Регионализм против национализма: выбор парадигмы управления этно-социальными процессами в АРВМ КНР

Выбор парадигмы управления этно-социальными процессами в автономном районе Внутренняя Монголия КНР имеет фундаментальное значение в контексте выбора сценариев дальнейшего развития данного региона. В целом, говоря об АРВМ, необходимо отметить, что правительство КНР позиционирует данный регион как «опорный пункт северной открытости» и одно из ключевых звеньев реализации китайской стратегии «выхода во вне». Однако сложность социально-экономических процессов в АРВМ, обусловленная этно-национальным составом проживающего населения и географической удаленностью от экономически более развитых регионов КНР, не в полной мере позволяет АРВМ раскрыть свой экономический потенциал и выполнить возложенные на него правительством КНР функции. В связи с этим возникает необходимость формирования специализированного подхода к управлению этно-социальными процессами в данном регионе.

Актуальность темы исследования, обусловлена ориентированностью современной концепции внешней политики РФ на Восток, а также ростом значимости этно-социальных процессов как консолидирующего фактора трансграничной регионализации. Кроме того, актуальным является рассмотрение парадигм управления региональным развитием КНР с точки зрения повышения роли регионов Дальнего Востока РФ (Забайкальского края, в частности) в реализации долгосрочных проектов международного российско-китайского сотрудничества

Научная новизна исследования заключается в анализе тенденций смещения вектора управления региональным развитием КНР в направлении формирования механизмов воздействия на этно-социальные процессы.

Тематика управления этно-социальным развитием регионов в КНР раскрывается в научных трудах ряда отечественных исследователей. В частности, вопросы управления национальными автономиями подробно рассмотрены в монографии А.А. Москалева

В свою очередь, В.Г. Булдакова отмечает прямую зависимость процесса ассимиляции национальных меньшинств от темпов экономического роста национальной автономии

Результаты исследований динамики социокультурных процессов и экономического развития АРВМ отражены в ряде монографий авторов: Абрамова В.А., Абрамовой Н.А., Арсентьевой И.И., Константиновой М.А., Кучинской Т.Н., Морозовой В.С.

Вместе с тем непрерывное развитие региона, введение новых механизмов управления этно-социальными процессами требует дополнительного освещения темы.

Китайские ученые, в целом, также приходят к выводу об успехе национальной политики КНР, оценивая ее с точки зрения факторов экономического и социального роста. Однако, данная группа исследователей не уделяет внимания освещению вопроса об утрате национальными меньшинствами собственной идентичности и ассимиляции с титульной нацией хань.

Так, Хань Эньцзэ в статье «Этническая интеграция и развитие в Китае» подчеркивает наличие зависимости между этнической принадлежностью и уровнем экономического развития. Исследователь приходит к выводу о том, что эффективность развития зависит от степени интеграции региона и вовлеченности государственного контроля

В данном контексте, особого внимания заслуживает изучение процесса постепенного перехода от концепции национальных автономий к идее построения «единой китайской нации».

Система региональной автономии национальных меньшинств является ключевым элементом государственного устройства КНР. Органы власти автономных административно-территориальных единиц наделены законодательными полномочиями, однако фактически, они функционируют как местные администрации, подчиненные центральной власти

Идея «общности великой Родины, китайской нации, китайской культуры, китайской Компартии и социализма с китайской спецификой» стала активно продвигаться правительством КНР с начала 2000-х годов

Тенденции роста количества научных публикаций по данной тематике в период 2017-2024 гг. продемонстрированы в исследовании Люй Хайяна, посвященном библиографическому анализу ведущих китайских изданий в сфере социальных наук

В целях реализации концепции построения «единой китайской нации», политика КНР в отношении национальных меньшинств АРВМ основывается на принципе «возрождения» приграничных территорий. Данный принцип предполагает реализацию комплекса социально-экономических условий, способствующих долгосрочному закреплению населения на приграничных территориях, созданию позитивного имиджа «северных границ», в том числе путем культурной ассимиляции этнических монголов с титульной нацией хань.

В сфере стимулирования экономического развития АРВМ, правительство КНР стремится вывести район на уровень развития восточных регионов, используя преимущества его географического расположения в российско-китайско-монгольском трансграничном пространстве.

Проблематика неравномерности экономического развития регионов КНР и обоснование необходимости введения специализированных мер государственной поддержки подробно представлены в статье Ф.Х. Ляо и Ю.Д. Вэя «Региональное неравенство в КНР: тенденции, масштабы, механизмы»

Одним из основных мероприятий реализации политики «возрождения» приграничных территорий стало создание крупных промышленных кластеров с использованием внутренних и внешних производственных ресурсов

Вместе с тем важное место в процессе формирования промышленных кластеров занимает следование принципам «зеленого развития». В частности, на территории АРВМ активно ведется разработка и внедрение программ по расширению использования альтернативных источников энергии.

Эффективное развитие промышленности обусловливает необходимость становления АРВМ как крупного логистического центра, предполагающего формирование новых маршрутов международных грузовых перевозок, развитие транспортной инфраструктуры, совершенствование процессов таможенного оформления грузов и контроля лиц, в том числе с применением «умных технологий».

