ИНСТРУМЕНТЫ ЦИФРОВИЗАЦИИ В ПРОЕКТНОМ УПРАВЛЕНИИ РАЗВИТИЕМ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Основными задачами государственного управления в любой стране мира и регионе являются социально-экономическое развитие территории, улучшение инфраструктурных условий, повышение стабильности экономического роста и благосостояния граждан. Выполнение всех этих задач невозможно без разработки и выполнения тактических и стратегических целей по развитию региона. Во многих развитых странах проектный подход зарекомендовал себя как эффективный инструмент управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В то же время следует отметить проблему недостаточного уровня информационной поддержки проектной деятельности органов власти, позволяющей снижать издержки, повышать скорость выполнения проектов и, что немаловажно, формировать правильное отношение населения к поставленным целям, задачам и вовлекать их в механизмы реализации при необходимости.

Использование метода анализа научной литературы и официальных документов, посвященных проектному управлению, дает возможность представить результаты использования инструментария SMM для повышения эффективности реализации конкретных проектов развития сельских территорий и способы вовлечения жителей в процессы принятия решений. Практические примеры позволяют оценить преимущества и недостатки использованных технологий, обозначить направления их совершенствования.

В мае 2017 года в послании Президента РФ дословно прозвучали цели федеральной проектной деятельности: «В целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека» и были определены 12 приоритетных национальных проектов [8].

В мае 2018 года Президентом Российской Федерации подписан Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [13]. На основании данного Указа Президента РФ были разработаны и успешно реализуются по всей России национальные проекты. Все регионы Российской Федерации разработали и реализуют мероприятия региональных проектов, в свою очередь муниципальные районы на базе муниципальных проектных офисов работают в направлении реализации муниципальных проектов [6].

Отличительной особенностью реализации национальных проектов в России является то, что финансирование основных мероприятий нацпроектов осуществляется из нескольких источников, а именно из бюджетов разного уровня: федерального, регионального и муниципального в утвержденном заранее проценте софинансирования [8], [9]. Эта особенность является и некоторой сложностью в их реализации, т.к. более развитые регионы и муниципалитеты могут позволить больший объем софинансирования мероприятий и принять участие в наибольшем числе национальных и региональных проектов, в то время как небольшие дотационные и дефицитные муниципалитеты и сельские поселения не могут обеспечить выполнение финансовых обязательств по софинансированию масштабных проектов.

Как показал анализ, небольшие поселения с малообъемным бюджетом могут позволить себе участие преимущественно в региональном проекте «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» в части строительства и благоустройства общественных территорий, а вот участие в программе по переселению граждан из аварийного жилья, ремонту и строительству домов культуры принимают только городские поселения и крупные муниципалитеты [6].

Еще одна особенность российских национальных проектов продиктована многолетним международным опытом проектного управления и заключается она в необходимости максимального взаимодействия с населением не только на этапе планирования, но и на этапах реализации и контроля за выполнением целевых показателей проекта. В Российской Федерации этот ключевой инструмент проходит стадию активного внедрения и развития. Для этих целей во всем мире активно используется Social media marketing (SMM), т.е. маркетинг в социальных сетях и через электронные платформы. Во всем мире SMM является частью маркетинговой и коммуникационной стратегии [10]. Это комплекс мероприятий по использованию социальных медиа в качестве каналов для продвижения компаний, бренда и решения бизнес-задач, а теперь этот инструмент адаптирован и для решения государственных и региональных задач в части обратной связи от населения.

Если интерпретировать цели коммерческого SMM-продвижения на реализацию национальных проектов, то их особенностями будут:

- рост узнаваемости проекта, понимание населением его целей и задач, внимание бизнес-сообществ и населения к его реализации [9]. Для этого на федеральном и региональном уровне в социальных сетях создаются специализированные аккаунты, ведется работа по повышению внимания граждан, роста количества подписчиков и их охват;

- создание сообщества вокруг бренда и повышение вовлеченности, анализ реакции аудитории и взаимодействия с контентом. Для этого АНО «Агентство стратегических инициатив» на федеральном уровне разработан и утвержден бренд-бук национальных проектов, логотип проекта обязателен к размещению на паспорте объекта при строительстве и после реализации проекта на готовом объекте [11]. Взаимодействие с аудиторией осуществляется путем проведения всевозможных акций, голосований, предложений по корректировке плановых проектов и созданию возможности обратной связи от тех, кто уже пользуется благами, созданными в рамках национальных проектов;

