Компенсация за наём жилого помещения сотрудникам уголовно-исполнительной системы: актуальные проблемы и пути решения
Компенсация за наём жилого помещения сотрудникам уголовно-исполнительной системы: актуальные проблемы и пути решения
Аннотация
Статья посвящена рассмотрению одного из видов социальных гарантий для сотрудников уголовно-исполнительной системы – денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений. Автор отразил основные проблемы, возникающие в процессе практического применения. Так, эффективной реализации рассматриваемой социальной меры препятствует слабое информирование со стороны кадровых работников о правах сотрудников, сложности с документальным закреплением факта найма жилого помещения, а также несоответствие размера установленных законом выплат реалиям рынка недвижимости. Автором предложены способы устранения выявленных проблем, в том числе путем внесения изменений в соответствующий нормативно-правовой акт. Кроме того, предлагается привлечь к сотрудничеству заинтересованные службы для контроля собственников на предмет обязательного заключения договора найма жилого помещения.
1. Введение
«Тюрьма – ремесло окаянное и для скорбного дела сего нужны люди твёрдые, добрые и весёлые». Петр I очень точно передал суть работы в уголовно-исполнительной системе (далее по тексту – УИС), нередко неблагодарной, но общественно значимой.
Под термином «сотрудники УИС» следует понимать лиц, имеющих соответствующие специальные звания, работающих в учреждениях, исполняющих наказания, а также иных предприятиях и организациях, входящих в уголовно-исполнительную систему .
Специфика условий службы в УИС обуславливает её непопулярность и не престижность. А потому социальная защищенность играет важную роль для формирования уверенности в правильности выбора профессии. Она способствует укреплению общественного статуса сотрудника . А также является одним из эффективных инструментов государства по борьбе с коррупцией .
Для достижения перечисленных целей была разработана система социальных гарантий, предназначенных для сотрудников УИС. Законодательное закрепление получила, в частности, денежная компенсация за наём (поднаём) жилых помещений .
Приходится признать, что с реализацией данного вида гарантий на практике нередко возникают трудности, что неоднократно отмечалось в исследованиях различных авторов , . Наличие жилья – важный жизненный аспект, позволяющий человеку ощущать комфорт и защиту. Эти факторы занимают не последнее место в знаменитой пирамиде первичных потребностей, сформированной Абрахамом Маслоу в середине 20 века.
Мы солидарны с мнением исследователей о том, что наличие жилищных проблем может негативно сказаться на качестве выполнения сотрудником служебных обязанностей . А потому особенно важно устранить препятствия, затрудняющие получение предусмотренных законом жилищных выплат.
2. Основная часть
Первая трудность, зачастую препятствующая реализации права на денежную компенсацию, – элементарное незнание сотрудниками УИС о возможности получения выплат. В случае перевода для выполнения профессиональных обязанностей в другой регион сотрудник, в большинстве случаев, вынужден решать проблему жилья. Наиболее распространенным вариантом является наём жилого помещения. Не осведомлённый о возможности получения компенсационной выплаты от государства, сотрудник решает жилищные вопросы в одиночку, воспринимая их как персональную ответственность.
По какой причине так происходит? Частично ответственность за неосведомленность сотрудников лежит на кадровых работниках, сопровождающих процедуру трудоустройства. Нельзя утверждать, что подобное происходит повсеместно, но, к сожалению, имеют место случаи формализма в процессе собеседования при приеме на работу. Как результат, сотрудник остается в неведении касаемо положенных ему льгот и гарантий. Полноценное информирование о социальных льготах и гарантиях в УИС должно быть обязательным компонентом процесса трудоустройства. Соответствующую информацию следует доносить вновь прибывшим сотрудникам. А проведение тематических занятий в рамках служебной подготовки позволит своевременно информировать государственных служащих о законодательных нововведениях в сфере социальной защиты.
Утверждать, что ответственность за получение информации лежит только на работодателе было бы неверно. При поступлении на службу в УИС одной из обязанностей сотрудников является изучение нормативных актов, регламентирующих его служебную деятельность. Они, помимо прочего, содержат сведения о льготах и гарантиях, предусмотренных в пенитенциарной системе.
Отечественное законодательство не стоит на месте в стремлении устранить правовые пробелы и недоработки – так, 29 октября 2021 года был утверждён Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, который закрепил обязанность работодателя предоставить лицу, принимаемому на работу (в нашем случае – на службу в УИС), полную информацию о его правах, сопутствующих осуществлению профессиональной деятельности .
Имеет смысл обратиться к зарубежному опыту, чтобы понять, насколько эффективно данный вопрос решается в других странах. Помимо обязательного информирования обо всех «привилегиях» службы, мы обнаружили, что в европейских странах право на компенсацию за наём жилья имеют не только государственные служащие, но и другие категории работников, признанные нуждающимися .
