Анализ тарифных и нетарифных барьеров для экспорта российской пшеницы
Анализ тарифных и нетарифных барьеров для экспорта российской пшеницы
Аннотация
В статье проанализированы тарифные и нетарифные барьеры для экспорта российской пшеницы. Проведен анализ распределения стран по уровню применяемого тарифа, анализ действующих нетарифных барьеров в отношении российских товаров на рынках других стран в соответствии с международной классификацией нетарифных мер ЮНКТАД. В работе рассмотрены причины возникновения тарифных и нетарифных барьеров и меры, которые предпринимает российское правительство как для обеспечения продовольственной безопасности России, так и для ослабления или устранения тарифных и нетарифных барьеров, существующих в других странах. Также рассмотрены нормативно-правовые документы, ограничивающие экспорт пшеницы, применяемые нашей страной и рассмотрены возможности для повышения конкурентоспособности российской пшеницы на международном рынке.
1. Введение
В настоящее время Россия является одним из крупнейших экспортеров пшеницы в мире, и этот сектор экономики страны приносит весомый доход. Экспортные поставки пшеницы являются стратегически важной задачей для РФ, так как обеспечивают политическое влияние на страну-импортера. Максимальный объем экспорта пшеницы был зафиксирован в 2023 году и составил 51 млн. тонн, сохранив статус нашей страны как главного экспортера .
На увеличение объемов экспорта пшеницы влияют внешние и внутренние факторы. К основным внешним факторам относятся цены на пшеницу на отечественном и мировом рынках, налоговая и таможенная политика государства, тарифы на транспорт. К внутренним факторам относятся состояние плодородия земель, затраты на производство и реализацию пшеницы .
Однако на пути экспорта российской пшеницы стоят различные препятствия, такие как тарифные и нетарифные барьеры. Такие барьеры могут значительно затруднить экспорт российской пшеницы и снизить ее конкурентоспособность на мировом рынке.
В исследовании были использованы данные Российского экспортного центра , международного классификатора нетарифных мер ЮНКТАД (2012) . При проведении исследования использовались методы анализа, обобщения и сравнения. Результаты анализа представлены в графической форме. На первом этапе были рассмотрены тарифные барьеры и распределение количества стран по уровню применяемого тарифа, на втором этапе – нетарифные барьеры и распределение количества нетарифных барьеров каждого вида по классификации ЮНКТАД (2012), применяемых в разных странах.
2. Основные результаты
Тарифные барьеры – это меры, применяемые государством для ограничения импорта товаров и услуг путем введения пошлин, налогов и других форм тарифного регулирования. То есть тарифные барьеры для экспорта российской пшеницы – это налоги, которые взимаются при пересечении границы при вывозе продукции из страны. Стоит отметить, что такие налоги могут существенно увеличивать стоимость экспортируемой продукции и снижать ее конкурентоспособность на международном рынке.
Существует несколько видов тарифных барьеров. Один из них – это таможенные пошлины, которые взимаются на границе при экспорте продукции. В России ставки таможенных пошлин на пшеницу варьируются в зависимости от ее вида и составляют от 5% до 50%. Это может существенно повлиять на цену пшеницы на мировом рынке и снизить ее конкурентоспособность.
Другой вид тарифных барьеров – это импортные лицензии. Они ограничивают количество продукции, которое может быть импортировано в страну, и могут быть использованы для регулирования объемов экспорта. В России введены импортные лицензии на пшеницу, которые устанавливают квоты на импорт продукции. Это ограничивает возможности российских экспортеров пшеницы на мировом рынке.
Также существуют дополнительные тарифные барьеры, такие как налоги на добавленную стоимость, акцизы и другие. Все эти барьеры могут повлиять на стоимость экспортируемой продукции и снизить конкурентоспособность российской пшеницы на мировом рынке.
Кроме тарифных барьеров, в международной торговле также используются нетарифные барьеры. Нетарифные барьеры – это совокупность административных и экономических мер, выходящих за пределы таможенно-тарифной политики и используемых в качестве инструментов регулирования внешней торговли. Назначение указанных мер связано с политикой безопасности и протекционизма , . Сюда можно отнести, например, технические нормы и стандарты, сертификацию, лицензирование, квоты на импорт и др.
Нетарифные барьеры для экспорта российской пшеницы могут включать в себя технические и санитарно-гигиенические стандарты, требования к качеству продукции, сертификацию и маркировку. Некоторые из этих барьеров могут быть установлены для защиты здоровья и безопасности населения, а другие – для защиты от импорта продукции, не соответствующей установленным требованиям.
