Причины и последствия трансформации системы образования в России

В настоящее время можно констатировать, что происходит перераспределение мирового порядка. Россия в таких условиях сталкивается с осознанной необходимостью в пересмотре всех направлений функционирования экономики. Одной из определяющих дальнейшее развитие экономики страны, по нашему мнению, становится отрасль образования.

По нашему мнению, участие в Болонской системе является, скорее, необходимостью, чем обоснованным выбором страной системы образования. При этом, появление такой системы образования было спровоцировано совокупностью ряда факторов, сформировавшихся к определенному моменту времени. Среди основных из таких факторов в [2] выделяют следующие:

- ускоренное развитие экономик стран Европы;

- глобализация;

- необходимость расширения профессиональных компетенций;

- рост числа желающих в признании диплома о высшем образовании зарубежными странами;

- возросшая потребность в конкуренции с системой образования США.

В результате в середине 1970-х годов начали заключаться международные соглашения между образовательными организациями высшего уровня образования стран Европы. Подобные решения стали исходным положением в становлении и развитии Болонского процесса, подтверждением чему стало подписание Сорбоннской декларации министрами образования четырех стран-основательниц ЕС — Германии, Италии, Франции и Англии [2]. Начиная с 1998 года, к болонскому процессу в разные годы присоединялись разные страны, число которых к 2015 году составило 48 государств.

Перечисленные выше предпосылки для участия в болонском процессе не стали определяющими для всех стран, что позволило им сохранить собственную систему образования и использовать имеющиеся у них стандарты обучения, что, в частности, наблюдалось в Израиле и Косово [2].

Таким образом, болонскую систему образования, на взгляд авторов, следует воспринимать как один из принципов налаживания интеграционных взаимодействий. Тем не менее нельзя отрицать значимость подобных объединений в условиях глобализации, устраняющих потребность в индивидуальном развитии страны по каждому из направлений [10].

Участие в болонской системе образования основывается на следовании единым принципам подготовки кадров и использовании единых стандартов обучения. Такое положение, соответственно, порождает появление и иных связанных с таким решением процессов, одним из которых, на наш взгляд, является участие в международных рейтингах. Рейтинги позволяют определить место университетов мира среди остальных участников образовательного процесса высшего уровня образования. Несмотря на то, что университетские рейтинги рассматриваются, как критерии, обеспечивающие выбор вуза для поступающего [5], они важны для университетов в целом, позволяя оценить уровень их конкурентоспособности [3]. Оценка по разным направлениям деятельности в ходе рейтингования учитывает и такие факторы, как доля иностранных студентов, доля иностранных преподавателей [1]. Так, в частности, указанные положения являются составляющими единой методологии формирования рейтинга университетов мира QS WUR [1]. Это означает, что для обучающихся, также, как и для преподавателей, важна универсальность программ обучения, являющаяся, на наш взгляд, основой мобильности как студентов, так и преподавателей. Данный принцип поддерживается и научным сотрудником Центра институционального анализа науки и образования Европейского университета в Санкт-Петербурге А.Железновым [6].

В целом, авторы считают, что появление в рейтингах таких показателей, как доля иностранных учащихся и доля иностранных преподавателей стали следствием возрастающей мобильности рассматриваемых сторон образования. Повышение мобильности, в свою очередь, было спровоцировано интеграцией. Так, в [15] региональная интеграция рассматривается как процесс, сопровождающий заключение между соседними странами соглашений о сотрудничестве, цель которых – совершенствование взаимодействий, в основу которых положены единые правила и институты.

Таким образом, с течением времени интеграционные процессы проникают во все области и сферы деятельности и принимают форму различного рода объединений, союзов, составов, базирующихся на единых исходных положениях и преследуемых единые цели функционирования. В образовании данный процесс, как считают авторы, проявился, как раз, при становлении и развитии Болонской системы. При этом, следует уточнить, что подобного рода объединения не являются статичными. Следовательно, их состав подвержен трансформациям в количественном составе участников и направлениях деятельности.

Таким образом, вовлечение России в Болонскую систему образования обеспечило не только переход к системе подготовки кадров посредством обучения в бакалавриате, а потом в магистратуре, но и условия для участия в рейтингах, а также упростило процесс получения образования в других странах за счет унификации программ обучения. Всё это в целом означает, что выход из Болонской системы образования приведет не только к необходимости пересмотра страной системы образования, но и к отказу от участия в международных университетских рейтингах из-за невозможности соответствия по ряду критериев и наличию потенциала для занятия только низших позиций рейтинга при условии участия в них, а также возврат к собственным программам обучения в стране [9]. При этом, в [7] уточняется, что новая система образования в России должна строиться с учетом накопленного опыта и сложившихся вызовов.

В целом необходимо констатировать, что требуемые преобразования в системе образования РФ, несмотря на необходимость учета мнений многих сторон, таких как обучающиеся и их родители, работодатели, педагоги, будут осуществляться Министерством науки и образования РФ. Так, в [7] отмечается, что смена системы образования в России не может произойти мгновенно и этому процессу должен предшествовать комплекс решений, одним из которых уже стала рекомендация Минобрнауки об отказе вузов от сотрудничества по Erasmus+ (международный проект по обмену студентами и академической мобильности преподавателей).

