КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ КАК СОЦИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Забнева Э.И.

ORCID: 0000-0002-7299-517X, Кандидат социологических наук, Кузбасский  государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева (филиал в г.Новокузнецке)

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ КАК СОЦИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Аннотация

В основе лежит проблема отсутствия концептуальных основ управления муниципальной службой, обусловленная противоречивым характером данной социальной деятельности. Представлена характеристика муниципальной службы как социально-преобразовательной трудовой деятельности, отвечающей как бюрократическому организационному типу, так и сервисной социальной деятельности. Исходя из проведенного теоретического анализа, делается вывод о том, что управление муниципальной службой требует концепции, учитывающей как социокультурные традиции России, так и требования социального государства.

Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальная служба, социально-преобразовательная деятельность, концептуальность, управление.

Zabneva E.I.

ORCID: 0000-0002-7299-517X, PhD in Sociology, Kuzbass State Technical University named after T.F. Gorbachev (Branch in Novokuznetsk)

CONCEPTUAL BASIS OF EFFICIENT MANAGEMENT OF MUNICIPAL SERVICE AS SOCIAL ACTIVITY

Abstract

The article discusses the lack of a conceptual framework for municipal service management, due to the contradictory nature of this social activity. The characteristics of the municipal service as a socio-transformational labour activity, which corresponds both to the bureaucratic organizational type and to the service social activity, are presented. Proceeding from the theoretical analysis, it is concluded that the management of the municipal service requires a concept that takes into account both the socio-cultural traditions of Russia and the requirements of the social state.

Keywords: local self-government, municipal service, social-transformational activity, conceptuality, management.

Местное самоуп­равление является одним из важнейших институтов современного общества. Ему отведено особое место в общей системе управления государством. С одной стороны, он  осуществляет связь между государством и населением и обладает всеми признаками власти. С другой, - исходя из особенностей самостоятельной формы народовластия, данный институт обладает   признаками гражданского общества.  Отсюда можно  говорить о двоякой его природе - политической (власть) и социальной (организация населения). Основная цель данного института заключается в наиболее полном удовлетворении потребностей населения путем эффективного использования  имеющихся политических, правовых, организационных, финансовых, материальных, человеческих и других ресурсов.

Последние, как правило, представляют собой совокупность организационных форм, обеспечивающих жизнедеятельность определенной территории. Одной из них  является муниципальная служба, чье эффективное функционирование зависит, прежде всего, от эффективного управления ею.

Однако, существующая в России организация управления муниципальной службой не вполне адекватна современным потребностям  общества, подтверждением тому может служить сохраняющийся многие годы низкий уровень удовлетворенности населения результатами её деятельности [2, С. 27]. Основной причиной этому, на наш взгляд, служит отсутствие концептуальных основ управления муниципальной службой как системы теоретических взглядов, принципов и идей.

Несформированность концептуальных основ управления во многом исходит из  противоречивого характера данного вида социальной деятельности.

В общем виде муниципальная служба представляет собой социально-преобразовательную трудовую деятельность. Исходя из клас­сификации труда, предложенной С.Г. Струмилиным, [5], основанной на производственно-тех­ническом подходе, где основным критерием выделялась функциональная роль работника по отношению к орудиям труда, муниципальная служба относится к организующему  труду служащих. Их физическая сила  не играет никакой роли, а на первое место выступает даже не столько сумма готовых навыков, сколько способность размышлять и де­лать самостоятельные умозаключения, т. е. общее развитие человека, его пластический разум. Основываясь на том, что организующий труд  - это, прежде всего, труд управленческий (организация – одна из функций управления), можно утверждать, что муниципальная служба  связана с реализацией управленческих функций.  По характеру отношений, муниципальная служба представляет собой публичную служебную деятельность,  где процесс трудовой деятельности регулируется не только трудовыми  отношениями, но и нормами социальных взаимоотношений, многие из которых являются правовыми.

Однако, с одной стороны, по организационному типу данную социальную  деятельность можно отнести к бюрократической. И представленная  М. Вебером  характеристика бюрократии, как самого сложного и рационального социального устройства, воплощающего в себе «организацию с пирамидальной структурой власти, использующую силу действия универсальных и безразличных правил, чтобы поддержать эту структуру, и уделяющую главное внимание недискреционным аспектам управления» [3, С. 29], это подтверждает.

Социальная деятельность муниципальных служащих предполагает господство общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Она отвечает и выделенным М. Вебером четырем основным характеристикам бюрократии: нормативность, иерархичность, формализм и  компетентность. [1]. Опять же по Веберу, представляет собой  особую статусную группу, отличающуюся определенным образом жизни, социальным престижем и сформированными  общими ценностями, что предполагает наличие у принадлежащих к ней лиц определенных властных полномочий и тем самым более значительной, нежели у подавляющего числа их сограждан, возможности оказывать влияние на развитие дел в обществе и, следовательно, повышенной ответственности за их состояние.

