Подготовка квалифицированных рабочих и дефицит кадров на рынке труда Якутии: фактор оплаты труда
Подготовка квалифицированных рабочих и дефицит кадров на рынке труда Якутии: фактор оплаты труда
Аннотация
В настоящее время наблюдается рост дефицита квалифицированных рабочих на российском рынке труда, одной из основных причин которого указываются проблемы воспроизводства рабочей силы в системе среднего профессионального образования. При этом слабо уделяется внимание условиям и характеристикам самого рынка труда, которые также могут служить источником возникновения дефицита. В статье на основе анализа данных ведомственной статистики, материалов федеральных и региональных статистических наблюдений по Республике Саха исследуется взаимосвязь уровня оплаты труда, заявленной потребности организаций в рабочих кадрах и показателей подготовки квалифицированных рабочих и служащих в учреждениях среднего профессионального образования региона. Показано, что проблема дефицита квалифицированных рабочих в ряде отраслей в Якутии связана не с отсутствием квалифицированных кадров и проблемами их воспроизводства в системе профессионального образования, а со структурными проблемами рынка труда и низкой заработной платой квалифицированных рабочих и служащих по сравнению с оплатой труда по другим профессиональным группам.
1. Введение
Современные вызовы и санкционные ограничения ставят перед экономикой России задачи ускоренного импортозамещения и развития высокотехнологичных производств. Их успешное решение напрямую связано со своевременным обеспечением отраслей экономики квалифицированными специалистами и, прежде всего, рабочими кадрами. Согласно оценкам специалистов, российская экономика, несмотря на кризисные явления, испытывает существенный дефицит рабочих кадров, и эта тенденция будет только усиливаться в будущем . Удовлетворение текущей потребностей рынка труда в квалифицированных рабочих и опережающая подготовка кадров являются задачами национальной важности не только для российской экономики. Согласно исследованиям Европейского центра по развитию профессионального образования, страны ЕС также сталкиваются с нехваткой высококвалифицированных работников, потребность в которых к 2030 году будет расти .
Одним из главных элементов системы формирования и развития рабочей силы является профессиональное образование, в котором основную функцию по воспроизводству квалифицированных рабочих выполняет среднее профессиональное образование (далее СПО). Проблемам развития СПО, а именно необходимости подготовки специалистов рабочих профессий, было уделено особое внимание в послании Президента РФ В. Путина Федеральному собранию в феврале текущего года.
В последние годы популярность среднего профессионального образования в России возрастает. В 2020 году набор в средние специальные учебные заведения впервые в современной истории России превысил число поступивших в вузы. В 2024 году по прогнозам Министерства просвещения РФ ожидается, что учреждения СПО выпустят специалистов больше, чем высшие учебные заведения . Однако в структуре обучающихся по программам подготовки СПО наблюдается разнонаправленная динамика: возрастает численность слушателей программам подготовки специалистов среднего звена (далее ППССЗ) и при этом снижается набор на программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих (далее ППКРС) , что также вносит вклад в рост дефицита квалифицированных рабочих на российском рынке труда, который по данным «Мониторинга предприятий» Банка России достиг в I квартале 2023 года рекордных значений с 1998 года .
В Якутии наблюдаются аналогичные с общероссийскими процессы: численность обучающихся по программам СПО в регионе начиная с 2016 года превышает число студентов, получающих высшее образование; контингент ППССЗ увеличивается, а абсолютные и относительные показатели численности слушателей ППКРС неуклонно снижаются. С 2000 года численность студентов ППКРС снизилась на 1997 человек (с 7392 человек в 2000 году до 5395 человек в 2021 году), а доля студентов ППКРС в общей численности студентов СПО Якутии сократилась в два раза с 38% в 2000 году до 19% в 2021 году . При этом 56,8% потребности организаций республики в работниках составляли именно квалифицированные рабочие .
В качестве основных причин дефицита квалифицированных рабочих на рынке труда исследователями указывается:
- несоответствие профессионально-квалификационной структуры выпуска специалистов системы СПО рыночным требованиям , ;
- проблемы взаимодействия образовательных учреждений с потенциальными работодателями , ;
- качество подготовки выпускников учреждений СПО , .
