by organizations such as JSC "Russian Venture Company", Russian Direct Investment Fund and the Agency for Strategic Initiatives, the author proves the attractiveness of the model proposed by ASI, which involves the use of an orderly, evenly paced software development business in Russia applicable all regions of the country. This paper analyzes the objectives, goals, prospects and first results of the implementation of the standard activities of executive authorities of the Russian Federation, proposed by the Agency for Strategic Initiatives to provide a favorable investment climate in the Rostov region.

Keywords: investment climate, the agency's strategic initiatives, the standard of the executive authorities

Эффективность инвестирования, степень возможных рисков при вложении капитала и качество предпринимательской деятельности в регионе определяют сложившиеся политические, социально-культурные, финансово-экономические и правовые условия, составляющие региональный инвестиционный климат.

Оценивая инвестиционный климат в России, следует отметить, что проводимые Правительством РФ реформы улучшают существующее положение вещей, однако не так эффективно, как требует современная экономическая ситуация. В рейтинге Всемирного банка по ведению бизнеса Россия занимает 112 место, уступая Пакистану, Вьетнаму, Замбии, Гане, Таиланду и др. Согласно докладу Всемирного Банка за три прошедшие года Россия смогла улучшить девять из десяти показателей, используемых при оценке инвестиционного климата. К основным критериям, позволяющим оценить инвестиционную привлекательность территории относятся:

Регистрацияпредприятий
Получениеразрешенийна строительство
Подключение к системеэлектроснабжения
Регистрациясобственности
Кредитование
Защитаинвесторов
Налогообложение
Международнаяторговля
Обеспечениеисполненияконтрактов
Ликвидацияпредприятий

Стоит отметить, что по многим из этих критериев Россия не выходит даже на сотое место не говоря уже о десятке лидеров, однако по некоторым из них она опережает некоторые развитые страны, такие например как Япония и Германия.

Таблица 1 - Оценка инвестиционного климата России по различным инвестиционным критериям.

Создание благоприятного инвестиционного климата - одна из ключевых проблем современного общества. Эксперты-аналитики определяют инвестиционный климат России в 2015 году как неблагоприятный. Препятствием для позитивных изменений являетсяфинансовый кризис в России 2014-2015г,вызванный резким спадом мировых цен на энергоресурсы, продажа которых составляет значительную часть в доходах бюджета России, а также введением экономических санкций в отношении России в связи с событиями в Крыму и на востоке Украины.

В качестве второстепенных факторов следует выделить запутанное законодательство в области инвестирования, высокий уровень коррупции и низкий уровень доверия к судебной системе. Все эти факторы вызвали значительное снижение курса рубля относительно иностранных валют, увеличение инфляции, уменьшение реальных доходов населения и значительное ухудшение ситуации в ряде отраслей российской экономики.

Нестабильная экономическая обстановка в России начала оказывать негативный эффект на экономики некоторых стран ближнего и дальнего зарубежья, имеющих тесные экономические связи с Россией.

Общую инвестиционную привлекательность страны определяют в совокупности различные условия такие как:

Уровень развития рынка кредитования бизнеса;
Уровень защищенности капиталов инвесторов;
Экономическая и социальная политика государства;
Инвестиционный потенциал ее регионов (как в совокупности так и по одному).

Инвестиционный климат региона включает в себя две функционально взаимосвязанныесоставляющие – инвестиционную активность в регионе и его инвестиционную привлекательность. Инвестиционная активность региона представляет собой процесс наращивания объемов и темпов инвестирования в основной капитал региона.А инвестиционнаяпривлекательность определяетсяв основном определенными макроэкономическими показателями развитости страны в целом, зависящие от развития производства, уровня развития технологий, уровня жизни и многих других, связанных между собой параметров, объединяя которые можно составить цельную картину инвестиционной привлекательности той или иного региона.

Разработкой стратегий успешного инвестиционного развития занимаются различные государственные и не государственные организации. К числу наиболее успешных в этом направлении относятся:

ОАО «Российская венчурная компания»;
Российский фонд прямых инвестиций;
Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП);
Агентство стратегических инициатив(АСИ).

