КАРТЕЛИ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

КАРТЕЛИ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Научная статья

Николаев Е.А. *

ORCID: 0000-0002-2942-534X,

Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Москва, Россия

* Корреспондирующий автор (egor_nikolaev[at]outlook.com)

Аннотация

На сегодняшний день с развитием информационных технологий появляется всё большая угроза того, что компании-гиганты смогут в погоне за увеличением прибыли заблокировать доступ к выходу на рынок всем остальным компаниям и тем самым остановят прогресс и развитие мировых экономик, что особенно опасно для развивающихся стран. В настоящее время всё большее количество учёных начинают обращать внимание на данную, в большинстве случаев новую для нас сферу, что только подтверждает актуальность данного исследования.

Ключевые слова: конкурентное право; картели; информационные технологии.

ARTELS IN INFORMATION TECHNOLOGY

Research article

Nikolaev E.A. *

ORCID: 0000-0002-2942-534X,

Kutafin Moscow State Law University (MSAL); Moscow, Russia

* Corresponding author (egor_nikolaev[at]outlook.com)

Abstract

The development of information technology is closely linked to the growing threat that behemoths will be able to block access to the market for all other companies in pursuit of increased profits and thereby stop the progress and further development of world economies, which is especially dangerous for developing countries. Currently, an increasing number of scientists are beginning to pay close attention to this, which is, in most cases, a new area for them, and it confirms the relevance of this study.

Keywords: competition law; cartels; information technology.

Введение

В целом, если попытаться вывести понятие картелей в сфере информационных технологий, то можно констатировать, что это – согласованные действия крупнейших компаний, направленные на дестабилизацию и поглощение рынков, а также использование незаконных способов при проведении интернет торгов для различного рода государственных заказов. Именно поэтому с развитием информационных технологий на сегодняшний день появляется всё большая угроза того, что компании-гиганты смогут в погоне за увеличением прибыли заблокировать доступ к выходу на рынок всем остальным компаниям и тем самым остановят прогресс и развитие мировых экономик, что особенно опасно для развивающихся стран. Именно поэтому выявление картелей в сфере информационных технологий наиболее важно в настоящее время. Представляется возможным согласиться с высказыванием начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России Тенишева Андрея Петровича о том, что «выявление и пресечение картелей в сфере цифровых технологий является одним из приоритетных направлений деятельности ФАС России», как и любого другого антимонопольного органа во всех странах на сегодняшний день. В настоящее время множество учёных начинают обращать внимание на данную, в большинстве случаев новую для нас сферу, что только подтверждает актуальность данного исследования. Около года назад развитию законодательства в сфере информационных технологий также была посвящена научно-практическая конференция, организованная ФАС России «Антимонопольное регулирование в цифровую эпоху», на которой были заданы основные векторы развития и совершенствования законодательства в данной сфере. Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых-юристов в сфере конкурентного права: профессор Т. Ву, Доценко А. В., Иванов А.Ю., а также иных учёных и юристов-практиков.

Задачи исследования:

• проведение анализа основных теоретических положений о картелях в сфере информационных технологий (в том числе на основе зарубежной практики);
• раскрытие современного состояния правового регулирования картелей в сфере информационных технологий.

Объектом исследования выступают картели в сфере информационных технологий. Предметом исследования выступают пути пресечения IT картелей на основе зарубежной практики, а также выявлении путей совершенствования российского законодательства в данной сфере, а также в анализе и углубленном изучении истории возникновения, развития и современного состояния картелей в сфере информационных технологий. Методы, применяемые в данной статье выступают приёмы анализа и моделирования. Представляется, что в столь динамичная тема исследования требует объективно обусловленной динамики исследования, что позволяет говорить об обоснованности применения данных методов. Адресатом исследования данной научной статьи в российском экономическом пространстве выступает Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации. 