Отсюда теория бюрократического управления муниципальной службой - стремление к созданию компетентной и объективной власти при жесткой иерархии и выраженной централизации. Чьё достоинство заключается в ее точности, четкости, документальном оформлении, постоянстве, унифицированности, строгости отношений подчинения, предотвращении конфликтов, экономии затрат на людские и материальные ресурсы.

С другой стороны, с появлением теории "отзывчивой" администрации, полицентризма, "плоских" структур (Д. Валдо, В. Острома), направленных на децентрализацию управления, приближение его к людям и их нуждам, сегодня мы в большей степени  говорим  о муниципальной службе как о сервисной социальной деятельности. Произошел переход от "логики учреждения" к "логике обслуживания" [4, С. 63], что потребовало иных концептуальных основ управления, ориентированных, прежде всего, на  результаты и эффективность при осуществлении муниципальными служащими социальной  деятельности. Современная действительность потребовала  совершенно нового подхода к оценке эффективности управления муниципальной службой, основанного на качестве предоставляемых ею услуг и рентабельности, что подразумевает переход  от оценки эффективности процесса управления к оценке эффективности результата управления; понижение роли управленческого контроля одновременно с развитием усовершенствованной отчетности и механизмов ответственности.

Итак, двоякая природа данной социальной деятельности требует таких  концептуальных  основ управления, которые  учитывали бы выделенную специфику. Прежде всего, нужно учитывать, что системная модернизация,  направленная  на формирование гражданского общества и плюрали­стической демократии,  требует  новых принципов управления муниципальной службой. Сложившаяся ситуация вызвала необходимость обеспечить трансформацию данной социальной деятельности таким образом, чтобы она отвечала требованиям социального государства и способствовала эффективному удовлетворению потребностей граждан. Строилась на принципах теории социального об­служивания, в рамках которой органы самоуправления представляют собой учреждения, функционально призванные обслуживать население по удовле­творению их частных и публичных интересов.

Однако следует учитывать и исторический контекст развития нашей государственности, закрепление ее патерналистской направленности, заложенной в ментальных основаниях и поведенческих стереотипах. Доминирующие в обществе социальные отношения, особенности  культуры  и институциальной среды накладывают серьезный отпечаток на функционирование муниципальной службы. Общество  сознательно культивирует  их рациональную, отчасти консервативную функцию, принимая  любую власть как превалирующую над населением.

Таким образом, управление данной социальной деятельностью нуждается в концепции, учитывающей как социокультурные традиции, так и требования современного общества, что   в итоге позволит  муниципальной службе стать продуктивным инструментом системной модернизации России.

Список литературы / References

1. Вебер М. Политика как призвание и профессия (избранные произведения) / М. Вебер. – Москва.: 1990.
2. Забнева Э.И. Проблемы профессионализации муниципальных служащих в условиях транзитивного общества / Э.И. Забнева // Социум и власть. – 2015. - №4. – С.24-29.
3. Кабашов С. Ю. Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления / С. Ю. Кабашов. – Москва.: Дело АНХ, 2009.
4. Соколова Р.И. Государство в современном мире / Р.И.Соколова, В.И. Спиридонова - М.: ИФ РАН, 2003.
5. Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда / С.Г. Струмилин. – Из-во «Наука», М., 1982.

Список литературы на английском языке / References in English

1. Weber M. Politika kak prizvaniye i profesiya [Politics as a Vocation and Profession (selected works)] / M. Weber. - M.: 1990. [in Russian]
2. Zabneva E.I. Problemy professionalizatsii munitsypalnykh sluzhashchikh v usloviyakh transitivnogo obshchestva [Problems of Professionalization of Municipal Employees in a Transitional Society] / E.I. Zabneva // Social Life and Power. - 2015. - No. 4. - P.24-29. [in Russian]
3. Kabashov S. Yu. Moralno-eticheskiye i pravovye osnovy gosudarstevnnogo i munitsypalnogo upravleniya [Moral, Ethical and Legal Basis of State and Municipal Administration] / S. Yu. Kabashov. - M.: Delo ANH, 2009. [in Russian]
4. Sokolova R.I. Gosudarstvo v sovremennom mire [State in the Modern World / R.I. Sokolova, V.I. Spiridonova - M.: IF RAS, 2003. [in Russian]
5. Strumilin S.G. Problemy ekonomiki truda [Problems of the Economics of Labour] / S.G. Strumilin. – “Science,” M., 1982.