Таким образом, тарифные и нетарифные барьеры могут использоваться для защиты отечественных производителей от конкуренции со стороны иностранных компаний и стимулирования экспорта отечественных товаров и услуг.
С помощью информации Российского экспортного центра проанализируем торговые барьеры и ограничения, действующие на зарубежных рынках в отношении российского пшеницы .
Рассмотрим тарифные барьеры. Средний применяемый тариф по стране рассчитывается как среднее арифметическое значение ставок всех импортных пошлин таможенного тарифа страны на уровне национальной тарифной линии.
Исходя из полученных данных (рис.1), можно сделать выводы о том, что средний применяемый тариф у 86 стран мира равен 0,00%. В данный список входят следующие страны: Абхазия, Азербайджан, Ангола, Армения, Ботсвана, Вьетнам, Гондурас, Гаити, Грузия, Доминиканская Республика, Египет, Зимбабве, Иордания, Казахстан, Коста-Рика, Киргизия, Кувейт, Лаос, Ливия, Мадагаскар, Макао, Малайзия, Тунис, Перу, Сингапур, Турция, ЮАР, Сербия, Панама, Новая Зеландия, ОАЭ и т.д.
Рисунок 1 - Распределение количества стран по уровню применяемого тарифа
0,01% – 5% данный тарифный ряд применяется в 47 странах.
Тарифы: 1,00% – Джибути, Куба;
1,33% – Албания;
1,50% – США;
1,59% – Марокко;
1,88% – Индонезия;
2,00% – Эритрея;
2,34% – Республика Корея;
2,50% – Мавритания, Мозамбик, Филиппины, Алжир и т.д.
3,00% – Сирия, ФШМ;
3,75% – Афганистан;
4,00% – Уганда, Эквадор;
5,00% – Аргентина, Бенин, Бразилия, Бутан, Гана, Гвинея, Конго, Монголия, Нигер, Нигерия, Сенегал, Того, Эфиопия.
Средний применяемый тариф 5,01%-10% в следующих странах по списку с увеличением процентной ставки соответственно: Уругвай, Чили, Украина, Центральноафриканская Республика, Камерун, Боливия, Колумбия, Замбия, Мексика, Непал и др.
Установленный тариф в 10,01%-15% в 34 странах, перечислю некоторые из них: Иран, Пакистан, Судан, Кения, Дания, Франция, Чехия, Бельгия, Греция, Германия, Литва, Испания, Италия, Словакия, Финляндия, Кипр, Польша, Словения и т.д.
Так же из рисунка 1 видно, что применяемый тариф в размере от 15,01% до 20% установлен только в трех странах: 15,30% – Великобритания, 18,33% – Исландия и 20% – Коморские Острова.
Средний применяемый тариф 20,01%- 25% установлен в двух странах: 21,15% – Македония, 25% – Саудовская Аравия.
Заключительный блок стран, установивших самых максимальные средние применяемые тарифы перечислены ниже.
30,75% – Швейцария;
35,00% – Багамские Острова;
50,00% – Израиль, Палестина;
56,41% – Лихтенштейн;
62,75% – Канада;
65,00% – Китай;
66,31% – Норвегия;
76,00% – Индия;
151,34% – Япония.
Анализируя средний применяемый тариф в разных странах на российскую пшеницу, можно сделать следующие выводы. Разная процентная ставка среднего применяемого тарифа на российскую пшеницу может быть из-за различных факторов, таких как:
1. Все страны имеют разные торговые договоры и соглашения, которые могут влиять на установку тарифов на российскую пшеницу.
2. Различия в законодательстве, то есть все страны имеют различное законодательство в отношении тарифов и таможенных пошлин на импорт товаров. Некоторые страны могут устанавливать более высокие тарифы на импорт пшеницы, чем другие, что как раз и приводит к отличающимся процентам по среднему применяемому тарифу.
3. Конкуренция на рынке также играет роль в установлении процентной ставки тарифа. Если на рынке какой-либо страны имеется множество поставщиков пшеницы, следовательно, средний применяемый тариф на российскую пшеницу будет существенно ниже.
4. Различные экономические интересы. Немаловажный фактор, который существенно влияет на образование среднего применяемого тарифа заключается в том, что некоторые страны защищают местных производителей пшеницы, устанавливая при этом более высокие тарифы на импорт.
