ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Пигунова М.В.

ORCID: 0000-0001-5371-1584, Кандидат экономических наук, Воронежский государственный университет инженерных технологий

ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Аннотация

Приведены результаты сравнительного анализа бюджетной обеспеченности мер стимулирования промышленности на федеральном и региональном уровне. Разработано предложение о нормативном закреплении правового статуса организаций, которые могут быть отнесены к инфраструктуре поддержки деятельности в сфере промышленности. Сделан вывод о необходимости стандартизации региональной промышленной политики на федеральном уровне. Сформулированы существенные условия разработки и применения стандарта региональной промышленной политики на территории субъектов Российской Федерации.

Ключевые слова: промышленность, промышленная политика, меры стимулирования, инфраструктура поддержки, аутсорсинг, проектное управление, государственные программы.

Pigunova M.V.

ORCID: 0000-0001-5371-1584, PhD in Economy, Voronezh State University of Engineering Technologies

STUDY OF STANDARDIZATION PROBLEMS IN REGIONAL INDUSTRIAL POLICY

Abstract

The results of the comparative analysis of the budgetary capacity of industrial stimulating measures at the federal and regional levels are presented. The proposal for the normative consolidation of the organizations` legal status that can be attributed to the infrastructure of the supporting activities in the industry was developed. It was concluded that there is a need for the standardization of the regional industrial policy at the federal level. Essential conditions for the development and application of the regional industrial policy standard on the territory of the Russian Federation are formulated.

Keywords: industry, industrial policy, stimulating measures, support infrastructure, outsourcing, project management, state programs.

Федеральное законодательство о промышленной политике, вступившее в действие в середине 2015 года, наделило российские регионы полномочиями устанавливать «меры стимулирования деятельности в сфере промышленности» за счет средств региональных бюджетов. Собственно, комплекс данных мер и составляет содержание понятия «региональная промышленная политика» [1, С. 5]. Он весьма обширен по формам и направлениям, затрагивает наиболее существенные аспекты работы современного промышленного предприятия (от повышения квалификации или профессиональной переподготовки сотрудников до закупки оборудования, проведения научно-исследовательских разработок и изготовления продукции).

Проблемные вопросы разработки и реализации региональной промышленной политики связаны, в первую очередь, с поиском источников финансирования «мер стимулирования деятельности в сфере промышленности» в условиях дефицита средств в региональных бюджетах [3, С. 147]. К сожалению, федеральная промышленная политика (в отличии, например, от аграрной или поддержки малого и среднего бизнеса) не предусматривает механизмов компенсации данных расходов российским регионам (за исключением расходов на создание инфраструктуры технопарков и индустриальных (промышленных) парков). Не ликвидированы территориальные и отраслевые дисбалансы в распределении бюджетных средств. Так, общий объем поддержки федерального уровня в форме субсидий Минпромторга России (далее – Министерство) и льготных займов Фонда развития промышленности (далее – ФРП) в 2017 году составляет примерно 190 млрд руб. (из них 85 млрд руб. (45%) – поддержка отечественного автомобилестроения), что в 7,5 раз превышает совокупный бюджет регионов на поддержку промышленности (около 25 млрд руб.). Удельный вес расходов федерального бюджета на поддержку промышленности не менее чем в 5 раз превышает аналогичный показатель, рассчитанный по совокупности всех региональных бюджетов (таблица 1).

 

Таблица 1 – Сравнительный анализ бюджетной обеспеченности мер стимулирования промышленности на федеральном и региональном уровне в 2017 году

	Бюджет (расходы), млрд руб.	Государственные программы развития промышленности (или бюджет уполномоченного органа), млрд руб.	Удельный вес расходов на промышленность в расходах бюджета, процентов
Министерство	16240,8	245,6	1,51
Регионы	8272,3	23,9	0,3

Примечание:  подготовлено автором при информационной поддержке СПС КонсультантПлюс.  