Основная часть

Для того, что бы понять историю возникновения картелей в сфере IT, считаем важным обратиться к понятию, которое дано в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 No 149-ФЗ. Под информационными технологиями понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов (например, в том числе, программное обеспечение, сотовая связь, электронная почта, кибербезопасность, хранение больших объёмов данных). На сегодняшний день, вследствие начавшегося сравнительно недавно технологического бума и развития информационных технологий, на практике не наблюдается большого количества известных случаев выявления данных картелей. Такой отрицательный результат в поисках примеров картелей в сфере IT, несомненно является хорошей новостью для граждан, как потребителей, и государств в целом. Преставляется факт того, что новые технологии разрабатываются на сегодняшний день подчас именно в частных компаниях, а уже затем поступают на рынок и закупаются государством. Кроме того, нередки случаи, когда государства в целом не являются участниками открытий тех или иных технологий, по сути пользуясь результатами научной деятельности и не обладают научным оборудованием для раскрытия потенциала того или иного изобретения или же программного обеспечения для того или иного оборудования, которое реализуется на рынке.

Всё это в результате приводит к объективной возможности утаивания компаниями своего потенциала для последующего постепенного навязывания потребителю своих продуктов. В результате компании не предоставляют потребителю самый совершенный продукт, разработанный ими. Факт данных уловок наглядно демонстрируется в сфере хранения значительных объёмов данных, когда компании по очереди выставляют на рынок всё большие хранилища данных и делают это с поразительной точностью по отношению друг к другу. Однако получить доказательства соглашений о постепенном выводе на рынок тех или иных продуктов по заранее разработанной схеме и последовательности подчас не представляется возможным, ведь сам антимонопольный орган того или иного государства не обладает информацией о данных технологиях. Предпосылки к формированию российского законодательства для предотвращения картелей в сфере IT. Сложность формирования отечественного законодательства по данному вопросу представляется в том числе потому, что практически отсутствует зарубежная практика составления столь узкоприменимых законов. Однако обоснованность разработки данных законодательных актов можно увидеть на практике. Так, 17 января 2019 года стали известны компании с наибольшими расходами на информационные технологии (оборудование, программное обеспечение, услуги) за предыдущий год. Данные газете The Wall Street Journal предоставили аналитики International Data Corp (IDC). Исследования издания показали, что лидером по ИТ-бюджетам по итогам 2018 года стала Amazon с результатом в $13,6 млрд. В тройку лидеров вошли материнский для Google холдинг Alphabet и ритейер Walmart с близкими технологическими затратами — на уровне $12 млрд. [2]. Все указанные компании являются американскими. Данная статистика денежных вливаний компаний только подтверждает факт того, что столь значительные суммы, потраченные на разработку и закупку информационных технологий, компании будут объективно желать вернуть наиболее приемлемым и эффективным для них способом. Тем самым, создавая законодательство в данной сфере, мы можем предостеречь бизнес от попытки скрытой монополизации рынка, либо наоборот, от попытки разыграть своеобразный «спектакль» в виде спланированного, постепенного вывода на рынок новых товаров, с «розыгрышем» технологической конкуренции между контрагентами, которые на самом деле заранее договорились об распределении своих товаров и технологий. Нередки случаи, когда разработки появляются всё чаще сначала у топовых брендов, а затем у зарубежных иностранных аналогов, которые до этого не обладали соответствующими технологиями. Для того, что бы противодействовать такой незаконной схеме «делиться» друг с другом заранее оплаченными товарами, стоит вводить мягкое регулирование данного вопроса, чтобы предостеречь компании от ухода в тень и не забирать у них возможность открывать новые технологии путем совместной оплаты, а лишь направить их на путь более открытого сотрудничества, чтобы они предоставляли потребителям более качественный продукт. Разработка соответствующего законодательного регулирования может помочь компаниям, однако в тоже время может предоставить государству значительный толчок в развитии. Кроме того, Россия может в данном случае по сути стать первооткрывателем в принятии законодательства в данной узкоспециализированной сфере, что может поднять престиж антимонопольного органа на новый уровень. Считаем важным также обратить внимание на позицию профессора Т. Ву, отмеченную в статье Доценко Алексея Викторовича и Иванова Алексея Юрьевича, что «в капиталистической экономике естественная монополизация новой отрасли приводит обычно к тому, что государство в лице антимонопольных органов реагирует на сложившуюся чрезмерную закрытость новой отрасли путем принятия жестких регуляторных мер к повышению открытости. И цикл повторяется, зарождаясь в новом пространстве открытого рынка, возникшего после жесткого антимонопольного вмешательства государства». Именно поэтому очень важно на основе зарубежной практики обеспечить сбалансированное законодательное регулирование в Российской Федерации и тем самым предотвратить появление картелей в данной сфере. Профессор Т. Ву из Колумбийского университета в своей книге «Центр управления: подъем и падение информационных империй» показал, что «...история показывает типическую модель развития информационных технологий: ... от пространства свободного доступа и оборота информации до жестко контролируемого одной корпорацией или картелем канала ...», считаем возможным поддержать данную позицию и особо подчеркнуть важность регулирования отношений в данной сфере и защиты со стороны государства малых предприятий, на плечи которых подчас ложится тяжелое бремя инвестирования своих ресурсов в изобретение новых технологий, что в отличие от малых предприятий чаще всего не выгодно большим компаниям, которые предпочитают избегать рискованных трат на разработку новых, кардинально отличающихся от обыденного понимания потребителя продуктов.