Большое количество стран, а именно 86, имеют нулевую ставку среднего применяемого тарифа на российскую пшеницу. Данная ситуация складывается из-за ряда нескольких причин, а именно:
1. Существование договоренностей об установлении тарифных квот. Некоторые страны могут заключать договоренности с другими странами или группами стран, которые устанавливают тарифные квоты на импорт определенных товаров, включая пшеницу. Если установленный объем тарифной квоты не превышен, то на импорт товара тариф не взимается.
2. Стимулирование международной торговли. Некоторые страны могут применять нулевой тариф на импорт определенных товаров, включая пшеницу, в целях стимулирования международной торговли и укрепления экономических связей с другими странами.
3. Экономические соображения, то есть некоторые страны могут применять нулевой тариф на импорт пшеницы в целях обеспечения доступности продукта для своих граждан или в целях повышения конкурентоспособности своей экономики за счет дешевых импортных товаров.
Рассмотрим нетарифные барьеры. Нетарифные барьеры рассматриваются как все прочие меры торговой политики, применяемые государствами, оказывающие при этом экономическое воздействие на международную торговлю товарами, вызывая изменения либо в объеме торговли, либо в уровне цен, либо и в том, и в другом .
На сайте российского экспортного центра информация о действующих нетарифных барьерах в отношении российских товаров на рынках стран-партнеров приведена в соответствии с международной классификацией нетарифных мер ЮНКТАД (2012), которая является изданием Организации Объединенных наций .
В рамках данной классификации все применяемые в современной международной практике нетарифные меры сгруппированы по 16 разделам в зависимости от их сферы действия и/или характера. Ниже представлена информация по разделам, которая отражается в краткой характеристике мер, видах и названии стран, где данная мера установлена в отношении к пшенице (1001 группа ТН ВЭД).
А. Санитарные и фитосанитарные меры - это меры, применяемые для защиты жизни или здоровья людей или животных от рисков, связанных с биологической средой и живыми организмами. Они включают меры, принимаемые для защиты здоровья рыбных ресурсов и дикой фауны, а также лесов и дикой флоры.
По данным с сайта Российского экспортного центра, можно выделить ряд стран, где этот нетарифный барьер применяется. Перечислим их: Абхазия, Азербайджан, Алжир, Афганистан, Бангладеш, Белоруссия, Ботсвана, Бразилия, Бруней, Венесуэла, Вьетнам, Гондурас, Грузия, Гуам, Египет, Израиль, Индия, Канада, Китай, Марокко, Мексика, Монголия, Малайзия, Мадагаскар, Нигерия, Новая Зеландия, Норвегия, Пакистан, Перу, Республика Корея, Сальвадор, Саудовская Аравия, Сербия, Сингапур, Сирия, США, Таджикистан, Таиланд, Тунис, Узбекистан, Украина, Филиппины, Франция, Эфиопия, ЮАР, Япония, Ямайка, а также Европейский союз (27 стран), Западноафриканский экономический и валютный союз (8 стран), Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (6 стран). Итого этот барьер применяется в 88 странах.
B. Технические барьеры в торговле – это меры, касающиеся технических требований и процедур оценки соответствия техническим требованиям и нормам, за исключением мер, охватываемых Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер (Соглашение по СФМ).
Данные нетарифные ограничения установлены в таких странах как: Азербайджан, Алжир, Ботсвана, Египет, Израиль, Индия, Индонезия, Иран, Мали, Марокко, Монголия, Нигерия, Норвегия, ОАЭ, Сальвадор, Республика Корея, Таджикистан, Турция, Узбекистан, Франция.
C. Предотгрузочная инспекция и другие формальности. Предполагает обязательную проверку товаров перед их отправкой из экспортирующей страны в отношении качества, количества и цены, проводимую независимым инспектирующим учреждением, уполномоченным соответствующими органами импортирующей страны.
По информации РЭЦ, данный нетарифный барьер установлен в 27 странах: Азербайджан, Алжир, Аргентина, Бразилия, Бурунди, Вьетнам, Грузия, Египет, Индия, Индонезия, Казахстан, Китай, Марокко, Монголия, Нигерия, ОАЭ, Республика Корея, США, Таджикистан, Таиланд, Тунис, Турция, Уганда, Япония, Европейский союз, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива.
D. Меры торговой защиты – меры, применяемые для нейтрализации определенного негативного воздействия импорта на рынок импортирующей страны, включая меры по противодействию недобросовестной внешнеторговой практике, увязанные с выполнением определенных процедурных требований и требований по существу.
Нетарифные барьеры группы D не установлены ни в одной стране.