То есть источником проблем видится система профессиональной подготовки кадров, а основой их решения – трансформация системы профессионального образования в техникумах и колледжах , . При этом слабо уделяется внимание условиям и характеристикам самого рынка труда, которые также могут служить источником формирования диспропорций.
На наш взгляд, проблема дефицита квалифицированных рабочих в ряде отраслей обусловлена не отсутствием квалифицированных кадров и проблемами их воспроизводства в системе профессионального образования, а структурными проблемами рынка труда и неспособностью рыночных механизмов к эффективному регулированию спроса и предложения на труд, т.е. «провалами» рыночной экономики. Данные проблемы невозможно решить путем изменения предложения обучения, они требуют государственного регулирования экономических и социально-трудовых отношений для сглаживания несовершенств рыночного саморегулирования.
2. Методы и принципы исследования
Теоретическо-методологическую основу исследования составили труды российских и зарубежных авторов по проблемам взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда. Работа выполнена путем анализа данных ведомственных форм статистической отчетности Министерства просвещения РФ, материалов выборочных обследований организаций Республики Саха (Якутия) «О численности и потребности организаций в работниках по профессиональным группам» и данных Территориального отделения Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия). Применялись методы статистического, сравнительного и ретроспективного анализа.
3. Обсуждение
В отличие от высшего, в среднем профессиональном образовании у регионов имеется бóльшее поле для маневра в подготовке кадров, востребованных в экономике. Так, за счет федерального бюджета в РС (Я) в 2021 году обучалось 6,5% общей численности студентов СПО и 8% учащихся ППССЗ. Обучение по ППКРС полностью происходило за счет средств республиканского бюджета и на возмездной основе, и, таким образом, могло полностью регулироваться региональными властями в соответствии с потребностями рынка труда. Вместе с тем по данным выборочного обследования организаций РС (Я) на 31 октября 2020 года 75,1% потребности организаций в работниках составляли профессиональные группы специалистов среднего звена, рабочих и служащих, в том числе:
- специалисты среднего уровня квалификации – 13,1%;
- квалифицированные рабочие и служащие – 56,8%
- неквалифицированные рабочие – 5,2%.
Согласно данным обследования организаций РС (Я) на 31 октября 2020 года, самый высокий удельный вес вакансий был по группе профессий «квалифицированные работники сельского и лесного хозяйства» – потребность организаций составляла 9,6% от общего количества рабочих мест, т.е. вакантным было каждое десятое рабочее место.
На первый взгляд для урегулирования данной ситуации необходимо усилить подготовку рабочих для сельского хозяйства в системе профессионального образования. Однако по данным мониторинга подготовки кадров среднего профессионального образования за 2020 год в РС (Я) действует три специализированных учреждения СПО, занимающихся подготовкой специалистов для отрасли, а численность студентов по направлению «сельское хозяйство» вполне достаточна для удовлетворения потребностей регионального рынка труда .
Удовлетворение потребностей рынка труда в работниках тех или иных профессиональных групп зависит не только от возможностей системы профессионального образования по подготовке студентов соответствующих направлений, но и от желания работника вступить в трудовые отношения на предлагаемых условиях, важнейшим из которых является уровень оплаты труда.
Наличие столь высокой доли вакансий в регионе в данном случае объясняется не отсутствием квалифицированных рабочих как таковых, а отсутствием предложения трудовых ресурсов в связи с низким уровнем оплаты труда. Так, по данным выборочного обследования в 2019 году заработная плата квалифицированных работников сельского хозяйства (37 117 руб.) была ниже заработной платы неквалифицированных работников добывающей промышленности (68 165 руб.), строительства (45 595 руб.), торговли (39 071 руб.), транспорта (43 245 руб.) и даже ниже заработной платы неквалифицированных работников сельского хозяйства (38 767 руб.) (см. табл. 1 – составлено автором по данным
). Аналогичная ситуация наблюдается также по профессиональной группе работников торговли и сферы обслуживания, дефицит которых также отмечается организациями в материалах выборочного обследования.При условии среднего уровня мобильности трудовых ресурсов, только очень высокий уровень мотивации и приверженности профессии может удержать квалифицированного рабочего в отрасли и заставить пойти работать по специальности в сельском хозяйстве в ущерб собственной материальной выгоде.