Получателями мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, реализуемых Министерством в рамках государственных программ развития промышленности и ее отдельных отраслей, а также через ФРП являются непосредственно промышленные предприятия. При этом лишь немногие из них, как правило, только наиболее крупные имеют налаженные контакты с отраслевыми департаментами Министерства, через которые реализуются те или иные меры стимулирования. Основным барьером, который препятствует большей части предприятий получить доступ к федеральным средствам, становится не административный барьер, а коммуникативный, отсутствие у предприятий доступной, своевременной информации о мерах поддержки федерального уровня. В этих условиях задача привлечения федеральных средств на реализацию региональных инвестиционных проектов в сфере промышленности не может быть решена без повышения коммуникативной активности предприятий, без внедрения эффективных методов менеджмента, нацеленных на развитие государственно-частного партнерства в промышленности [4, С. 75]. Эта задача должна быть органично встроена в деловую коммуникационную промышленную среду. Решающая роль в этом принадлежит предпринимательским и общественным организациям, объединениям, союзам, ассоциациям. Получение ими статуса «организаций, относящихся к инфраструктуре поддержки деятельности в сфере промышленности» [1, С. 5], могло бы способствовать активизации их деятельности по оказанию информационных и консультационных услуг промышленным предприятиям [5, С. 73].

В соответствии с федеральным законодательством о промышленной политике организации, входящие в состав «инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности», могут принимать участие в создании государственных фондов развития промышленности и, следовательно, принимать участие в оказании финансовой поддержки промышленным предприятиям [6, С. 67].  Финансовая поддержка предприятиям может быть оказана как на безвозмездной (в форме субсидий), так и на возмездной основе (в форме займов).

К сожалению, круг организаций, которые могут быть отнесены к «инфраструктуре поддержки деятельности в сфере промышленности», до настоящего времени не определен. Исключение составляют  государственные фонды развития промышленности и специализированные организации промышленных кластеров. Актуальной задачей является подготовка правовых актов, которые утвердили бы, например, примерный перечень подобных организаций и, возможно, порядок их аккредитации в Министерстве. Предоставление соответствующего статуса «организациям инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности» могло бы сопровождаться правом получения субсидий из федерального бюджета на оказание услуг промышленным предприятиям. В качестве обязательного условия предоставления федеральных субсидий следует предусмотреть софинансирование данных расходов региональными бюджетами. Это создаст организационную, правовую и финансовую основу для стандартизации промышленной политики на региональном уровне.

Процесс стандартизации промышленной политики на региональном уровне предполагает разработку и утверждение Министерством  стандарта региональной промышленной политики (далее – Стандарт) как совокупности обязательств регионов по предоставлению  определенных Стандартом мер стимулирования деятельности в сфере промышленности (государственных услуг промышленным предприятиям) за счет средств регионального бюджета на условиях федерального софинансирования расходов (рис. 1).

 

Рис. 1 – Процесс стандартизации региональной промышленной политики

 

Участие в данном процессе предпринимательских и общественных организаций в качестве «организаций инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности» позволит сформировать заказ со стороны бизнес-сообщества на предоставление наиболее востребованных предприятиями государственных услуг и организовать мониторинг качества их предоставления с регулярной оценкой уровня удовлетворенности предпринимателей (рис. 2).

Рис. 2 – Схема реализации стандарта региональной промышленной политики

 

Уровень удовлетворенности предпринимателей качеством предоставленных государственных услуг на территории того или иного региона должен занять важное место в ряду  критериев (показателей) оценки качества реализации Стандарта Министерством наряду с показателями социально-экономического развития.

Перечень мер стимулирования (государственных услуг) может содержать обязательную и вариативную части, состав которых будет определяться в зависимости от имеющегося потенциала, уровня бюджетной и кадровой обеспеченности, роли промышленного сектора в экономике региона. Соответственно, и система критериев (показателей) оценки качества реализации Стандарта, будет включать обязательные для всех российских регионов показатели (макроэкономические, социологические) и дополнительные, которые будут применяться Министерством для оценки только в случае наличия в регионе соответствующих организационных, финансовых и прочих механизмов «регулирующего воздействия».

Услуги промышленным предприятиям могут оказываться как непосредственно уполномоченными органами, так и передаваться на аутсорсинг и реализовываться организациями, получившими статус «организаций инфраструктуры поддержки в сфере промышленности» и соответствующие бюджетные субсидии. Применение аутсорсинга позволит в перспективе сократить бюджетные расходы и активизировать процесс перехода к проектным методам государственного управления и конкурентному распределению ресурсов в сфере промышленности.

Таким образом, разработка и внедрение Стандарта является необходимым условием реализации мер стимулирования инвестиционной и иной деятельности промышленных предприятий на территории российских регионов.