E. Неавтоматическое лицензирование, квоты, запреты и меры количественного контроля, помимо применяемых по причинам, связанным с СФС мерами и ТБТ – это меры контроля, направленные, как правило, на ограничение объема импорта товаров независимо от того, поставляются ли они из различных источников или одним конкретным поставщиком. Такие меры могут применяться в форме неавтоматического лицензирования установления заранее определенных квот или запретов.
Данное нетарифное ограничение установлено в 24 странах, таких как: Австралия, Албания, Алжир, Ботсвана, Бразилия, Великобритания, Индия, Индонезия, Иран, Исландия, Канада, Китай, Новая Зеландия, Лихтенштейн, Норвегия, ОАЭ, США, Тунис, Украина, Черногория, Швейцария, Япония, Европейский союз, Эквадор.
F. Меры контроля над ценами, включая дополнительные налоги и сборы – меры, применяемые для осуществления контроля над ценами на импортируемые товары или оказания воздействия на них, в частности, с целью поддержания внутренних цен на определенные товары при более низких импортных ценах на эти же товары; установления внутренних цен на определенные товары в связи с ценовыми колебаниями на внутренних рынках или нестабильностью цен на внешнем рынке; или увеличения или поддержания налоговых поступлений.
Данная группа нетарифных ограничений на российскую пшеницу устанавливается чаще всего. Меры контроля над ценами, включая дополнительные налоги и сборы существуют во многих странах: Абхазия, Австралия, Австрия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Болгария, Бразилия, Бурунди, Великобритания, Венгрия, Венесуэла, Гайана, Гана, Германия, Гонконг, Греция, Грузия, Дания, Египет, Замбия, Зимбабве, Израиль, Индия, Иран, Италия, Испания, Казахстан, Камбоджа, Камерун, Канада, Кения, Кипр, Киргизия, Китай, Коморские Острова, Лаос, Латвия, Литва, Люксембург, Малайзия, Мальта, Мексика, Мозамбик, Монголия, Нигерия, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, ОФЭ, Польша, США, Республика Корея, Саудовская Аравия, Сингапур, США, Таджикистан, Таиланд, Туркмения, Турция, Уганда, Узбекистан, Украина, Филиппины, Финляндия, Франция, Хорватия, Чад, Чехия, Чили, Швейцария, Швеция, Шри-Ланка, Эквадор, Эфиопия, Эстония, ЮАР, Южный Судан, Япония, Восточноафриканское сообщество (8 стран), Западноафриканский экономический и валютный союз, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива, Экономическое сообщество стран Западной Африки. Итого 101 страна.
G. Финансовые меры призваны регулировать доступ к иностранной валюте и ее стоимость для целей импорта и определять условия платежей. Они могут увеличивать стоимость импорта подобно тарифным мерам.
Нетарифные барьеры группы "G" установлены в 6 станах: Бразилия, Индия, Китай, Таджикистан, Таиланд, Финляндия.
H. Меры, затрагивающие конкуренцию – это меры, предоставляющие исключительные или особые преференции или привилегии одному или ограниченной группе экономических субъектов.
Установлено 7 нетарифных ограничений в следующих странах: Азербайджан, Аргентина, Армения, Белоруссия, Иран, Турция, Узбекистан.
I. Связанные с торговлей инвестиционные меры. Данные меры могут устанавливаться ограничения в отношении сбыта товаров внутри импортирующей страны. Может осуществляться контроль с помощью дополнительных требований в отношении лицензирования или сертификации.
Связанные с торговлей инвестиционные меры установлены в трех странах: Белоруссия, Египет, Нигерия.
J. Ограничения в отношении сбыта. Это могут быть географические ограничения и ограничения в отношении торговых посредников.
Данный вид ограничений существует в двух странах, а именно, в Египте и Тунисе.
K. Ограничения в отношении послепродажного обслуживания – это меры, ограничивающие возможности производителей экспортируемых товаров осуществлять послепродажное обслуживание в импортирующей стране.
По данным сайта РЭЦ на российскую пшеницу данный нетарифный барьер не установлен ни в одной стране.
L. Субсидии (за исключением экспортных субсидий) – это финансовый вклад со стороны правительства, государственного органа или частного органа, действующего по поручению или указанию правительства (прямой или потенциально прямой перевод средств: например, в форме грантов, ссуд, вливаний капитала, гарантии; списание причитающихся бюджетных поступлений; предоставление товаров или услуг или закупка товаров; платежи в механизм финансирования), или меры по поддержке доходов или цен, носящие адресный характер и предоставляющие преимущества.
Азербайджан единственная страна, в которой установлен нетарифный барьер «субсидии (за исключением экспортных субсидий)».
