ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ЭВОЛЮЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Романенко Е.В.

Кандидат экономических наук, доцент, Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)

ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ЭВОЛЮЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Аннотация

Рассмотрены актуальные проблемы взаимодействия государства и малого предпринимательства. Обоснована особая роль государства в формировании современной модели малого предпринимательства. Определены основные направления осуществления организационно-институциональных трансформаций, обеспечивающих эффективное и масштабное включение малого предпринимательства в модернизацию национальной экономики.

Ключевые слова: государство, малое предпринимательство, государственное регулирование, институты.

Romanenko E.V.

PhD in Economics, docent, Siberian State Automobile and Highway academy (SibADI)

FEATURES OF INSTITUTIONAL-EVOLUTIONARY INTERACTION BETWEEN THE STATE AND SMALL BUSINESS

Abstract

Actual problems of interaction between the state and small business are considered. The special role of the state in the formation of the modern model of small business is substantiated. The main directions of the implementation organizational and institutional transformations and to provide an effective and large-scale involvement of small business in the modernization of national economy are defined.

Keywords: state, small business, state regulation, institutes.

Для формирования гибких механизмов адекватного реагирования национальной экономики на долговременное угрозы и вызовы ХХI века важно реализовать новую модель взаимодействия государства и малого предпринимательства, ориентированную на решение сложившихся проблем трансформации ресурсно-экспортной модели российской экономики в инновационную, основанную на рыночном сочетании элементов лидерства в отдельных сегментах экономики и догоняющего развития в большинстве сегментов. В рамках ранее утвердившейся модели решались преимущественно проблемы выживания, поддержания занятости населения и сохранения рабочих мест при низкой производительности, позиционирования малого предпринимательства как фактора, ограничивающего инновационное развитие российской экономики.

В современных условиях государственное регулирование малого предпринимательства как процесс реализации государственной власти выступает особым субъектом, выражающим специфический спектр социально-экономических отношений, связанных с оказанием общественной услуги по согласованию интересов взаимодействующих субъектов экономики. Возникающие при этом интегрированные способности малого предпринимательства являются результатом многоуровневого взаимодействия субъектов малого бизнеса, государственных структур и общества.

Государственное регулирование малого предпринимательства представляет собой часть государственной социально-экономической политики, связанной с осуществлением государством комплекса организационных, экономических и правовых мер, направленных на развитие малого предпринимательства и повышение его деловой активности. Модернизация государственного регулирования малого предпринимательства предполагает осуществление адекватных качественных и количественных изменений в государственно-управленческих, научно-образовательных и предпринимательских структурах, а также механизмах их взаимодействия [1, с. 12]. Для этого требуется выход властных структур на принципиально новые позиции, что связано с изменением места, роли и функций государства в регулировании малого предпринимательства и превращением его в катализатора и акселератора инновационного развития, а также в партнера, снижающего инновационные риски.

Изменение места и роли государства во взаимодействиях с малым предпринимательством определяется необходимостью смены характера этих взаимодействий, превращение его в системно-инновационного регулятора, и переходом от реактивного к проактивному регулированию. Выход властных институтов на принципиально новые позиции в сфере малого предпринимательства связан с решением задач, обусловленных необходимостью превращения национальной инновационной системы в каркасную основу российской экономики, предусматривающую формирование проактивных кооперационных связей между бизнесом, обществом и государством на всех трех уровнях – местном, региональном и национальном [2, с. 158].

В настоящее время складывающиеся эволюционные изменения во взаимодействиях государства с малым бизнесом и обществом детерминируются соответствующей упорядоченной совокупностью институтов. Для механизма эволюционных изменений характерно многообразие реакций субъектов малого предпринимательства на перемены в деловой среде, происходящие под воздействием государства, в виде ответных стратегий и моделей поведения, что приводит к появлению под влиянием институциональной структуры разнообразных экономических институтов и организаций, генерирующих новые механизмы и инструменты предпринимательской деятельности. В связи с этим государственные структуры в свою очередь должны развивать свои регулятивные способности, повышая качество предоставляемых государственных услуг.

В эволюции взаимодействий государства с малым предпринимательством и обществом проявляется поиск эффективной модели государственного регулирования с учетом меняющихся условий и необходимости устранения провалов государства. Пересмотр подходов в государственном регулировании малого предпринимательства требует формирование баланса целей и инструментов регулирования, а также механизмов обеспечения их соответствия меняющейся среде [3, с. 30].

Следует выделить два подхода к трансформации государственного регулирования. Первый подход отдает приоритет технологиям, направленным на повышение результативности аппарата исполнительной власти, создание процедур с использованием стандартов бизнес-управления, имеющих своей целью «отладку» внедряемых механизмов. Второй подход в качестве основного регулирующего механизма трансформации рассматривает институты, причем принципиальное значение имеют институты трансформации [4, с. 37].

