Наши журналы
Опубликовать статью Вход и регистрация
Расширенный поиск
Разделы статьи

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ И АСПЕКТЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ И НАДЕЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ ПЛАТЕЖНОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ ВОЗРОСШЕЙ КИБЕРПРЕСТУПНОСТИ

Научная статья
Ильин И.М.
DOI:
https://doi.org/10.18454/IRJ.2016.48.010
Выпуск: № 6 (48), 2016
Опубликована:
2016/06/17
PDF

Ильин И.М.

Кандидат юридических наук, Санкт-Петербургский институт управления и права (Новгородский филиал)

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ И АСПЕКТЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ И НАДЕЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ ПЛАТЕЖНОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ ВОЗРОСШЕЙ КИБЕРПРЕСТУПНОСТИ

Аннотация

В настоящее время конституционно-правовое закрепление основ правопорядка в области информационных отношений в целом и в сфере борьбы с преступлениями против безопасного обращения компьютерной информации в частности обусловлено тем, что информационная сфера является системообразующим фактором жизни российского общества. При этом нормы Конституции РФ в своих принципиальных основах соответствуют фундаментальным основам международного права, регулирующего безопасный оборот информации, а также права человека и гражданина в этой сфере общественных отношений. Конституция РФ, безусловно, является одним из важнейших источников права, гарантируя право на информацию, обеспечивая ее безопасное обращение, формируя основы правового регулирования безопасного обращения. Непосредственно реализация данных прав опирается на соответствующий конституционно-правовой механизм.

Ключевые слова: киберпреступность, конституционно-правовые способы, платежная система.

 Ilyin I.M.

PhD in Jurisprudence, St. Petersburg Institute of Management and Law (Novgorod branch)

 CONSTITUTIONAL AND LEGAL METHODS AND ASPECTS OF EFFICIENCY AND RELIABILITY OF THE RUSSIAN PAYMENT SERVICE PROVIDER IN THE CONDITIONS OF THE INCREASED CYBERCRIME

Abstract

Now constitutional and legal fixing of bases of a law and order in the field of the information relations in general and in the sphere of fight against crimes against safe handling of computer information in particular is caused by the fact that the information sphere is a backbone factor of life of the Russian society. At the same time standards of the Constitution of the Russian Federation in the basic bases correspond to fundamental fundamentals of the international law regulating a safe turn of information, and also a human right and the citizen in this sphere of the public relations. The constitution of the Russian Federation, certainly, is one of the most important sources of the right, guaranteeing the right for information, providing her safe handling, forming bases of legal regulation of safe handling. Directly realization of these rights leans on the corresponding constitutional legal mechanism.

Keywords: cybercrime, constitutional and legal methods, the payment system.

Эффективность и надежность национальных платежных систем зависят от соблюдения любым государством прав и свобод их граждан в информационной сфере.

В Российской Федерации информационные права и свободы закреплены на высшем законодательном уровне, что соответствует положениям международных конвенций.

Согласно Конституции РФ, информационные права и свободы граждан – права граждан РФ по своему усмотрению пользоваться информационными правами, но с некоторыми ограничениями, связанными с защитой основ конституционного строя, нравственностью, здоровьем, правами и законными интересами других лиц, обеспечением обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ) [1]. Основным законом предусмотрена также возможность ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения с указанием пределов и сроков их действия (ст. 56 Конституции РФ).

Право на информацию регулируется не только Конституцией, но и иными законами РФ, такими как: Федеральные законы: - от 21.01.2009 № 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»[3]; - от 22.12.2008 N 262-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"[4]; - от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016)[6]; - от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О персональных данных" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2015)[7]; - от 29.07.2004 № 98-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О коммерческой тайне»[8]; - от 29.12.1994 №77-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об обязательном экземпляре документов»[9]; - от 06.04.2011 № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об электронной подписи»[10]; - от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 02.03.2016) "О связи" [11], Закон РФ от 21.07.1993г № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне»[12]. Нарушение норм, изложенных в данных нормативно-правовых актах, влечет за собой наступление дисциплинарной, гражданско-правовой, административной, а также уголовной ответственности.