Таблица 1 - Средняя начисленная заработная плата работников РС (Я) (без единовременных выплат) по занятиям и видам деятельности в 2019 году
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство, рублей | Добыча полезных ископаемых, рублей | Строительство, рублей | Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов, рублей | Транспортировка и хранение, рублей | |
Руководители организаций и их структурных подразделений (служб) | 83 907 | 17 6231 | 119 060 | 116 294 | 115 362 |
Специалисты высшего уровня квалификации | 53 226 | 120 246 | 89 854 | 63 677 | 87 568 |
Специалисты среднего уровня квалификации | 69 312 | 126 442 | 95 581 | 44 534 | 103 042 |
Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием | 33 174 | 65 904 | 64 495 | 53 614 | 44 520 |
Работники сферы обслуживания ЖКХ, торговли и родственных видов деятельности | 30 398 | 80 833 | 58 729 | 45 543 | 55 369 |
Квалифицированные работники сельского, лесного и охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства | 37 116 | 65 674 | 51 453 | - | - |
Квалифицированные рабочие промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр | 46 460 | 90 774 | 80 631 | 49 917 | 64 467 |
Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин | 41 952 | 106 000 | 82 349 | 52 930 | 76 252 |
Неквалифицированные рабочие | 38 767 | 68 165 | 45 595 | 39 071 | 43 245 |
Примечание: по данным выборочных обследований за октябрь
4. Заключение
Ситуация с неуклонно сокращающимся контингентом учащихся ППКРС при высоком уровне потребности в квалифицированных рабочих и служащих на региональном рынке труда, одновременно с профессиональным обучением данной категории работников полностью за счет средств регионального бюджета с учетом существующих потребностей организаций, может объясняться влиянием рыночных механизмов. В отличие от советского периода, когда труд был обязателен, а все выпускники распределялись по рабочим местам согласно государственному плану, в рыночной экономике недостаточно одной только подготовки трудовых ресурсов в соответствии с потребностями предприятий и организаций, необходимо совпадение разнонаправленных интересов работодателей, стремящихся к минимизации издержек, в том числе затрат на труд, и работников, стремящихся к максимизации совокупного дохода и полезности потребляемых благ.
В современных условиях удовлетворение потребностей рынка труда в работниках определенных специальностей и профессий не является функцией одной только системы профессиональной подготовки кадров, а зависит также от совпадения рыночного спроса и предложения. Высокая потребность предприятий и организаций республики в квалифицированных рабочих и служащих в ряде отраслей обусловлена преимущественно не отсутствием кадров соответствующих профессий как таковых, а отсутствием предложения труда в связи с низкой заработной платой квалифицированных рабочих и служащих по сравнению с оплатой труда по другим профессиональным группам. Так, согласно исследованиям НИУ ВШЭ в отличие от выпускников ППССЗ, которые в качестве главной причины трудоустройства «не по специальности» называют отсутствие подходящих вакансий (37%), то выпускники ППКРС в основном указывают неудовлетворительные условия найма (34%), среди которых низкий уровень заработной платы находится на первом месте (28%) .
Рынок труда подает системе профессионального образования «ложные» сигналы о нехватке квалифицированных кадров. Преодоление данной ситуации дефицита невозможно путем интенсификации подготовки рабочих кадров в системе профессионального образования, совершенствования структуры или качества образовательного процесса. В данном случае требуются системные изменения социально-трудовых отношений, сложившихся на рынке труда. Необходима комплексная работа по преодолению несовершенств рыночного саморегулирования и реального, выраженного в соответствующей оплате труда, а не декларативного повышения ценности профессионального мастерства и престижа рабочих профессий.
Вопросы структурной перестройки распределительных процессов в экономике требуют комплексной работы на всех уровнях государственного управления. На региональном уровне для повышения уровня оплаты труда квалифицированных рабочих в наиболее «проблемных» отраслях может применяться механизм трехсторонних соглашений между исполнительным органами государственной власти, отраслевыми объединениями предприятий и профсоюзными организациями, а также стимулирование на региональном уровне затрат работодателей на воспроизводство квалифицированных рабочих и специалистов. Также одним из механизмов обеспечения баланса спроса и предложения на рынке труда и взаимной ответственности всех сторон процесса подготовки и трудоустройства рабочих кадров и может выступать развитие частно-государственного партнерства между предприятиями и организациями и учебными заведениями среднего профессионального образования по целевой подготовке квалифицированных рабочих и служащих.