Отметим при этом, что согласно данным Министерства науки и высшего образования РФ [12], с 2019 года общее количество иностранных студентов, получающих высшее образование в России, увеличилось с 298 тысяч иностранных студентов до 324 тысячи в 2021 году, т.е. на 26 тысяч человек. Наиболее востребованными остаются такие направления подготовки, как лечебное дело, экономика и менеджмент. Китай замыкает тройку лидеров по числу студентов, прибывающих получать высшее образование в Россию, лидируют обучающиеся из Казахстана. В основном иностранные студенты выбирают Российский университет дружбы народов. Согласно [8], в 2022 году только гражданам Узбекистана правительством России было выдано 750 квот на бесплатное обучение в российских вузах. В целом, в последние годы наблюдается рост принимаемых в российские вузы иностранных студентов не бесплатной основе. Так, если в 2019/2020 учебном году количество квот для иностранных обучающихся в высших учебных заведениях России составило более 13000 человек, в 2020/21 – почти 15000 человек, то квота приема на 2021/22 была определена в размере 18000 человек [14]. На учебный 2022/23 год количество квот достигнет 23000 мест [13]. В качестве обоснования подобных мер в [13] приводится то, что предоставляемые Россией квоты на обучение иностранных студентов позволят осуществить качественную подготовку кадров для экономики тех стран, из которых приезжают желающие получить такое образование. При этом, в [4] основной упор делается на том, что привлечение иностранных студентов для получения образования в образовательных организациях высшего уровня образования на бесплатной основе в России необходимо прежде всего для РФ, обеспечивая, тем самым, основу для вовлечения страны в мировой процесс глобализации. Обучение на бесплатной основе делает российские вузы для студентов из ряда зарубежных стран более привлекательными [11]. Кроме того, замещение отечественных абитуриентов зарубежными стало следствием сокращения количества выпускников российских школ в связи с демографической проблемой, возникшей на определенном этапе. Для того чтобы сокращение числа преподавателей образовательных учреждений высшего уровня образования не стало следствием падения числа поступающих, окончивших российские школы, необходимо поддержать баланс обучающихся и педагогов на должном уровне, что возможно за счет предоставления РФ квот для иностранных студентов. В результате квоты для иностранных студентов становятся инструментом, решающим многоаспектную задачу. Напомним, что количество иностранных студентов выступило одним из критериев при определении эффективности вузов Министерством науки и высшего образования РФ [4].

Таким образом, пересмотр российской системы образования, ставший результатом ограничений, вводимых зарубежными странами после начала Россией военной операции на Украине в феврале 2022 года, может стать значимым условием в процессе дальнейшего становления и развития отечественной экономики, т.к. изменения в российской системе образования связаны не только с внутренними трендами развития страны, но и затронут экономики других стран. Так, уже 26 февраля 2022 года министр образования и научных исследований Германии Беттина Штарк-Ватцингер заявила о прекращении длительного сотрудничества с Россией [16]. «Альянс немецких научных организаций», в который входят Немецкий исследовательский фонд (DFG), Фонд Александра фон Гумбольдта, Немецкая служба академических обменов (DAAD) поддержал действия федерального правительства, в результате чего были приостановлены проекты по обмену немецких студентов, приезжающих в Россию. При этом, для студентов из России программа пока не прерывается. Отметим, что в настоящее время российские студенты занимают пятое место по числу иностранных обучающихся в Германии (10500 человек, из которых стипендии от DAAD получают 265 студентов и научных сотрудников). Следует уточнить, что только со стороны DFG размер финансирования на более, чем 300 германо-российских исследовательских проектов, составил более €110 млн. [16]. Таким образом, Германия дала старт разрыву международных отношений с Россией в области развития и поддержки образования и науки. В дальнейшем такие же меры были приняты Массачусетским технологическим институтом, который приостановил сотрудничество со Сколковским институтом науки и технологий («Сколтех»), после десяти лет партнерских отношений. Кроме того, было приостановлено сотрудничество с Россией со стороны Европейской ассоциации университетов, объединяющей 850 учебных заведений, и ассоциации «Университеты Нидерландов», включающей в своей состав 14 вузов. 

Если рассмотренные выше международные отношения в области поддержки и развития науки и образования в РФ и странах Запада изначально инициировали приостановку взаимодействий, то были и такие страны, которые сразу приняли решение о прекращении дальнейшего сотрудничества. Одними из первых стали Австралия (Австралийский университет) и Франция (ведущее научное государственное учреждение – Национальный центр научных исследований (CNRS) [16]. Также отказ от проведения научно-образовательных программ совместно с Россией был инициирован Финляндией, Германией, Польшей, Данией и Норвегией.

В свою очередь, в России наметился тренд на уход с должностей в российских университетах приглашенных преподавателей-иностранцев, в частности, из Высшей школы экономики (доцент Школы философии и культурологии Штефан Хессбрюгген), из Тюменского госуниверситета (декан Эрика Вульф, возглавлявшая Школу перспективных исследований, и ее коллега – Даниэль Контовски) [16].

Таким образом, военная операция, проводимая РФ на Украине, спровоцировала смещение ориентиров с налаживания партнерских взаимодействий в направлении развития и поддержки образования и науки РФ со странами Европы на сотрудничество со странами Востока (Китай, страны Центральной Азии, Индия, страны Африки и Латинской Америки). Возможно, данная переориентация и станет новым прорывным направлением развития отечественного образования и науки. Однако необходимо учитывать, что не эти страны стали основателями Болонского процесса, что нельзя не учитывать. В свою очередь, Россией были инициированы меры об отмене требований к ученым о публикациях в международных базах научных изданий (Web of Science и Scopus). Это означает, что выстраиваемая десятилетиями система научных и образовательных процессов в России не приведет к запланированным результатам занятия топовых позиций в международных университетских рейтингах, а отечественные участники в сфере науки и образования должны будут перестраиваться под новые требования, подтверждающие их уровень образования и знаний.

В этой связи, авторы считают, что переход РФ на новую систему образования будет определять ее место не только в мировой системе образования, но и на геополитической арене.