Ученые констатируют, что право на доступ к информации предполагает возможность доступа к ней с помощью различных средств коммуникаций, в том числе возможен и удаленный доступ к информационным ресурсам, осуществляемый с помощью компьютерной техники.

Конституционно-правовое обеспечение борьбы с преступлениями против компьютерной информации в Российской Федерации заключается в том, что, устанавливая определенные права и обязанности в сфере информационных отношений, Конституция запрещает выход за пределы очерченных прав и обязанностей, а Уголовный Кодекс РФ в главе 28 определяет уголовную ответственность за невыполнение требований Конституции и законодательства РФ [18].

Нарушая права на безопасное обращение компьютерной информации, деятельность (действие) субъекта приобретает волевую и сознательную направленность, субъект выходит за пределы конституционно-правовых норм, посягает на основы свободного и законного информационного обмена, что влечет за собой наступление общественно опасных последствий, которые служат основанием для криминализации данного деяния либо действия [13].

В случае, если лицо выходит за очерченные пределы, можно считать, что такое лицо не просто злоупотребляет своим правом, но нарушает четко установленные правовые запреты, посягает на права и свободы иных лиц, на основы установленного правопорядка, т.е. возникает основание для привлечение лица, посягнувшего на безопасное обращение компьютерной информации, к юридической ответственности.

Таким образом, Конституция и Законы РФ, а также Уголовный кодекс РФ создают надлежащие предпосылки защиты безопасного обращения компьютерной информации, при том, что нормы Конституции РФ обеспечивают необходимый базис для признания определенных действий правонарушениями и их дальнейшей возможной криминализации как преступного посягательства против компьютерной информации.

Данное положение представляется важным в свете того, что в настоящее время существуют реальные условия для возникновения новых видов посягательств на безопасное обращение компьютерной информации, что потребует ответной реакции со стороны государства и правоохранительных органов.

Действие норм конституционного права в части безопасного обращения компьютерной информации возможно проследить на примере ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, которая определяет право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Конституция запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ).

При этом, если кто-либо пытается получить информацию о частной жизни лица, содержащуюся на жестком диске компьютера, ином носителе информации, либо в сети незаконным путем, то в данном случае он попадает в сферу действия уголовного права, в частности, ст. 272 УК РФ[2]. Уголовная ответственность по ст. 272 в данном случае может наступить по совокупности со ст. 137 УК РФ и(или) 138 УК РФ как следствие нарушения права на неприкосновенность частной жизни, сохранность личной и семейной тайны (ч.1 ст. 23 Конституции РФ). Аналогичным образом уголовная ответственность наступает за создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ (ст. 273 УК РФ), поскольку данное деяние противоречит конституционному праву передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что конституционно-правовое обеспечение безопасного обращения информации в Российской Федерации представляет собой механизм взаимодействия норм конституционного и уголовного права, в котором конституционные нормы обеспечивают общие основания для наступления уголовной ответственности, а нормы уголовного права устанавливают возможность привлечения лица к уголовной ответственности и санкции за совершенное противоправное деяние.

Таким образом, рассматривая конституционно-правовое обеспечение безопасного обращения информации в Российской Федерации, следует еще раз подчеркнуть комплексный характер данного процесса, который основан на общих положениях Конституции, конкретизированных в нормах отраслевого, в частности уголовного права Российской Федерации.

В соответствии со Стратегией развития национальной платежной системы на Банк России возлагается обязанность по совершенствованию методологической и нормативной базы надзора и наблюдения в Национальной платежной системе (далее - НПС), включая вопросы защиты информации при осуществлении переводов денежных средств, в целях обеспечения стабильного функционирования НПС, а также повышения доверия населения и хозяйствующих субъектов к платежным услугам [5].