Всё это приводит к фактам постепенных сговоров в сфере информационных технологий между компаниями, которые, подчас совместно инвестируя денежные средства в ту или иную инновационную разработку, всё чаще стараются выводить на рынок товар низшего уровня. При этом потребитель воспринимает данный товар, как научное открытие и верх технологического прогресса, так как он не знает, да и не может знать о существовании соответствующих технологий. Нередки случаи, когда становится известно о разработках в сфере информационных технологий в сфере автомобилестроения, которые велись задолго до появления на рынок тех или иных нововедений и которые производили настоящий фурор на рынке, однако оплачивались за счёт средств конкурентов и в дальнейшем начинали использоваться ими в оговоренной заранее с ними последовательности. Практика противодействия IT картелям в Российской Федерации. На сегодняшний день практика, связанная с противодействием данным картелям, в Российской Федерации практически отсутствует. Представляется, что данная тенденция может означать два варианта развития событий. Во-первых, либо в настоящее время, информация о технологических процессах и технических средствах в сфере информационных технологий, которые доступны крупным компаниям, особенно иностранного происхождения, просто недоступна государству. В результате антимонопольный орган не может выявить в настоящее время сформировавшиеся на практике картели. Во-вторых, возможно, существует тенденция, в соответствии с которой России только предстоит столкнуться с картелями в данной области. Чаще всего данные картели в сфере IT тщательно скрываются крупными корпорациями, так как они могут иметь значительное влияние на их ценность в масштабах всего мирового рынка с точки зрения стоимости акций, так и с позиции затруднений в возвращении доверия покупателей и репутации у потребителей продукции в целом. За рубежом по данному вопросу также отсутствует практика выявления данных картелей в чистом виде. Данный факт еще раз свидетельствует о том, что картели в данной сфере раскрываются с большой сложностью и государства всё чаще не могут принять к компаниям должных мер по противодействию их картельным сговорам, так как не обладают всей полнотой технологических разработок и технических средств для их выявления. Косвенно примером такого негативного влияния картельной деятельности может служить информация, представленная профессором Т.Ву: «Настоящая проблема с (компанией) AT&T стала очевидна только после того, как государство приняло решительные меры, чтобы разделить монополию: волна за волной новые продукты и сервисы стали заполнять рынок, начиная от голосовой почты и заканчивая Интернетом, — стало понятно, насколько фундаментально система, построенная Беллом, сдерживала прогресс». Глобальные убытки от IT картелей. В ходе проведённого исследования не удалось выявить информацию о глобальных последствиях от IT картелей, в том числе об убытках от их деятельности. Об их реальном размере можно только предполагать. Учитывая это, корректнее говорить о возможных негативных последствиях от деятельности картелей в сфере IT. При этом в настоящее время оценить эти негативные последствия можно только предположительно. Их финансовая оценка на данном этапе невозможна в принципе. Основные направления угроз мы попытались отразить выше в нашей работе. Наиболее значимой из них мы предлагаем считать замедление технологического прогресса.