- сбор лидов и увеличение количества участников проектов. Для этого законодательно устанавливаются более лояльные и гибкие условия участия в отборах для софинансирования мероприятий национальных проектов. Все условия в обязательном порядке размещены и доступны в социальных сетях.  При анализе данного показателя учитывается количество переходов и просмотров того или иного информационного сайта;

- анализ целевой аудитории. Для этого органами исполнительной власти проводятся опросы населения, преимущественно через социальные сети и портал государственных услуг «Госуслуги.ру», проводится анализ упоминаний тех или иных мероприятий каждого национального и регионального проекта в сети Интернет, анализ реакций на контент.

По нашему мнению, самым ярким и проработанным примером SMM c максимальной вовлеченностью населения в реализацию мероприятий регионального проекта является проект «Формирование комфортной городской среды».

Так на этапе самого планирования подразумевается выбор населением объекта благоустройства. Муниципальное образование и его поселения предварительно готовят проект благоустройства минимум 3-х территорий с обязательной визуализацией проекта. Например, Северское сельское поселение Краснодарского края в 2021 году предложило своим гражданам на выбор 2 детские площадки и благоустройство части парка «Островок» в станичном парке имени Пушкина [1].

В 2021 году данный отбор производился путем голосования через специализированную платформу с использованием только номера телефона абонента. Причем отдать голос за тот или иной объект Краснодарского края мог гражданин, зарегистрированный в любом регионе России. Благодаря многочисленному охвату в социальных сетях и работе волонтеров с планшетами в многолюдных местах голосование имело успех. Большинство голосов граждан было отдано за благоустройство части парка в станице Северской [1].

В начале 2022 года Северским сельским поселением заключено соглашение с Министерством ТЭК и ЖКХ Краснодарского края о предоставлении средств краевого бюджета в сумме 42 млн. 439 тыс. рублей (софинансирование из средств Северского сельского поселения составило 9,3 млн. рублей) на благоустройство общественной территории сквер «Островок» в станице Северской по ул. Ленина (район Северского парка культуры и отдыха им. А.С. Пушкина). Процедура закупок осуществлена ГКУ КК «Дирекция государственных закупок». Начало работ с 15.04.2022 г., завершение работ – 01.09.2022 г. Озеленение, установка малых архитектурных форм – 01.11.2022 г.

В настоящее время выполнены работы по демонтажу железобетонных плит откосов сквера «Островок», проводятся работы по укладке геотекстильной ткани, георешеток, плитки, ведутся работы по подготовке плиты для детской площадки. Процент исполнения - 18%.

В момент реализации проекта администрацией муниципального образования Северский район идет максимальное информирование население о ходе работ и приложением фотоотчета, жители активно следят за реализацией регионального проекта и дают положительные комментарии в социальных сетях.

Аналогичным примером в Северском районе является проект строительства парка в поселке городского типа Афипский. Благодаря успешному голосованию в 2021 году, в 2022 году данный проект, стоимостью более 30 млн. рублей, начал свою реализацию. Плановый срок завершения работ- 30.10.2022 г.

Всего в 2021 году в Северском районе в голосование за благоустройство общественных территорий приняли участие более 9 тысяч жителей. В целом в Краснодарском крае в 2022 году в Краснодарском крае планируется благоустроить 52 общественные территории, из них 7 в малых городах.

Стоит отметить, что голосование в 2022 году не было столь успешным. И связано это, на наш взгляд, со сменой способа голосования. В 2022 году голосование за объекты комфортной городской среды проходило через личные кабинеты граждан на портале государственных услуг. Применительно для Северского района сельские жители в большинстве случаев не имели личных кабинетов на портале или не имели возможности доступа к личному кабинету с личного телефона, либо в отдаленных территориях района отсутствовала бесперебойная связь, что значительно затрудняло участие в голосовании [1].

Кроме того, принять участие в голосовании за объекты в станице Северской могли только граждане, зарегистрированные станице Северской. Все эти сложности снизили качество голосования, но несмотря на эти сложности, в голосовании приняли участие более 8 тысяч жителей Северского района, объекты планируемые к строительству в 2023 году были отобраны.