С 2011 года активную позицию в реализации данного направления занимает Автономная некоммерческая организация АСИ (Агентство стратегических инициатив) при Президенте Российской Федерации.

Позиция АСИ интересна тем, что она предлагает упорядоченную, равномерно развивающуюся программу развития предпринимательства в России, которая будет единым правомерным стандартом применимым ко всем регионам страны.

Агентство стратегических инициатив предлагает внедрение следующей системы на федеральном и региональном уровнях:

продвижение проектов и инициатив быстрорастущего среднего бизнеса и в социальной сфере;
развитие и увеличение количества лидеров из среднего бизнеса и социального сектора;
улучшение предпринимательского климата, создание позитивного имиджа предпринимателя и предпринимательства в российском обществе;
содействие развитию профессиональных компетенций;
формирование и поддержка «нового» молодежного менеджмента в социальных учреждениях;
развитие НКО в секторе социальных услуг, прежде всего бюджетных.

Все эти меры должны в итоги привести к повышению привлекательности инвестиционного климата различных регионов страны для инвесторов, как российских так и зарубежных. Также они помогут сформироваться порядку организационных решений муниципальных властей и способствовать равномерному развитию регионов РФ.

«Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного климата в регионе» — это свод нормативных и иных документов и организационных решений, которые должны быть приняты в регионах РФ для их оптимального развития. Внедрение этого стандарта позволит не только привлечь инвестиции в регионы, но и создаст внешние стимулы для местных компаний вкладываться в свое развитие.

Цель внедрения, Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта – создание условий для увеличения притока инвестиций путем внедрения лучшей российской и международной практики взаимодействия региональных органов власти с предпринимателями. Основными положениями Стандарта являются требования по осуществлению региональными органами власти комплекса мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности региона, защиту прав инвесторов, повышение прозрачности системы поддержки предпринимателей.

Предлагаемый агентством стратегических инициатив стандарт успешно прошел адаптацию в 6 регионах страны:

Красноярский край;
Ульяновская область;
Ставропольский край;
Челябинская область;
Томская область;
Саратовская область.

В 2014 году к внедрению Стандарта присоединились ещё четыре субъекта Российской Федерации, в их числе – Краснодарский край, Волгоградская, Астраханская и Ростовская области. Во время апробации регионы сформировали пошаговую «дорожную карту» исполнения стандарта с мониторингом исполнения каждого шага специализированными экспертными группами, в которые входят представители регионального бизнес-сообщества, инфраструктуры поддержки предпринимательства и местные эксперты. Соответствующий стандарту регион будет иметь привилегии при распределении федеральных бюджетных средств.

Рассмотрим Влияние Стандарта АСИ на примере Ростовской области.

Внедрение в Ростовской области стандарта деятельности органов власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе осуществляется в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 27 декабря 2012 года. Подготовленный Агентством стратегических инициатив инвестиционный стандарт содержит 15 универсальных требований, которые условно можно разделить на три группы:

гарантииинвесторам;
обеспечение необходимых условий для реализации инвестиционных проектов;
стратегияинвестиционногоразвитиярегионов.

В рамках внедрения стандарта в Ростовской области губернатором Ростовской области В.Ю. Голубевым в сентябре 2013 года утверждена дорожная карта внедрения стандарта. В ней отражены конкретные мероприятия по выполнению каждого из требований стандарта, сроки их выполнения и ответственные лица.

Спустя 2 года можно смело оценивать первые результаты внедрения стандарта деятельности органов исполнительной власти в Ростовской области:

сокращение разрешительных процедур при подключении к коммунальной и инженерной инфраструктуре. Их количество сократилось с 15 до 4, сроки исполнения – с 340 до 100 дней.Тем, кто создает объекты инфраструктуры, сократили число этапов, необходимых для техприсоединения до 6, а срок подключения потребителей - до 132 дней.
отмена ограничений в налоговых льготах по объему капвложений в имущество для создания инвестпроекта на территории индустриальных парков;
введение понижающих коэффициентов при определении размера арендной платы за земельные участки, госсобственность на которые не разграничена.