Заключение

На основе проведённого анализа, нами были сформулированы следующие выводы:

1. В ходе исследования выявлено отсутствие в российской цивилистике единообразия в подходах к определению картелей в сфере IT;
2. Отсутствует узкоспециализированное законодательство по заявленной теме исследования, а также научные труды учёных по данной тематике, что свидетельствует о малой проработанности данной проблемы и возможных негативных последствиях в выявлении картелей в данной сфере, а также пресечению их появления;
3. Необходимо более детально подойти к законодательному регулированию данной угрозы обществу в виде картелей в сфере информационных технологий для предотвращения возможных убытков, которых в противном случае будет сложно избежать;
4. Кроме того, не удалось найти информацию о существовании картелей в сфере IT в Российской Федерации и за рубежом. Список использованных источников.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

Cписок литературы / References

1. Доценко А. В. Антимонопольное регулирование, цифровые платформы и инновации: дело Google и выработка подходов к защите конкуренции в цифровой среде. [Электронный ресурс] / Доценко А.В., Иванов 
А.Ю. URL: https://igzakon.ru/magazine/article-pdf/?id=6505 (дата обращения: 24.05.2019)
2. The Master Switch: The Rise and Fall of Information Empires / Wu T. Knopf, 2010. с. 6. [Электронный ресурс]
3. Справочно-информационный ресурс «The Wall Street Journal» / [Электронный ресурс] URL: https://www.wsj.com/europe (дата обращения: 24.05.2019)
4. Справочно-информационный ресурс «Researchgate» [Электронный ресурс] URL: https: //www.researchgate.net/publication/322726787_CARTELS_BY_ROBOTS_-_CURRENT_ANTITRUST_LAW_IN_SEARCH_OF_AN_ANSWERCARTELS BY ROBOTS – CURRENT ANTITRUST LAW IN SEARCH OF AN ANSWER (дата обращения: 24.05.2019)
5. Справочно-информационный ресурс «Tadviser» [Электронный ресурс] / URL : http://www.tadviser.ru/index.php/Статья:ИТ_%28мировой_рынок%29#.2A_.D0.9A.D1.80.D1.83.D0.BF.D0.BD.D0.B5.D0.B9.D1.88.D0.B8.D0.B5_.D0.98.D0.A-.D0.B1.D1.8E.D0.B4.D0.B6.D0.B5.D1.82.D1.8B_.D0.BC.D0.B8.D1.80.D0.B0:_.D1.82.D0.BE.D0.BF-10_.D0.B7.D0.B0.D0.BA.D0.B0.D0.B7.D1.87.D0.B8.D0.BA.D0.BE.D0.B2 (дата обращения: 24.05.2019)
6. Справочно-информационный ресурс «Zakon» [Электронный ресурс] / URL : https://zakon.ru/blog/2016/4/14/delo_google_vs_fas_rossii__praktika_rushit_barery_antimonopolnogo_kontrolya_v_sfere_intellektualnyh_ (дата обращения: 24.05.2019)
7. Сайт журнала «Конкурентное право» [Электронный ресурс] / URL : http://lawinfo.ru/catalog/magazines/konkurentnoe_pravo (accessed: 24.05.2019)
8. Сайт адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнёры», антимонопольная практика [Электронный ресурс] / URL : https://epam.ru/rus/practice-areas/competition-law (дата обращения: 24.05.2019)
9. Сайт журнала «Конкуренция и право»; статья «ТОП антимонопольных инициатив» [Электронный ресурс] / URL: http://www.cljournal.ru/ann2/200/ (дата обращения: 24.05.2019)
10. Сайт «Федеральной антимонопольной службы», журнал «Российской конкурентное право и экономика» [Электронный ресурс] / URL: https://fas.gov.ru/pages/vazhnaya-informacziya/nauka-i-obrazovanie/zhurnal/ (дата обращения: 24.05.2019)