Осуществление модернизации государственного регулирования малого предпринимательства в рамках институционально-эволюционного подхода предполагает:

- формирование блока многоуровневой системы норм;

- реализация принципа приемственности в изменениях институционального устройства и сбалансированности новых и унаследованных от прошлого институциональных структур;

- формирование траектории институциональных изменений исходя из зависимости институциональных новаций от накопленного в прошлом институционального капитала;

- реализация подхода, связанного с целенаправленным построением институциональных траекторий [5, с. 432].

Для выработки адекватных инструментов решения задач, направленных на повышение эффективности и качества государственного регулирования малого предпринимательства, целесообразно использовать идеи, сложившиеся в рамках концепции нового государственного менеджмента:

- бюджетирование по результатам, переход на планирование бюджетных расходов по программам;

- траспорентность государственной деятельности, информирование государственных структур о целях и направлениях своей деятельности, а также ее результатах;

- повышение прозрачности бюджетов с привязкой расходов к результатам деятельности, а не к используемым ресурсам;

- представление результатов в виде количественно измеримых показателей эффективности и результативности;

- трансформация процесса предоставления услуг на основе применения квазирыночных форм его организации;

- формирование конкурентной среды в сфере предоставления услуг среди их поставщиков;

- разделение органов государственного управления на структуры, формирующих политику (министерства), и организующих процесс оказания услуг (агентства);

- акцент на использование эффекта обратных связей между спросом и предложением на рынках традиционных и новых изделий;

- блокировка коррупционных и иных схем, способствующих извлечению выгоды из финансирования и регулирования деятельности предпринимателей [6, с. 130].

Переход к современной модели развития малого предпринимательства предполагает переориентацию государственного регулирования малого предпринимательства на получения пространственно-временного макроэффекта, осуществление которого обеспечивает эффективное и масштабное включение малого предпринимательства в модернизацию национальной экономики, структурные и территориально-технологические трансформации. Это предполагает:

- создание адекватной системы государственных органов, способных эффективно осуществлять функции по разработке и реализации политики в сфере развития малого предпринимательства в стране;

- четкое определение состава полномочий органов государственного регулирования малого предпринимательства, границ полномочий, а также применяемых форм и методов его поддержки;

- формирование адекватной нормативной базы, регулирующей основные направления деятельности государственных органов по поддержке малого предпринимательства;

- формирование адекватной финансовой и ресурсной базы для реализации мер государственного регулирования малого предпринимательства в рамках федерального бюджета с учетом крайне ограниченных финансовых возможностей субъектов Федерации;

- установление законодательно минимальных гарантий государственной помощи субъектам Федерации в области инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- определение основных характеристик элементов инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

- реализация программ финансирования, направленных на помощь в расширении и модернизации действующих малых предприятий;

- поддержка субъектов малого предпринимательства в вопросах подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- совершенствование информационной поддержки малого предпринимательства [7, с. 91-92].

Таким образом при формировании новой модели взаимодействия государства и малого предпринимательства важно учитывать особенности функционирования государственного регулирования малого предпринимательства в рамках институционально-эволюционного подхода, а также специфику трансформации ресурсно-экспортной модели российской экономики в инновационную.

 

Литература

1. Романенко Е.В. Сектор малого предпринимательства: особенности формирования взаимосвязей // Креативная экономика. – 2010. – № 7(1). – С. 11-16.
2. Романенко Е.В. Малое предпринимательство и инновационный характер развития экономики России: монография. – М.: ООО Издательство «Креативная экономика», 2010. – 252 с.
3. Романенко Е.В. Формирование благоприятной институциональной среды для развития малого предпринимательства в России // Региональная экономика: теория и практика. – 2008. – № 32(89). – С. 28-33.
4. Романенко Е.В. Институты и институционально-эволюционная парадигма развития малого предпринимательства // Омский научный вестник. – 2012. – № 1. – С. 34-38.
5. Романенко Е.В. Государственное регулирование малого предпринимательства и формирование ресурсосберегающей модели развития российской экономики // Вестник «ИНЖЭКОНа». Серия «Экономика». – 2008. – № 1(20). – С. 429-433.
6. Романенко Е.В. Государство и малое предпринимательство: особенности взаимодействий в современных условиях: монография. – М.: Экономика, 2010. – 245 с.
7. Романенко Е.В. Механизмы государственного регулирования малого и среднего предпринимательства и развитие национальной инновационной системы // Современные направления теоретических и прикладных исследований’ 2013. Материалы международной научно-практической конференции. Сборник научных трудов Sword. – Одесса: КУПРИЕНКО, 2013. – Вып. 1. – Т. 31. – С. 90-93.