По данным рейтингового агентства «Эксперт РИА», Ростовская область значительно улучшила свои позиции и в последние полгода уверенно вошла в десятку лидеров со следующими показателями:

1В по инвестиционному рейтингу (высокий потенциал – умеренный риск);
A+ по кредитному рейтингу региона (высокий уровень надежности при незначительном риске несвоевременного выполнения взятых на себя обязательств).

Анализ социально-экономической ситуации показал, что в январе-июне 2015 года в экономике Ростовской области наметились позитивные тенденции развития экономики и социальной сферы.

Оборот организаций в январе-июне 2015 года сложился в сумме 1 176,2 млрд. рублей, что в действующих ценах на 11,9 % больше прошлогоднего. Рост объемов оборота обеспечен организациями большинства видов экономической деятельности, кроме строительства;государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального страхования.

Индекс промышленного производства области в I полугодии 2015 года составил 108,0 % к уровню аналогичного периода 2014 года (в среднем по России - 97,3 %). Совокупный объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами сложился в сумме347,4 млрд. рублей, что на 17,7 % больше, чем годом ранее.

Итогом участия Ростовской области в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации в 2015 году стало 8 место среди 76 субъектов РФ, принявших участие в отборе. В рамках пилотного рейтинга в 2014 году среди 21 субъекта РФ регион оказался на 11 строчке. По положительной динамике, в сравнении с прошлым годом, Ростовская область также стала одним из лидеров, войдя в тройку регионов максимально улучшивших свои позиции, наряду с Москвой и Санкт-Петербургом. Оценка регионов велась по следующим показателях: удовлетворенность предпринимателей объектами инвестиционной инфраструктуры, находящимися на территории субъекта Российской Федерации, среднее время прохождения процедуры постановки на кадастровый учет, удовлетворенность предпринимателей доступностью трудовых ресурсов необходимой квалификации.

По итогам мониторинга выполнения регионального инвестиционного стандарта экспертная группа Агентства стратегических инициатив большинством голосов признала, что требование, касающееся Агентства инвестиционного развития Ростовской области как специализированной организации по привлечению инвестиций, выполняется полностью. Ростовская область - первая и пока единственная на юге России в полном объеме внедрила все 15 требований регионального инвестстандарта. Причем у Ростовской области остаётся наиболее жесткий критерий оценки работы Агентства по сравнению с другими российскими аналогами – объем привлеченных инвестиций, что позволяет выстраивать наиболее эффективную модель работы, нацеленную не на процесс, а на конечный результат.

2014-й стал рекордным и по доле индустриальных проектов в числе представленных к зачету (76,9%). Кроме того, заметно расширились отраслевой спектр и география донских муниципалитетов, в которых реализуются проекты, стартовавшие при участии Агентства. Инвесторы приходят в том числе и в самые трудные с точки зрения инвестиционной привлекательности территории - на восток и юго-восток Ростовской области (проект строительства солнечных электростанций компаний «Хевел» и Avelar Energy Grouр); создают нетипичные для муниципалитетов отрасли, индустрии (проект «Успенский перерабатывающий комплекс» по переработке нефтяных отходов в Матвеево-Курганском районе); инновационные предприятия, уникальные не только для Ростовской области, но и для России (проект строительства завода компании «Регион» по выпуску изделий из древесно-полимерного композита на основе переработанной рисовой шелухи) и т. д.

Большой объем проектов, стартовавших при участии АИР в 2014 году, связан со стройиндустрией Ростовской области, которая демонстрирует по итогам года внушительный рост. При этом в индустрию строительных материалов в 2014 году Агентству удалось «затащить» иностранные компании, а именно - ведущего азербайджанского производителя сухих строительных смесей — компанию «Матанат А», которая будет создавать свое производство в Тарасовском районе.

Таким образом, благодаря внедрению стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Ростовской области донской инвестиционный климат получает позитивные оценки не только от российских, но иностранных инвесторов. По объему иностранных инвестиций на душу населения Ростовская область сейчас - №1 на юге России.

Литература

http://инвестклимат.рф/
http://asi.ru/investclimate/

References

http://investklimat.rf/
http://asi.ru/investclimate/