Безопасность, эффективность и качество платежной системы играют ключевую роль в поддержании финансового суверенитета государства, так как именно платежная система представляет собой канал распространения рисков, и ее надежное функционирование указывает на стабильность финансово-экономической системы.

В связи с обострением ситуации в Украине, и введением санкций США и ЕС против России, в марте 2014 года международные платёжные системы «Visa» и «MasterCard» остановили обслуживание карт нескольких российских банков в торговых точках и банкоматах международной сети. Именно этот повод послужил толчком к созданию в России национальной системы платёжных карт, не зависимой от состояния международных отношений [14].

В связи с этим в марте 2014 года была начата подготовка поправок в Закон о национальной платежной системе с целью инфраструктурно и информационно замкнуть процесс осуществления денежных переводов внутри России, что в первую очередь станет возможно, если операционные и платежные центры будут находиться на территории России. Также в законопроекте предусмотрен запрет на передачу/предоставление доступа иностранным государствам к информации о внутрироссийских платёжных транзакциях [17].

События в Украине и связанные с ним ухудшение отношений со странами НАТО, введение политических и экономических санкций против России сыграли существенную роль в изменении правового режима информации ограниченного доступа в банковской деятельности. На первое место встал вопрос о сохранении государственного суверенитета и связанной с ним информационной безопасности государства и его институтов, что подтверждается регулярным обсуждением данного вопроса на заседаниях Государственного совета и детальным обсуждением данного вопроса на последнем заседании Государственной Думы от 14 августа 2014 года [15].

Это обусловило ускоренное внедрение национальной платежной системы в соответствии с Законом о национальной платежной системе и предоставление дополнительного доступа третьим лицам - субъектам национальной платежной системы и правоохранительным органам - к информации ограниченного доступа в банковской деятельности.

Формирование НПС в России представляет собой инструмент минимизации угроз национальной безопасности страны и ее финансовой устойчивости.

Опираясь на опыт других государств, можно с уверенностью сказать, что создание НПС с участием центральных банков стало одним из инструментов их антикризисной политики.

НПС России должна иметь комплексный характер, объединять все элементы и процессинговые системы. Для поддержания финансового суверенитета государства, а также в целях информационной безопасности необходимо обеспечить независимость НПС от международных платежных систем на нескольких уровнях.

  1. на государственном уровне:
  • на базе существующей банковской инфраструктуры осуществлять платежи в процессинговых центрах, расположенных на территории России, а не на территории других государств.
  • создание центра обработки национальных транзакций для обеспечения обработки расчетов внутри РФ по картам международных платежных систем без их участия;
  1. на международном уровне в рамках международных договоров о сотрудничестве и/или о создании единого экономического пространства: продвижение рубля в качестве региональной резервной валюты для стран, входящих в международные объединения с участием Российской Федерации (например, СНГ, ЕврАзЭС, Таможенный союз).

В настоящее время роли НПС как основного инструмента поддержания финансового суверенитета и формирования единого экономического пространства уделяется небольшое внимание, в то время, как создание НПС может обеспечить инфраструктуру для рубля как резервной валюты на территории стран СНГ, ЕврАзЭС и Таможенного союза.

Развитие в России НПС должно быть направлено на:

  • повышение эффективности в борьбе с коррупцией посредством полного цикла контроля за входящими и исходящими денежными потоками;
  • повышение уровня прозрачности финансовых потоков;
  • развитие наукоемких разработок в области платежных операций и т. д.

Только системный подход поможет сформировать успешную модель НПС в интересах комплексного и органичного развития всех участников системы: граждан, организаций и государства.