Процесс стандартизации позволит:

• улучшить базовые условия (бюджетные возможности) для предоставления мер стимулирования (государственных услуг) в сфере промышленности на территории различных регионов;
• повысить доступность федеральных ресурсов для промышленных предприятий на территории различных регионов;
• сформировать развитую инфраструктуру поддержки деятельности в сфере промышленности с участием предпринимательских и общественных организаций, союзов, ассоциаций, объединений;
• оптимизировать бюджетные расходы и осуществить переход к проектному управлению и конкурентному распределению ресурсов в сфере государственной поддержки промышленности «в контексте обеспечения технологической независимости» [2];
• улучшить условия для осуществления предпринимательской деятельности в сфере промышленности, сформировать механизм для их регулярной оценки, сравнительного анализа на территории различных российских регионов и построения соответствующих общероссийских рейтингов.

Список литературы / References

1. Дидикин А.Б., Юдкин А.В. Закон о промышленной политике в России. Экспертный комментарий. / А.Б. Дидикин // М. : Фонд «СЭЦ «Модернизация». – 2015. – 40 с.
2. Новая промышленная политика России в контексте обеспечения технологической независимости / Под ред. Е. Ленчук // С.-П.. : Алетейя. – 2016. – 336 с.
3. Осипов В., Евсеев В. и др. Промышленная политика России. Политэкономические и региональные аспекты / В. Осипов // М. : Инфра-М. – 2016. – 192 с.
4. Пигунова М.В. Коммуникативные аспекты промышленной политики / М.В. Пигунова // Креативная экономика. – 2017. – Т. 11. – № 1. – С. 73–80.
5. Пигунова М.В. О роли государственных фондов развития промышленности в стимулировании импортозамещающей деятельности промышленных предприятий / М.В. Пигунова // Евразийский союз ученых (ЕСУ). Ежемесячный научный журнал. – М. : ООО «Международный образовательный центр». – 2016. – № 30. – С. 73–75.
6. Пигунова М.В. О подходах к созданию региональных фондов развития промышленности / М.В. Пигунова // Актуальные вопросы научных исследований: сборник научных трудов по материалам IV Международной научно-практической конференции. – Иваново : Научно-исследовательский центр «Диалог». – 2016. – С. 66–69.

Список литературы на английском языке / References in English

1. Didikin A.B., Judkin A.V. Zakon o promyshlennoj politike v Rossii. Jekspertnyj kommentarij [The law on industrial policy in Russia. Expert comment] / A.B. Didikin // M. : Fond «SJeC «Modernizacija». – 2015. – 40 p. [in Russian]
2. Novaja promyshlennaja politika Rossii v kontekste obespechenija tehnologicheskoj nezavisimosti [New industrial policy of Russia in the context of ensuring technological independence] / Pod red. E. Lenchuk // S.-P.. : Aletejja. – 2016. – 336 p. [in Russian]
3. Osipov V., Evseev V. i dr. Promyshlennaja politika Rossii. Politjekonomicheskie i regional'nye aspekty [Industrial policy of Russia. Political economic and regional aspects] / V. Osipov // M. : Infra-M. – 2016. – 192 p. [in Russian]
4. Pigunova M.V. Kommunikativnye aspekty promyshlennoj politiki [Communicative aspects of industrial policy] / M.V. Pigunova // Kreativnaja jekonomika. – 2017. – V. 11. – № 1. – P. 73–80. [in Russian]
5. Pigunova M.V. O roli gosudarstvennyh fondov razvitija promyshlennosti v stimulirovanii importozameshhajushhej dejatel'nosti promyshlennyh predprijatij [About a role of the state funds of development of the industry in stimulation of import-substituting activity of the industrial enterprises] / M.V. Pigunova // Evrazijskij sojuz uchenyh (ESU). Ezhemesjachnyj nauchnyj zhurnal [Euroasian Union of Scientists (EUS). Monthly scientific magazine] – M. : OOO «Mezhdunarodnyj obrazovatel'nyj centr». – 2016. – № 30. – P. 73–75. [in Russian]
6. Pigunova M.V. O podhodah k sozdaniju regional'nyh fondov razvitija promyshlennosti [About approaches to creation of regional funds of development of the industry] / M.V. Pigunova // Aktual'yne voprosy nauchnyh issledovanij: sbornik nauchnyh trudov po materialam IV Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii [Topical issues of scientific research: the collection of scientific works on materials IV of the International scientific and practical conference] – Ivanovo : Nauchno-issledovatel'skij centr «Dialog». – 2016. – P. 66–69. [in Russian]