M. Ограничения в отношении государственных закупок – это меры по контролю за закупками товаров государственными учреждениями, при этом предпочтение обычно отдается национальным поставщикам.
На российскую пшеницу установлено 19 нетарифных барьера группы «М» в следующих странах: Азербайджан, Алжир, Аргентина, Бразилия, Вьетнам, Израиль, Индия, Индонезия, Италия, Китай, Монголия, Нигерия, ОАЭ, Саудовская Аравия, США, Таджикистан, Турция, Финляндия.
N. Интеллектуальная собственность – это меры, касающиеся прав интеллектуальной собственности в торговле. Законодательство в области интеллектуальной собственности охватывает патенты, товарные знаки, промышленные образцы, топологии интегральных микросхем, авторское право, наименования мест происхождения товаров и коммерческую тайну.
Для российской пшеницы установлено 12 нетарифных барьеров группы N в 9 странах: Азербайджан, Аргентина, Вьетнам, Германия, Египет, Нигерия, Турция, Узбекистан, Финляндия.
O. Правила происхождения включают законы, правила и административные определения общего характера, применяемые правительством импортирующей страны для установления страны происхождения товаров. Правила происхождения имеют важное значение для применения таких инструментов торговой политики, как антидемпинговые и компенсационные пошлины, маркировка, указывающая происхождение, и защитные меры.
Нетарифный барьер группы "О" установлен в 6 станах: Азербайджан, Аргентина, Индонезия, Китай, Таджикистан, Финляндия.
Количество нетарифных барьеров каждого вида по классификации ЮНКТАД (2012), применяемых в разных странах по отношению к импорту российской пшеницы, представлено на рисунке 2.
Рисунок 2 - Распределение количества стран по видам применяемых нетарифных барьеров в соответствии классификацией ЮНКТАД (2012)
P. Меры, касающиеся экспорта, применяются правительством экспортирующей страны в отношении экспортируемых товаров.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021г. №2595 установлены тарифные квоты на экспорт за пределы ЕАЭС пшеницы и меслина (ТН ВЭД ЕАЭС 1001 19 000 0, 1001 99 000 0), ржи (ТН ВЭД ЕАЭС 1002 90 000 0), ячменя (ТН ВЭД ЕАЭС 1003 90 000 0) и кукурузы (ТН ВЭД ЕАЭС1005 90 000 0) . Данные квоты действуют в период с 15 февраля по 30 июня каждого года. Использование тарифной квоты осуществляется на основании лицензий, выдаваемых Минпромторгом.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022г. № 2524 объем тарифной квоты на вывоз зерновых культур в период с 15 февраля по 30 июня 2023 г. (включительно) составил 25,5 млн. тонн .
В 2024 году тоже были установлены квоты. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2024г. N505 с 19 апреля по 30 июня 2024г. (включительно) установило отдельную тарифную квоту на вывоз зерновых культур за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами ЕАЭС, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, в объеме 5 млн. тонн .
В современном мировом экономическом порядке нетарифные барьеры стали все более распространенными, что создает проблемы для международной торговли и экономического развития. Однако, некоторые нетарифные барьеры могут быть обоснованы для защиты потребителей, окружающей среды, здоровья и безопасности населения.
3. Заключение
Наличие тарифных и нетарифных барьеров затрудняет экспорт российской пшеницы и других аграрных продуктов. Результаты анализа показывают, что в некоторых странах установлены достаточно высокие уровни применяемого тарифа на импорт зерновых культур, что делает российскую пшеницу менее конкурентоспособной на мировом рынке.
Кроме того, существуют также нетарифные барьеры. Самые распространенные нетарифные барьеры на импорт российской пшеницы – это санитарные и фитосанитарные меры и меры контроля над ценами, включая дополнительные налоги и сборы. Так же, в некоторых странах установлены строгие нормы качества на продукты питания, которые сложны для российских производителей, и требования к сертификации могут быть дорогими и сложными.
Для того чтобы справиться с этими проблемами и увеличить экспорт российской пшеницы, РФ проводит переговоры с партнерами по международной торговле для снижения тарифных барьеров, разрабатывает стандарты качества продукции, которые соответствуют требованиям других стран, предпринимает меры по увеличению инвестиций в сельское хозяйство, осуществляет модернизацию производственных мощностей , .
В заключении отметим крайне важный политический аспект. Экспорт пшеницы – это инструмент создания партнерских отношений со странами-импортерами, что очень важно в условиях дестабилизации ситуации на мировом продовольственном рынке.