НПС должна обладать следующими ключевыми характеристиками, вытекающих из основных потребностей для различных категорий участников:

  1. для граждан: безопасность; доступность; сокращение расходов на обслуживание; скорость работы;
  2. для государства: финансовая стабильность и повышение уровня надежности финансовой системы России; безопасность системы; эффективная государственная кредитно-денежная политика; прозрачность, систематизированность и управляемость денежными потоками;
  3. для банковского сектора: снижение риска доступа к конфиденциальной информации, снижение стоимости расчетов по сравнению с международной платежной системой; прозрачная информационная система;

Учитывая вышесказанное, не стоит забывать, что расчетные центры будут находиться не на территории других государств, а внутри страны. Доступ к таким центрам несколько затруднен, а значит, контроль над финансовыми операциями граждан страны будет осуществляться в значительно повышенной строгости. Доступ к расчетным центрам внутри страны также будет качественно защищен. Возможность для любых третьих лиц получить информацию ограниченного доступа в банковской деятельности, практически исключена.

В Закон о национальной платежной системе были внедрены положения, которые в дальнейшем будут учитываться при внесении изменений в статью 26 Закона о банках и банковской деятельности, а именно в той части, которая касается предоставления дополнительного допуска к информации ограниченного доступа в банковской деятельности для субъектов национальной платежной системы. Границы правового режима банковской тайны таким образом будут изменены [16].

Закон о национальной платежной системе направлен на решение задач, каждая из которых важна и актуальна в настоящее время. Внедрение данного Закона требует текущая внешнеполитическая ситуация в мире. Стоит отметить, что контроль над финансовыми операциями граждан страны будет осуществляться в более строгих условиях, потому как расчетные центры планируется размещать не на территории иных государств, а внутри страны, где доступ к ним несколько затруднен. Получить доступ к информации, составляющей банковскую тайну, станет значительно труднее.

Соответственно, наблюдающееся дополнительное увеличение круга субъектов, которые имеют доступ к информации ограниченного доступа в банковской деятельности свидетельствует о некоторых изменениях в правовом режиме информации.

 

Литература

  1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
  2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.03.2016)
  3. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"
  4. Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"
  5. Федеральный закон от 27.06.2011 N 161-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О национальной платежной системе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015)
  6. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016)
  7. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О персональных данных" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2015)
  8. Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О коммерческой тайне»
  9. Федеральный закон от 29.12.1994 №77-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об обязательном экземпляре документов»
  10. Федеральный закон» от 06.04.2011 № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об электронной подписи»
  11. Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 02.03.2016) "О связи"
  12. Закон РФ от 21.07.1993 N5485-1 (ред. от 08.03.2015) "О государственной тайне"
  13. Абрамова М.Г., Попов А.В. К вопросу о содержании понятий «информация», «информационные технологии» и «информационное право» // Образование и право. 2012. - № 3. - С. 95.
  14. Антонов И.О., Шалимов А.Н. Способы мошенничества с использованием платежных карт как элемент криминалистической характеристики данного вида преступлений // Ученые записки Казанского универститета. - 2013. -№ 4. - С. 196-203.
  15. Ефремова М.А. Ответственность за неправомерный доступ к компьютерной информации по действующему законодательству // Вестник Казанского юридического института. 2014. - №8. - С. 54/
  16. Кудрявцев В.Л. Преступления в сфере компьютерной информации: общая характеристика // Уголовное законодательство в XXI веке: современное состояние, проблемы трактовки и применения его положений с учетом задач дальнейшего укрепления экономического правопорядка. - Нижний Новгород, 2012. - С. 45.
  17. Магомедов М.Д. Криминологические проблемы создания, использования и распространения вредоносных компьютерных программ // Юридический вестник ДГУ. - 2014. - №4. - С.70.
  18. Противодействие киберпреступности в аспекте обеспечения национальной безопасности: монография / [П.В. Агапов и др.]; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. - М., 2014. - C. 32.