Стоит отметить вклад SMM технологий в улучшении обратной связи населения с властью [5], [7]. Это касается не только национальных проектов, а деятельности органов исполнительной власти в целом. Так, например, по распоряжению губернатора Краснодарского края все главы и заместители глав муниципальных образований в обязательном порядке имеют официальные страницы в Телеграмм, на которых ежедневно размещают информацию о своей деятельности с фотоотчетом, информирует население о важных новостях и получают обратную связь в виде комментариев. Все вопросы, заданные в социальных сетях, рассматриваются администрацией как официальное обращение гражданина и подлежат рассмотрению и ответу. Аналогично рассматриваются вопросы, поступившие с официальных сайтов главы района и администрации в сети Интернет [15].

Цифровизация полным ходом вошла в обычную жизнь населения и теперь является ее неотъемлемой частью. В рамках национального проекта «Цифровая экономика» доля массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых через единый портал государственных услуг, составила 100%. Доля обращений за предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронном виде через единый портал государственных услуг без личного посещения органа или МФЦ составила 25%.

Сегодня в Краснодарском крае 87 государственных услуг предоставляются в проактивном режиме или возможностью получения юридически значимого результата (реестровой записи) в электронном виде [2]. Кроме того, в рамках регионального проекта «Кадры для цифровой экономики» обеспечена подготовка 12920 специалистов, обладающих ключевыми компетенциями цифровой экономики, в системе профессионального образования Краснодарского края [2].

Стоит отметить еще один важный проектный продукт коллаборации муниципальной власти и населения, это инициативное бюджетирование, а именно реализация гражданских инициатив по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан.

Министерством финансов Российской Федерации в целях реализации инициативных проектов в декабре 2020 года были утверждены Методические рекомендации по планированию расходов бюджетов субъектов России и местных бюджетов, согласно которым при бюджетном планировании необходимо учитывать не менее пять процентов расходов местного бюджета на указанные проекты.

На основании данных рекомендаций и руководствуясь нормативными правовыми документами Краснодарского края в Северском районе 28 января 2021 года Решением Совета муниципального образования Северский район №44, утвержден порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора [1].

На примере Северского района этот инструмент выглядит как монетизация желаний инициативной группы граждан по улучшению условий в отдельном поселении. Например, граждане двух многоквартирных домов решили облагородить территорию внутри дворов и приобрести спортивное детское оборудование. Инициативные граждане смогли сформировать добровольный фонд из средств жильцов в размере 50 тысяч рублей. Инициативная группа граждан выступила инициатором проекта и обратилась в администрацию муниципального образования Северский район. Пройдя ряд установленных порядком процедур проект получает возможность софинансирования из муниципального бюджета или из бюджета поселения в объеме не менее равном средствам инициативных граждан. То есть минимальная сумма проекта составит 100 тысяч рублей.

Стоит отметить роль SMM в данном направлении. Так, в частности, пунктом 2.3 установленного порядка отбора проектов инициативного бюджетирования предусмотрено обязательное обсуждение проекта с гражданами поселения и района, а пунктом 2.4 порядка установлено, что мнение граждан может быть выявлено путем опроса. И тут вновь на помощь муниципальным властям приходят современные мессенджеры и платформы для электронного голосования. Благодаря быстрому обмену информацией инициатор проекта и муниципалитет не только оперативно анализируют информацию и пожелания граждан, но и имеют возможность своевременно внести корректировки в основные части инициативного проекта [5].

В целом, по результатам анализа использования инструментов цифровизации как фактора, повышающего эффективность проектного управления развитием сельских территорий и, в частности, в муниципальном образовании, можно сделать вывод, что современное стратегическое государственное управление плодотворно использует данный инструмент, но тем не менее он нуждается в выработке организационной схемы взаимодействия региональной власти, органов местного самоуправления, бизнес-структур и структур гражданского общества в стратегировании цифровизации местного развития, в составе которого должны быть выделены основные субъекты стратегического планирования, определены функционал и принципы их деятельности, формы взаимодействия, и обозначены точки контроля выполнения базовых мероприятий цифровой стратегии. Данная тема является относительно новой и недостаточно изученной, а поэтому дискуссионной. Остается значительное количество нерешенных задач, непроработанных и не полностью адаптированных технологий. Именно на подобных практических примерах их внедрения появляется возможность определять, насколько необходимы в том или ином случае цифровые технологии для повышения эффективности деятельности органов власти. Это позволит исключить проблему "цифровизации ради цифровизации", столь характерную для современного общества.