Список литературы на английском языке / References in English

1. Dotsenko A. V. Antimonopolnoe regulirovanie, tsifrovye platformy i innovatsii: delo Google i vyrabotka podkhodov k zashchite konkurentsii v tsifrovoi srede. [Antimonopoly Regulation, Digital Platforms and Innovations: Google’s Business and Developing Approaches to Protecting Competition in the Digital Environment] [Electronic resource] / Dotsenko A. V., Ivanov A.Yu. URL: https://igzakon.ru/magazine/article-pdf/?id=6505 (accessed: 24.05.2019) [In Russian]
2. The Master Switch: The Rise and Fall of Information Empires / Wu T. Knopf, 2010. p. 6. [Electronic resource]
3. Spravochno-informatsionnyi resurs «The Wall Street Journal» [Reference and Information Resource “The Wall Street Journal”] / [Electronic resource] URL: https://www.wsj.com/europe (accessed: 24.05.2019)
4. Spravochno-informatsionnyi resurs «Researchgate» [Reference and Information Resource “Researchgate”] [Electronic resource] URL: https: //www.researchgate.net/publication/322726787_CARTELS_BY_ROBOTS_-_CURRENT_ANTITRUST_LAW_IN_SEARCH_OF_AN_ANSWERCARTELS BY ROBOTS – CURRENT ANTITRUST LAW IN SEARCH OF AN ANSWER (accessed: 24.05.2019) [In Russian]
5. Spravochno-informatsionnyi resurs «Tadviser» [Reference and Information Resource “Tadviser”] [Electronic resource] / URL: http://www.tadviser.ru/index.php/Статья:ИТ_%28мировой_рынок%29#.2A_.D0.9A.D1.80.D1.83.D0.BF.D0.BD.D0.B5.D0.B9.D1.88.D0.B8.D0.B5_.D0.98.D0.A-.D0.B1.D1.8E.D0.B4.D0.B6.D0.B5.D1.82.D1.8B_.D0.BC.D0.B8.D1.80.D0.B0:_.D1.82.D0.BE.D0.BF-10_.D0.B7.D0.B0.D0.BA.D0.B0.D0.B7.D1.87.D0.B8.D0.BA.D0.BE.D0.B2 (accessed: 24.05.2019) [In Russian]
6. Spravochno-informatsionnyi resurs «Zakon» [Reference and Information Resource “Zakon”] [Electronic resource] / URL: https://zakon.ru/blog/2016/4/14/delo_google_vs_fas_rossii__praktika_rushit_barery_antimonopolnogo_kontrolya_v_sfere_intellektualnyh_ (accessed: 24.05.2019) [In Russian]
7. Sait zhurnala «Konkurentnoe pravo» [Site of the Magazine “Competition Law”] [Electronic resource] / URL: http://lawinfo.ru/catalog/magazines/konkurentnoe_pravo (accessed: 24.05.2019) [In Russian]
8. Sait zhurnala «Yegorov, Puginsky, Afanasyev i partnyory», antimonopolnaya praktika [Site of the Magazine “Yegorov, Puginsky, Afanasyev and Partners,” antitrust arm] [Electronic resource] / URL: https://epam.ru/rus/practice-areas/competition-law (accessed: 24.05.2019) [In Russian]
9. Sait zhurnala «Konkurentsiya i pravo»; statya «TOP antimonopolnykh initsiativ» [Site of the Magazine “Competition and Law”; article “TOP Antitrust Initiatives” [Electronic resource] / URL: http://www.cljournal.ru/ann2/200/ (accessed: 24.05.2019) [In Russian]
10. Sait «Federalnoi antimonopolnoi sluzhby», zhurnal «Rossiiskoi konkurentnoe pravo i ekonomika» [Site of the Federal Antimonopoly Service, Russian Competition Law and Economics Magazine] [Electronic resource] / URL: https://fas.gov.ru/pages/vazhnaya-informacziya/nauka-i-obrazovanie/zhurnal/ (accessed: 24.05.2019) [In Russian]