References

  1. 1."Konstitucija Rossijskoj Federacii" (prinjata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993) (s uchetom popravok, vnesennyh Zakonami RF o popravkah k Konstitucii RF ot 30.12.2008 N 6-FKZ, ot 30.12.2008 N 7-FKZ, ot 05.02.2014 N 2-FKZ, ot 21.07.2014 N 11-FKZ)
  2. "Ugolovnyj kodeks Rossijskoj Federacii" ot 13.06.1996 N 63-FZ (red. ot 30.03.2016)
  3. Federal'nyj zakon ot 09.02.2009 N 8-FZ (red. ot 09.03.2016) "Ob obespechenii dostupa k informacii o dejatel'nosti gosudarstvennyh organov i organov mestnogo samoupravlenija"
  4. Federal'nyj zakon ot 22.12.2008 N 262-FZ (red. ot 12.03.2014) "Ob obespechenii dostupa k informacii o dejatel'nosti sudov v Rossijskoj Federacii"
  5. Federal'nyj zakon ot 27.06.2011 N 161-FZ (red. ot 29.12.2014) "O nacional'noj platezhnoj sisteme" (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.03.2015)
  6. Federal'nyj zakon ot 27.07.2006 N 149-FZ (red. ot 13.07.2015) "Ob informacii, informacionnyh tehnologijah i o zashhite informacii" (s izm. i dop., vstup. v silu s 10.01.2016)
  7. Federal'nyj zakon ot 27.07.2006 N 152-FZ (red. ot 21.07.2014) "O personal'nyh dannyh" (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.09.2015)
  8. Federal'nyj zakon ot 29.07.2004 № 98-FZ (red. ot 12.03.2014) «O kommercheskoj tajne»
  9. Federal'nyj zakon ot 29.12.1994 №77-FZ (red. ot 05.05.2014) «Ob objazatel'nom jekzempljare dokumentov»
  10. Federal'nyj zakon» ot 06.04.2011 № 63-FZ (red. ot 30.12.2015) «Ob jelektronnoj podpisi»
  11. Federal'nyj zakon ot 07.07.2003 N 126-FZ (red. ot 02.03.2016) "O svjazi"
  12. Zakon RF ot 21.07.1993 N5485-1 (red. ot 08.03.2015) "O gosudarstvennoj tajne"
  13. Abramova M.G., Popov A.V. K voprosu o soderzhanii ponjatij «informacija», «informacionnye tehnologii» i «informacionnoe pravo» // Obrazovanie i pravo. 2012. - № 3. - S. 95.
  14. Antonov I.O., Shalimov A.N. Sposoby moshennichestva s ispol'zovaniem platezhnyh kart kak jelement kriminalisticheskoj harakteristiki dannogo vida prestuplenij // Uchenye zapiski Kazanskogo universtiteta. - 2013. -№ 4. - S. 196-203.
  15. Efremova M.A. Otvetstvennost' za nepravomernyj dostup k komp'juternoj informacii po dejstvujushhemu zakonodatel'stvu // Vestnik Kazanskogo juridicheskogo instituta. 2014. - №8. - S. 54/
  16. Kudrjavcev V.L. Prestuplenija v sfere komp'juternoj informacii: obshhaja harakteristika // Ugolovnoe zakonodatel'stvo v XXI veke: sovremennoe sostojanie, problemy traktovki i primenenija ego polozhenij s uchetom zadach dal'nejshego ukreplenija jekonomicheskogo pravoporjadka. - Nizhnij Novgorod, 2012. - S. 45.
  17. Magomedov M.D. Kriminologicheskie problemy sozdanija, ispol'zovanija i rasprostranenija vredonosnyh komp'juternyh programm // Juridicheskij vestnik DGU. - 2014. - №4. - S.70.
  18. Protivodejstvie kiberprestupnosti v aspekte obespechenija nacional'noj bezopasnosti: monografija / [P.V. Agapov i dr.]; Akad. Gen. prokuratury Ros. Federacii. - M., 2014. - C. 32.