Особое внимание уделяется сфере развития систем связи и широкополосного Интернета формата 5G, цифровизации экономики и промышленности, расширению сферы использования БПЛА, а также построению системы «экономики малых высот».

Помимо мер развития экономической и промышленной отраслей в АРВМ, пристальное внимание уделяется борьбе с оттоком населения и формированию комфортной социальной среды путем предоставления новых рабочих мест и социальных гарантий.

В последние годы в сфере управления этно-социальными процессами в АРВМ главенствующее положение занимает концепция построения «единой китайской нации». Практическая реализация данной концепции достигается посредством формирования коллективного сознания в соответствии с руководящей линией партии и укрепления культурного взаимодействия путем проведения историко-культурной пропаганды, изменения системы образования и приведения её к общенациональному стандарту

Так, в настоящее время активно развиваются исследования, посвященные изучению теории единства китайской нации, в частности составлению «Сборника исторических материалов об интеграции китайской нации». Более того, на 2023–2027 гг. запланирована реализация научно-исследовательского проекта по построению китайской национальной общности; в рамках проекта будут организованы теоретические семинары и академические форумы, итогом которых станет издание ежегодной «Синей книги» по вопросам укрепления чувства китайской общности во Внутренней Монголии

Особое место в процессе формирования коллективного сознания отводится образованию, в частности изучению общегосударственного языка «путунхуа».

Коллектив авторов во главе с У Мэй в работе «Образование национальных меньшинств в КНР» анализирует меры правительства КНР, направленные на обеспечение равного доступа к образованию представителей национальных меньшинств. Вместе с тем акцентируется внимание на существующих в данной сфере вызовах, в первую очередь связанных с ассимиляцией культурного и языкового разнообразия, а также с необходимостью адаптации образовательной политики к стремительно меняющимся экономическим и социальным реалиям

С этой целью Госсоветом КНР 02 декабря 2021 г. был опубликован руководящий документ «О всеобъемлющей работе по увеличению объемов использования современного языка и письменности», согласно которому, процент граждан КНР, использующих путунхуа, к 2025 г. должен достигнуть 85% от всего населения КНР. Кроме того, в соответствии с требованиями документа, к 2035 г. должен быть отмечен значительный рост процента использования путунхуа среди населения мест компактного проживания национальных меньшинств и сельских поселений

Необходимо отметить, что процесс активного вытеснения из образовательных программ национальных школ родного языка в пользу повсеместного изучения общегосударственного путунхуа был запущен ранее, что вызвало резкое недовольство таких национальных меньшинств как: уйгуры, тибетцы и монголы. В августе-сентябре 2020 г. на территории АРВМ прошли забастовки учеников и протестные собрания родителей по вопросу «китаизации» образования

Таким образом, руководство КНР, последовательно реализуя комплекс экономических и социальных мер по развитию АРВМ и принимая во внимание лимитрофность данного региона, стремится к удержанию национальной автономии в качестве неотъемлемой части КНР при отсутствии реальной политической власти и самостоятельности в принятии наиболее важных решений. Мероприятия, направленные на укрепление государственности, объединение нации и предупреждение возникновения сепаратистских настроений, способствуют смещению идеи этнической самобытности монголов, проживающих в АРВМ, на второй план, что, в свою очередь, ведет к постепенной их ассимиляции.

Вместе с тем стоит отметить, что резкие смены политического курса отнюдь не характерны для стиля правления КПК, поэтому «Планом развития АРВМ до 2035 года» запланировано совершенствование института национальной автономии, в полном соответствии с Конституцией КНР и «Законом о национальной автономии»

Регионализм в контексте социально-культурной самоидентификации территориальных сообществ АРВМ на сегодняшний день проявляется в признании, в том числе и правительством КНР, монгольской национальной культуры в качестве консолидирующего фактора в российско-китайско-монгольском трансграничном пространстве

Необходимо отметить, что этно-культурная общность народов, проживающих на территории АРВМ КНР, Монголии и приграничных регионов РФ, создает прочную базу для развития культурного диалога и реализации различного рода социальных и экономических проектов.

В частности, одним из наиболее масштабных проектов в данной сфере является культурно-туристический маршрут «Великий чайный путь», в рамках которого организованы трансграничные туристические маршруты, основанные на общности культурных традиций России, Китая и Монголии

Таким образом, в настоящее время КНР придерживается смешанной парадигмы управления этно-социальными процессами в АРВМ. В рамках концепции «возрождения приграничных территорий» регион выходит на качественно новый уровень экономического и социального развития, что было бы невозможным без доминирующей роли правительства КНР. Однако, получая крупные финансовые дотации из «центра» и четкие директивы по освоению денежных средств, национальная автономия АРВМ постепенно утрачивает свободу в сфере принятия политических решений. Вместе с тем несмотря на тотальную зависимость от центральной власти, национальная автономия продолжает существовать как формальный институт.

Говоря о проблемах сохранения национальной идентичности этническими монголами, проживающими на территории АРВМ, необходимо отметить что данный вопрос также контролируется КПК, позволяющей сохранять культурную самобытность в допустимом с точки зрения правительства объеме, с целью использования данной особенности для достижения экономической выгоды путем привлечения внутренних и внешних туристических потоков и ведения «народной» дипломатии в российско-китайско-монгольском трансграничье.