Помимо незнания о возможности получения денежной компенсации за наём (поднаём), сотрудники иногда сталкиваются с ещё одной проблемой. Одним из обязательных документов, необходимых для получения льготы, является наличие зарегистрированного договора о найме, заключённого с собственником жилья. К сожалению, не все собственники идут на это шаг. Сказать наверняка, что ими движет, попытка избежать налогового сбора или желание оставить за собой право в любой момент выселить квартиросъёмщика, сложно. Но факт остаётся фактом. Официального документа нет, а значит, и претендовать на денежную компенсацию сотрудник не может.
До сих пор в российском законодательстве отсутствуют какие-либо санкции за отказ собственника от заключения такого договора. А потому отстоять свои права законным путём у нанимателя нет возможности. Мы полагаем, что устранить данный правовой пробел позволят закреплённые законом правовые последствия отказа от заключения договора найма, например, штрафные санкции.
К сожалению, нет гарантии, что в случае обращения в государственные инстанции квартиросъёмщику в итоге не откажут в сдаче жилья. Чтобы избежать такой ситуации, инициатором обращения должна выступать заинтересованная контролирующая инстанция, например, налоговая служба. В связи с этим возникает вопрос эффективного отслеживания факта сдачи жилья собственником другим лицам, который требует отдельного изучения.
Рассматривая вопрос о предоставлении компенсационных выплат сотрудникам УИС, мы решили сравнить, как реализуется данный вид гарантий в других ведомствах, в частности, в Вооруженных Силах. В частности, был изучен перечень документов, необходимых для оформления выплаты.
Так, сотруднику пенитенциарной системы необходимо подать рапорт, к которому прилагаются копии паспортов сотрудника и членов его семьи, договора найма, документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника или членов его семьи жилья в пределах субъекта, где осуществляется профессиональная деятельность. После этого назначается заседание жилищно-бытовой комиссии , на которой рассматривается вопрос об обоснованности предоставления компенсации за наем жилья и принимается итоговое решение, которое может быть как положительным, так и отрицательным.
Что касается военнослужащих, то от них не требуется документальное подтверждение наличия или отсутствия в собственности недвижимого имущества. На имя командира воинской части подается рапорт с приложенными копиями паспортов и договора аренды, на основании которого принимается решение о назначении компенсационных выплат . Можно сделать вывод о том, что в УИС процедура получения компенсации является более длительной (необходимость назначения заседания комиссии) и бюрократически отягощенной.
Ещё одним любопытным вопросом является размер денежной компенсации за наём жилья. В п. 3 Постановления Правительства РФ от 09.09.2016 № 894 определены предельные ежемесячные выплаты за наем жилья, которые предусмотрены для сотрудников рядового состава. Так, в гг. Москве и Санкт-Петербурге определена сумма в 15000 рублей, в других городах и районных центрах – 3600 рублей, в прочих населённых пунктах – 2700 рублей. Размер выплаты может быть увеличен, если с сотрудником проживают 3 и более члена семьи либо если семья погибшего (умершего) сотрудника состоит из 3 и более человек.
Что касается сотрудников офицерского состава, то им по усмотрению руководства может быть определена выплата денежных средств в большем размере. Локальные акты учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, регламентирующие данный порядок, отсутствуют, хотя их наличие сделало бы применение таких исключений «прозрачным» и эффективным.
Обращаясь к юристам исправительных учреждений и образовательных учреждений, входящих в состав ФСИН России, с вопросом о распространенности применения компенсационных выплат, мы сделали вывод, что данное право сотрудников не так часто реализуется даже в пределах, установленных в п. 3 Постановления Правительства РФ от 09.09.2016 № 894 . Не говоря уже о превышении установленных финансовых границ.
Отдельно хотелось бы остановиться на том, что указанные суммы не менялись с момента выхода Постановления Правительства РФ от 09.09.2016 № 894 и за 8 лет перестали соответствовать актуальным ценам на рынке жилья . Так, по состоянию на 1 февраля 2023 года средняя стоимость найма 1-комнатной квартиры в г. Пскове составляет 10000 – 16000 рублей в месяц. Даже воспользовавшись компенсационной выплатой, которая в данном случае составит 3600 руб. для рядового сотрудника, он сможет вернуть не более 1/3 затраченных денежных средств (при отсутствии оснований, отмеченных нами ранее).
Мы полагаем, что стоит внести изменения в Постановление Правительства РФ от 09.09.2016 № 894 в части размера выплат за наём жилья, определенных для сотрудников рядового состава. Возможно, целесообразнее было бы установить не фиксированную сумму, а процент от расходов, подлежащий возмещению. Например, 50% от суммы, ежемесячно затрачиваемой на расходы по найму жилья. За исключением предусмотренных законом случаев, когда компенсационная выплата может быть увеличена. Это позволит корректировать итоговые суммы в зависимости от ситуации на рынке недвижимости.
3. Заключение
Подводя итог, отметим, что специфика работы в пенитенциарной системе обуславливает особую значимость применения социальных гарантий, к которым, в частности, относится денежная компенсация за наём (поднаём) жилых помещений. Их грамотная реализация важна для формирования у сотрудников чувства защищённости и уверенности в завтрашнем дне.